Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Амнистия. Помилование. Судимость. Монография
.pdf
112
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
с потерпевшим и загладило причиненный ему вред. Из изложенного следует вывод, что примирение с потерпевшим, раскаяние в совершении преступления не являются признаками, характеризующими помилование.
Х. Зером предлагается программа примирения жертвы и преступника. Многие ее положения можно использовать при помиловании. В частности, вместо функции контроля за условиями отбывания наказания осужденными, на комиссии по вопросам
помилования логичнее возложить функцию контроля за выполнением программы примирения, которая должна осуществляться администрацией органа, исполняющего наказания.
В программе следует предусмотреть участие в процессе примирения трех субъектов: жертвы, преступника и общества. Применительно к жертве необходимо учитывать ее психологическое состояние: «Травма, нанесенная преступлением, дополняется обидой
на безличный подход системы уголовного правосудия… Примирение можно считать удавшимся, если оно не только признает чувства жертв и подтверждает несправедливость случившегося, но и
дает им возможность выразить свое мнение и принять активное
участие в разрешении своих дел. По отношению к жертвам процесс примирения не только создает обстановку сострадания и понимания, он должен вернуть им уверенность в себе, восстановить
чувство собственного достоинства и самоутверждения… В задачу
примирения входит обеспечение выплаты компенсации, удовлетворяющей жертву»31.
В отношении преступников программа примирения должна отвечать двум критериям: ответственности и саморазвитию. Ответственность проявляется в том, что преступники признают свою вину,
готовы извиниться и сделать необходимые шаги по возмещению
нанесенного ими ущерба. Одним из доказательств принятия на себя
ответственности может служить возмещение нанесенного жертве не
только материального ущерба, но и морального вреда.
В программе примирения Х. Зера указывается: «Жертва, преступники являются членами одного и того же общества, воспринимая эти три составляющие как единое целое, мы сможем в какойто мере предупредить распространение вредных последствий
преступлений. Правонарушители обычно чувствуют себя выброшенными из общества. Жертвы преступлений тоже нередко чувствуют
себя потерпевшими и беспомощными перед лицом несчастья. Сба-
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
лансированная программа примирения помогает укрепить позитивные связи между членами общества, восстанавливая нарушенную
справедливость»32.
Достоинством предложенной Х. Зером программы примирения
является то, что в ней расписана процедура, включающая в себя:
получение материалов дела, беседу с преступником и жертвой преступления; их встречу; составление примирительного договора и проверку выполнения его условий. В программе подробно изложена
технология примирения.
Изучение вопросов правового регулирования амнистии и помилования, процедуры их осуществления позволяют сделать вывод, что в начале XXI столетия указанные институты получили
свое дальнейшее развитие. С учетом исторического опыта, сопоставительного анализа российского и зарубежного законодательства, достаточно глубокого теоретического осмысления – законодательство в данной сфере значительно усовершенствовано. Оно
в значительной степени конкретизировано, в нем установлены
гарантии, обеспечивающие объективное рассмотрение вопросов
амнистии и помилования. Особенно следует отметить демократический характер происшедших изменений. История России не
знала еще таких случаев, когда значительная часть общественности принимала бы столь широкое участие при решении вопросов
помилования. Немаловажным является и то, что при этом учитываются и интересы потерпевшего от преступления и его представителей.
Нельзя не отметить усиление аналитической работы, усиление
контроля по вопросам помилования.
В соответствии с Положением о порядке рассмотрения ходатайств
о помиловании в Российской Федерации в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 г. Администрация
Президента не реже одного раза в квартал представляет ему обобщенные сведения о ходатайствах о помиловании (п. 7).
В то же время имеются еще и резервы по совершенствованию
соответствующего законодательства. Это касается прежде всего устранения конкуренции различных видов досрочного освобождения
от отбывания наказания; конкретизации компетенции и функций
комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации при осуществлении общественного контроля
за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта
113
114
Российской Федерации Указов Президента Российской Федерации
по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных.
По отдельным вопросам заслуживает внимания законодательная практика зарубежных стран. Это касается прежде всего оказания помощи лицам, освобожденным по амнистии и помилованию,
осуществления контроля за их поведением, наличия условного характера амнистии и помилования.
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
§5.Заонодательствозарбежныхстран
обамнистииипомиловании
Одной из составляющих мирового содружества является его развитие в области права, которое отражает закономерности общего и
специфические особенности индивидуального, предопределенные
всем ходом исторического развития каждой конкретной страны. Это
взаимодействие общего и особенного наиболее характерно для становления национальных правовых систем государств, формирования и развития законодательства об амнистии и помиловании.
