Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Амнистия. Помилование. Судимость. Монография
.pdf
122
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
шения свободы с обязательным привлечением к труду, если они не
отбыли одной трети срока наказания;
назначено наказание в виде направления в дисциплинарную
воинскую часть, если они не отбыли одной трети срока наказания.
Указанные категории лиц, у которых до окончания срока наказания оставалось менее одного года, освобождались от отбывания
наказания. К лицам, к которым судом на основании ч. 3 ст. 100
Уголовного кодекса Белоруссии назначены принудительные меры
безопасности и лечения, законы об амнистии применялись только
после завершения курса лечения.
К лицам, отбывавшим наказания в исправительных учреждениях, в отношении которых учреждением, исполняющим наказания,
в установленном порядке применялось обязательное лечение венерического заболевания, Закон об амнистии применялся только после
завершения курса первичного лечения.
Амнистия не распространяется, как правило, на лиц:
к которым применялись амнистия или помилование, если они
вновь совершили умышленные преступления в период неснятой и
непогашенной судимости;
злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
допустивших особо опасный рецидив преступлений; признанных
в установленном законом порядке особо опасными рецидивистами;
которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением либо пожизненное заключение заменено
лишением свободы;
осужденных к пожизненному заключению.
Законы об амнистии предписывают Совету министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить:
организацию своевременного учета лиц, освобожденных от наказания на основании закона об амнистии, и оказание им помощи
в бытовом и трудовом устройстве;
помещение в дома инвалидов освобожденных от наказания инвалидов и нетрудоспособных лиц пенсионного возраста, не имеющих родственников, которые могли бы их взять на иждивение;
своевременное взятие на учет освобожденных несовершенно-
летних после прибытия их к месту жительства, их трудоустройство
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
или передачу под контроль родителей, органов опеки и попечительства, помещение в необходимых случаях в детские дома, устройство
в школы-интернаты, профессиональные училища;
организацию необходимых мер, направленных на проведение
среди освобожденных воспитательной работы, недопущение совершения ими новых преступлений.
Органы здравоохранения по месту жительства освобожденных
из исправительных учреждений, больных туберкулезом, отнесенных к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета и страдающих
онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп в
соответствии с Законом об амнистии должны обеспечить стационарное и амбулаторное лечение этих лиц, диспансерное наблюдение за ними.
На взгляд белорусских ученых, у будущих актов амнистии есть
несомненные перспективы, которые обусловлены новыми положениями уголовного законодательства. Во-первых, изменились критерии рецидива преступлений. Так, действие законов об амнистии
не распространялось на категории осужденных, ранее судимых более двух раз к лишению свободы. В то же время ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Белоруссии характеризует рецидив преступлений как
совершение лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо было не менее трех
раз осуждено и отбывало наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление.
Во-вторых, дифференцированный подход к лицам, совершившим преступление, предполагает уточнение юридического основания для освобождения от отбывания наказания вследствие акта амнистии. Так, амнистия 2002 г. предполагала освобождение от
отбывания наказания лиц, которым назначалось наказание в виде
лишения свободы на срок до пяти лет включительно, если они на
день вступления в силу закона отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания. Пятилетний срок соответствовал максимальному лишению свободы за категорию преступлений, относящихся к менее тяжким. Однако в соответствии с изменениями,
внесенными 30 июня 2003 г. в Уголовный кодекс Белоруссии, максимальная санкция за совершение менее тяжких преступлений увеличена с пяти до шести лет (ч. 3 ст. 12).
Отличительной чертой законов об амнистии, принимаемых в Республике Беларусь, является то, что почти все они предусматривают
123
124
положение, согласно которому лица, осужденные за определенные
преступления против порядка осуществления экономической деятельности (уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконная
предпринимательская деятельность, лжепредпринимательство и др.),
не могут быть освобождены от наказания, если на день рассмотрения материалов о применении амнистии не возместили полностью
причиненный данными преступлениями ущерб, подлежащий взысканию с них по вступившим в законную силу приговору или иному
решению суда.
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
Помилование
1. Нормы, отличающиеся разными правовыми решениями. Íîð-
мы, регламентирующие применение института помилования в странах
СНГ и других государствах (прил. 3), можно классифицировать по
аналогии с нормами об амнистии. Уголовный кодекс Белоруссии
(ст. 82), помимо указанных в Уголовном кодексе Российской Федерации видов помилования, содержит норму об освобождении от наказания условно. Смертная казнь в порядке помилования может
быть заменена пожизненным заключением (в России – пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать
пять лет).
Уголовный кодекс Республики Казахстан, так же как и Уголовный кодекс Республики Беларусь, предусматривает замену смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет в порядке помилования, но при этом
уточняется вид учреждения, в котором они должны исполняться, –
исправительная колония особого режима (ч. 3 ст. 49).
Законодательство Республики Кыргызстан не закрепляет снятие судимости как вид помилования. Оно формально устанавливает
основание, наличие которого дает право лицу, осужденному к лишению свободы, возбуждать ходатайство о помиловании – по отбытии не менее половины назначенного срока наказания (ст. 75
УК Кыргыстана).
Указом Президента Украины от 20 сентября 2001 г. ¹ 994/2001
в уголовное законодательство внесены изменения, согласно которым помилование осужденных не может осуществляться в виде
снятия судимости. Установлено, что в случае осуждения лица к
пожизненному лишению свободы ходатайство о помиловании мо-
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
жет быть подано им после отбытия не менее двадцати лет назначенного наказания. Лицо, которое ранее неоднократно (два или
более раза) осуждалось за совершение умышленных преступлений либо к которому уже применялись амнистия, помилование,
условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким, освобождение от наказания с испытанием,
до погашения или снятия судимости вновь совершившее умышленное преступление, может быть помиловано только в исключительных случаях.
Согласно Уголовному кодексу Республики Молдова помилование не распространяется на дополнительные наказания, кроме случаев, когда в акте о помиловании предусмотрено иное (ч. 3 ст. 108
УК Молдовы). Уголовный закон Молдовы не регулирует снятие судимости, замену наказания более мягким его видом в порядке помилования.
Уголовные кодексы Таджикистана и Узбекистана допускают замену смертной казни в порядке помилования только лишением свободы на срок двадцать пять лет, а Уголовный кодекс Белоруссии –
пожизненным заключением (ч. 3 ст. 59).
Законодательство Украины устанавливает, что актом о помиловании может быть осуществлена лишь замена осужденному назначенного судом наказания в виде лишения свободы на срок не менее
двадцати пяти лет (ч. 2 ст. 57 УК).
Уголовный кодекс Аргентины не предусматривает в порядке помилования замену наказания другим, более мягким его видом, сокращение срока наказания (ст. 68).
По законодательству Болгарии ее президент может путем помилования полностью или частично освободить от наказания, а смертную казнь – отменить или заменить. Уголовный кодекс Болгарии
не содержит норму о замене наказания другим, более мягким его
видом, снятии судимости.
Согласно законодательству Литвы, помилованные освобождаются только от отбывания всего или части наказания. Замена наказания более мягким его видом и снятие судимости отсутствуют.
Не предусматривает в порядке помилования снятие судимости
Уголовный кодекс Республики Сан-Марино (ст. 113).
Уголовный кодекс Франции указывает, что в результате применения акта о помиловании лицо освобождается только от исполнения наказания (ст. 133–7).
125
126
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
2. Различия в объеме правового регулирования. В большинстве
названных стран уголовный кодекс является единственным законом, регулирующим общественные отношения, связанные с установлением уголовной ответственности. Применительно к помилованию этого сказать нельзя, так как оно относится к межотраслевым
правовым институтам. Текстуально объем регламентации помилования в законодательстве рассматриваемых государств примерно одинаков. Как правило, нормы о нем содержатся в уголовных кодексах. Только в Уголовном кодексе Литвы указывается на то, что
порядок предоставления помилования устанавливает Президент республики (ч. 2 ст. 79). Фактически в ряде стран (Россия, Белоруссия,
Украина и др.) процедура принятия решения по ходатайствам о помиловании определяется подзаконными нормативными правовыми актами. Например, в России это Указ Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2001 г. ¹ 1500 «О комиссиях по вопросам
помилования на территориях субъектов Российской Федерации»,
Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в
Российской Федерации; в Белоруссии – Положение о порядке осуществления помилования граждан, осужденных судами Республики Беларусь (Указ Президента Белоруссии от 3 декабря 1994 г.