В большинстве государств, особенно стран – участниц СНГ, содержание уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и иных норм
в рассматриваемой сфере, их внутренняя структура в последние годы
претерпели радикальные изменения, обусловленные коренными, революционными преобразованиями общественной жизни в целом и
демократизацией политической системы в частности. Смена политического строя реально воплотилась в принятие государствами –
членами СНГ новых конституций, уголовных и уголовно-исполнительных кодексов.
Происходящие изменения системы общественных отношений
(в том числе в области права) в государствах имеют исключительно
важное значение для каждого из них. На необходимость сотрудничества неоднократно указывалось органами Содружества Независимых Государств (Межпарламентской Ассамблеей СНГ и др.).
В связи с этим изучение опыта формирования законодательства об амнистии и помиловании в различных странах является актуальной не только научной, но и практической задачей, поскольку
требуется значительное повышение качественного уровня исследований и рекомендаций по сближению их национальных правовых
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
систем (особенно стран СНГ), выработке согласованных и взвешенных
предложений унификации законодательства.
Действие на территории различных государств законодательства,
предусматривающего единообразное применение амнистии и помилования, обеспечит более эффективную реализацию норм международных договоров о правовой помощи, поскольку одним из условий согласия запрашиваемого государства на выдачу преступника
или осуществление уголовного преследования является признание
деяния преступным в этом государстве. Во всех странах СНГ действуют национальные уголовные кодексы, другие законы. Как показывает их предварительный анализ, они существенно отличаются
друг от друга в концептуальном и прикладном плане. Такие отличия далеко не всегда способствуют борьбе с наиболее опасными формами преступных посягательств.
Унификация национальных законодательств государств в сфере применения амнистии и помилования должна иметь своей целью выработку таких правовых норм, которые явились бы эффективным средством исправления преступников, предупреждения
среди амнистированных и помилованных новых преступлений. Эти
нормы должны быть достаточно единообразными в правовых системах различных стран Содружества. Установление унифицированных правовых норм будет способствовать формированию единой судебной практики применения институтов амнистии и
помилования.
Задача унификации национальных законов для бывших республик СССР вполне выполнима, поскольку имеются ее объективные
предпосылки, к которым следует отнести многолетние единые социально-экономические отношения стран, наличие в недавнем прошлом общей правовой системы, и субъективные основания (например, психологическая совместимость работников различных
министерств и ведомств, в частности правоохранительных органов).
Такой опыт уже внедрен в практику: в рамках СНГ выработана общая форма унификации законов, на ее основе приняты: Модельный уголовный кодекс от 17 февраля 1996 г., Модельный уголовно-исполнительный кодекс от 2 ноября 1996 г.
Анализ нормативно-правовых актов зарубежных стран свидетельствует, что в отдельных из них имеют место принципиально
новые подходы к институтам амнистии и помилования, которые
требуют глубокого теоретического изучения и исторического осоз-
115
116
нания. Новеллы уголовного законодательства стран СНГ, создание
государственных образований – Союза Белоруссии и России, Экономического союза Белоруссии, Казахстана, России и Украины, качественные изменения преступности (ее межконтинентальный и
организованный характер) подтверждают необходимость создания
единого правового пространства в рассматриваемой сфере. Ю.А. Тихомиров отмечает: «Разнообразие норм национальных законодательств, затрудняющее сотрудничество государств, побуждает обращаться к специальным способам их сближения. Имеются в виду
унифицированные правовые нормы, которые либо единообразно
регулируют общественные отношения взамен несовпадающих норм
национальных законодательств, либо создают основу для нахождения их общности. Единообразное правовое регулирование отношений как между государствами, так и внутри их способствует повышению его эффективности и предотвращению юридических
коллизий»33.
Прежде чем говорить о путях и формах унификации, необходимо уяснить общее и особенное в правовом регулировании институтов амнистии и помилования в разных странах. Л.Г. Крахмальник
все различия (применительно к исправительно-трудовому законодательству) делил на четыре группы: в правовых решениях; объеме
правового регулирования; структуре законодательных актов и правовых норм; редакционные различия34. При этом выделяются сходные
или идентичные нормы и особенные (уникальные). Приведенную
классификацию можно в полной мере использовать и при анализе
законодательства об амнистии и помиловании.
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
Амнистия
1. Идентичные нормы. Сопоставление правовых норм, регла-
ментирующих институт амнистии в странах – участницах СНГ
(прил. 2), свидетельствует о том, что в них содержатся общие черты, которые их объединяют. Во всех государствах нормы об амнистии размещены в конституциях и уголовном законодательстве. Амнистия предполагает освобождение от уголовной ответственности
и (или) наказания неопределенной (или определенной – Украина)
категории лиц. В уголовных кодексах большинства государств нормы об амнистии находятся в Общей части.