¹ 250); в Украине – Положение о порядке осуществления помилования (утверждено Указом Президента Украины от 12 апреля 2000 г.
¹ 588/2000).
Такой подход к правовой регламентации помилования объективно
оправдан. Как бы ни был хорошо сформулирован закон, он не может
с исчерпывающей полнотой урегулировать все вопросы, связанные с
претворением его в жизнь. Это принципиальное положение, определяющее соотношение законного и подзаконного правового регулирования, в основном соблюдается при конструировании института помилования. Вместе с тем в научной литературе ведутся споры об
уровне подзаконных нормативных правовых актов.
3. Различия в структуре уголовно-правовых норм. Структура
нормативных актов, особенно таких сводных законодательных актов, как кодекс, имеет большое теоретическое и практическое значение. От построения нормативного акта во многом зависит правильное понимание, толкование и применение правовых
предписаний, содержащихся в нем. Применительно к конкретной
норме структура не имеет такого значения, как для целого нормативного акта.
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
127
Анализ норм о помиловании позволил выделить лишь одну статью, отличающуюся по структуре от ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это примечание к ст. 83 Уголовного кодекса
Таджикистана: «Применение актов помилования не является препятствием для права потерпевшего получить возмещение ущерба,
причиненного преступным деянием». Эта норма взята из Уголовного кодекса Франции, где она изложена не в качестве примечания, а как самостоятельная статья (ст. 133–8).
К структурным особенностям норм, регулирующих применение помилования, относится их размещение в различных статьях.
Речь идет о регламентировании помилования лиц, осужденных к
смертной казни. Во всех странах, изученных нами, помилование
указанных осужденных предусмотрено в нормах о применении смертной казни. Насколько это оправдано, трудно определить. Целесообразность изложения правовой нормы в одной или нескольких
статьях зависит от характера и структуры законодательного акта и
решается в каждом конкретном случае законодателем с учетом главной цели – наибольшей доверчивости нормы. На наш взгляд, в
целях более компактного размещения норм, регулирующих помилование, необходимо расположить их в одной статье.
Учитывая, что наиболее активные интеграционные процессы
происходят между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной,
следует подробнее рассмотреть правовое регулирование и практику
применения помилования в указанных государствах.
Республика Беларусь. Конституция Белоруссии в ряду основ-
ных гражданских прав и свобод человека предоставляет осужденному право просить о помиловании. Это право в более конкретном
виде нашло отражение в ст. 96 Уголовного кодекса Белоруссии, из
которой следует, что помилование осуществляется президентом республики в отношении индивидуально определенного лица. На основании акта помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от основного или
дополнительного наказания либо освобождено от наказания условно. Такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена
более мягким наказанием. С него может быть снята судимость.
Президент Республики Беларусь, кроме ходатайств о помиловании, рассматривает: материалы в отношении лиц, осужденных
к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании; представления Председателя Верховного суда либо Генерального прокурора
128
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
Белоруссии о применении помилования к лицам, осужденным судами Республики Беларусь к смертной казни; заявления лиц, отбывших наказания, об освобождении от возмещения материального ущерба, подлежащего взысканию по приговорам судов Республики
Беларусь в пользу государства или государственных организаций,
находящихся в республиканском и местном подчинении.
Процедура помилования определена Положением о порядке осуществления помилования граждан, осужденных судами Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Белоруссии от 3 декабря 1994 г. ¹ 250. Этим же указом при Президенте Республики
Беларусь была образована комиссия по вопросам помилования
и утвержден ее состав. За прошедшие годы в связи с изменениями
в уголовном законодательстве в Положение вносились изменения
и дополнения. После президентских выборов 6 декабря 2001 г. указом Президента Белоруссии был утвержден новый состав комиссии.
Помилование применяется по личным ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании рассматриваются только после
вступления приговоров в законную силу. В исключительных случаях, если осужденные не находятся под стражей, исполнение приговоров по их делам может быть отсрочено судом до рассмотрения
ходатайств о помиловании.