Субъектом, издающим акт об амнистии, как правило, являются
высшие законодательные органы государств. Последние отличают-
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
117
ся лишь своими названиями: в Азербайджане – Милли Меджлис;
Казахстане – парламент республики; Киргизии – Кенем; Российской Федерации – Государственная Дума Федерального Собрания;
Таджикистане – Маджлиси Оли. В то же время в отдельных государствах субъект принятия акта об амнистии не определен. Уголовные кодексы Армении, Белоруссии, Украины содержат отсылочные
нормы, в которых указывается, что амнистия объявляется законом.
В уголовных кодексах Молдавии и Туркмении вообще не указывается субъект принятия акта об амнистии.
Уголовное законодательство государств – членов СНГ в основном единообразно устанавливает круг лиц, на который распространяется амнистия, как индивидуально не определенный круг лиц
(Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан). В то же время в уголовных кодексах Армении, Молдавии,
Туркмении, Узбекистана вообще не говорится о лицах, подпадающих под амнистию, в законодательстве Украины речь идет об определенной категории лиц.
Большинство уголовных кодексов, так же как и Уголовный кодекс России, идентично формулируют последствия амнистии: освобождение от уголовной ответственности, наказания, его сокращение, замена более мягким видом наказания, освобождение от
дополнительного наказания, снятие судимости (Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Таджикистан).
2. Нормы, отличающиеся разными правовыми решениями. Прежде
всего следует отметить то, что уголовные законы ряда государств не
содержат столь широкого перечня последствий амнистирования. Так,
по уголовным кодексам Армении и Казахстана не предусмотрено
сокращение срока наказания; по уголовным кодексам Киргизии, Украины, Молдавии, Туркмении – снятие судимости.
Законодательство Украины не допускает замену одного наказания другим или снятие судимости лицам, освобождаемым от отбывания наказания. В нем перечислены категории лиц, не подпадающих под амнистии: особо опасные рецидивисты, признанные
таковыми по приговору суда, вступившему в силу; лица, которым в
порядке помилования смертная казнь заменена на лишение свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы; лица, имеющие две или более судимостей за совершение тяжких преступлений; осужденные за особо опасные преступления против государства,
бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах;
118
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
осужденные за совершение тяжкого преступления, отбывшие меньше
половины назначенного приговором суда срока наказания. Законом об амнистии могут быть установлены и другие категории лиц,
на которых амнистия не распространяется (например, ранее освобождавшиеся от наказания актом амнистии, злостные нарушители
режима отбывания наказания).
3. Различия в структуре уголовно-правовых норм. Большинство
статей уголовных кодексов, регламентирующих амнистию, включают несколько частей (Азербайджан, Казахстан, Киргизия , Молдавия, Россия, Узбекистан – две части; Белоруссия, Таджикистан,
Украина – три). Только Уголовный кодекс Армении содержит статью, состоящую из одной части.
В уголовном законе Туркмении норма об амнистии расположе-
на в одной статье с нормой о помиловании.
4. Уникальные нормы. Нормы уголовных кодексов ряда государств
имеют оригинальный (единичный) характер. Например, Уголовный
кодекс Белоруссии предоставляет возможность условного освобождения от наказания по амнистии (ст. 95); Уголовный кодекс Узбекистана – освобождения от наказания условно-досрочно (ст. 76). Согласно ч. 2 ст. 107 уголовного закона Молдавии, «амнистия не имеет
последствий для мер безопасности и прав потерпевшего».
В отличие от других государств в Республике Беларусь актом ам-
нистии является не указ, а закон об амнистии.
Проекты законов об амнистии в Республике Беларусь подготавливаются, как правило, Министерством внутренних дел и вносятся на
рассмотрение в палату представителей парламента Республики Беларусь, в ведении которого, согласно ст. 97 Конституции Белоруссии,
находится их рассмотрение. Детально процесс принятия закона, как и
любого иного нормативного правового акта данной категории, регулируется положениями ст. 100 Конституции Республики Беларусь.
Согласно положениям ст. 104 Конституции, законы Республики Беларусь подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования,
если в самом законе не установлен иной срок. Практика показывает, что такие правовые акты вступают в силу со дня официального
опубликования и подлежат исполнению в течение шести месяцев.
Действие законов об амнистии, как правило, распространяется на
следующие категории лиц, совершивших преступления до дня вступления в силу закона об амнистии:
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
осужденные к наказанию (лица, в отношении которых, согласно
п. 1 ч. 2 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Белоруссии, вступил в законную силу приговор суда);
осужденные к иным мерам уголовной ответственности, т.е.
с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания без назначения наказания (ст. 77–79 УК Белоруссии);
подозреваемые либо обвиняемые в совершении преступлений
(ст. 40, 42 УПК Белоруссии);
граждане, приговоры в отношении которых рассматриваются
в кассационном или надзорном порядке (разд. X УПК Белоруссии);
лица, осужденные судами других государств, но отбывающие наказания на территории Белоруссии в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии);
лица, переданные для отбывания наказания в виде лишения
свободы на территорию Республики Беларусь на условиях принципа взаимности (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии).
Исполнение закона об амнистии возлагается:
на органы и учреждения, исполняющие наказания и иные меры
уголовной ответственности, – в отношении осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, арестных домах, следственных изоляторах, исправительных учреждениях открытого типа,
дисциплинарных воинских частях;
администрацию мест содержания под стражей – в отношении
лиц, содержащихся под стражей;
органы уголовного преследования (органы дознания, дознаватели, следователи, прокуроры) – в отношении лиц, уголовные
дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;
суды – в отношении лиц: уголовные дела о преступлениях
которых находятся в производстве судов и до вступления в силу
закона об амнистии не рассмотрены; уголовные дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры не вступили в законную силу либо вступили в законную силу, но на день вступления
в силу закона об амнистии не направлены для исполнения; приговоры которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке; осужденных к штрафу, если до вступления в силу
закона об амнистии штраф не взыскан; условно-досрочно освобожденных от наказания в порядке, предусмотренном ст. 90 Уго-
119
120
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
ловного кодекса Белоруссии; осужденных, которым неотбытая часть
наказания заменена более мягким до вступления в силу закона
об амнистии;
органы внутренних дел – в отношении лиц: осужденных к аресту,
лишению свободы, но не содержащихся под стражей, приговоры в
отношении которых на день вступления в силу закона об амнистии
вступили в законную силу; осужденных к ограничению свободы, не
направленных к месту отбывания наказания; отбывающих наказания в виде общественных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (назначенных как основное наказание), исправительных работ;
осужденных с отсрочкой исполнения наказания или приговора, условным неприменением наказания; условно осужденных и осужденных без назначения наказания.
Анализ нормативных правовых актов об амнистиях, проводимых
в Республике Беларусь, позволяет четко определить категории лиц,
которые полностью освобождались от отбывания наказания в виде
общественных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения
свободы, а также осуждения с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания, без назначения наказания:
1) лица, принимавшие участие в Великой Отечественной войне, а также награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
2) несовершеннолетние, а также лица, совершившие преступления в возрасте до 18 лет;
3) беременные женщины. Под действие закона об амнистии подпадают женщины, являющиеся беременными на день его вступления в силу. Документ, удостоверяющий беременность, – медицинское заключение (справка) учреждения, в котором женщина стала
на учет по данному поводу;
4) женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте
до 18 лет, – лица, не лишенные родительских прав и имеющие детей, которым на день вступления в силу закона об амнистии не исполнилось 18 лет;
5) мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет, достигшие
этого возраста на день вступления в силу закона об амнистии.
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
В случае отсутствия документов, подтверждающих день и месяц рождения, либо несоответствия даты рождения данным личного дела
осужденного факт рождения может удостоверяться свидетельством
о рождении либо иными документами, выданными в установленном законодательством порядке;
6) инвалиды I и II групп, а также больные туберкулезом, отнесенные к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета, и онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп;
7) граждане, выполнявшие воинский либо служебный долг в
Афганистане или других странах, где велись боевые действия;
8) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лица, пострадавшие от этой катастрофы, – лица,
которым выданы документы в соответствии с Законом Республики
Беларусь от 22 февраля 1991 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» или аналогичными законами других государств;
9) лица, получившие ранения (контузии), увечья, заболевания
при исполнении обязанностей в период военной службы в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в связи
с осуществлением служебной деятельности в период прохождения
службы в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, прокуратуры, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям.
Данная категория лиц освобождалась и от дополнительных наказаний, назначенных судом.
На основании закона об амнистии 2002 г. предписывалось освободить от наказания лиц, которым до окончания срока отбывания наказания осталось менее одного года, если:
назначено наказание в виде лишения свободы в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;
назначено наказание в виде ограничения свободы, а также
условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, если они не отбыли одной трети срока наказания;
неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием в виде
ограничения свободы, а также условно освобожденных из мест ли-
121
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]