Ходатайства о помиловании подаются осужденными через администрацию исправительного учреждения либо иного органа, исполняющего приговор, и направляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь с приложением копий всех приговоров,
определений и постановлений судов, подробных характеристик
о работе и поведении осужденных с указанием мнения администрации и наблюдательной комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних по существу ходатайства, а также других документов и данных, имеющих значение для принятия решения
о применении помилования.
При рассмотрении ходатайств о помиловании учитываются:
характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, отношение к труду,
участие в работе самодеятельных организаций в местах лишения свободы, срок отбытого наказания и другие заслуживающие внимания
обстоятельства;
мнение администрации исправительного учреждения или дру-
гого органа, исполняющего приговор, наблюдательной комиссии,
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
129
комиссии по делам несовершеннолетних, общественных организаций и объединений, трудовых коллективов, а по заявлениям об освобождении от возмещения материального ущерба по приговорам
судов и в иных необходимых случаях – также мнение местных исполнительно-распорядительных органов.
К лицам, совершившим преступления при особо опасном рецидиве, а также осужденным, к которым ранее были применены амнистия, помилование, условно-досрочное освобождение от наказания или замена неотбытой части наказания более мягким, если они
до погашения или снятия судимости вновь совершили умышленное преступление, помилование применяется только в исключительных
случаях.
Лица, осужденные к смертной казни, могут обратиться с ходатайством к Президенту Республики Беларусь в течение десяти
суток со дня вручения им копии приговора или кассационного определения. Если осужденный к смертной казни не подаст в указанный срок ходатайство о помиловании либо заявит о своем нежелании обращаться с таким ходатайством, об этом составляется акт
с соблюдением установленных правил. Ходатайство или акт направляется Президенту Республики Беларусь не позднее трехдневного срока со дня приема ходатайства от осужденного или составления акта.
Исполнение приговора в отношении лица, осужденного к смертной казни, приостанавливается до рассмотрения ходатайства о помиловании или материалов об отказе от его подачи. Ходатайство о
помиловании осужденных, а также другие документы до внесения
их на рассмотрение президента предварительно рассматриваются в
комиссии по вопросам помилования.
Комиссия образуется Президентом Белоруссии на срок его полномочий и действует в составе председателя, двух его заместителей
и членов комиссии, количество которых устанавливается президентом республики. Комиссия может приглашать на свои заседания
представителей органов государственной власти и управления, общественных объединений, средств массовой информации. Заседания проводит председатель комиссии или по его поручению заместители. Заседание считается правомочным, если в нем участвует более
половины состава комиссии. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих, вносятся в протокол и подписываются членами комиссии.
130
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к смертной казни
и пожизненному заключению, или материалы об отказе этих лиц
от подачи таких ходатайств до внесения на рассмотрение комиссии
высылаются Верховному суду и Прокуратуре Республики Беларусь,
которые в двухнедельный срок представляют заключения с изложением содержания принятых решений суда, обстоятельств совершенных преступлений, данных о личности осужденного, а также
свои предложения по существу каждого ходатайства или материалов об отказе от подачи ходатайства.
По ходатайствам о помиловании лиц, осужденных к лишению
свободы и более мягкому наказанию, вносимым на рассмотрение
комиссии, Генеральный прокурор и Председатель Верховного суда
Республики Беларусь представляют свои заключения. По ходатайствам о помиловании лиц, совершивших преступления в местах лишения свободы, а также преступления, связанные с нарушением
правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, заключение представляет также министр внутренних дел Республики Беларусь, а по ходатайствам осужденных за особо опасные
государственные преступления – председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
Ходатайства о помиловании осужденных, не вставших на путь
исправления, отбывших незначительную часть назначенного им срока
наказания, совершивших тяжкие преступления, признанных особо
опасными рецидивистами, вносятся на рассмотрение комиссии только
при наличии исключительных обстоятельств. Об остальных ходатайствах, не подлежащих удовлетворению, отделом по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь докладывается комиссии и сообщается заявителям.
Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к смертной казни
и пожизненному заключению, с предложениями комиссии вносятся на рассмотрение президента.
Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к лишению свободы и более мягкому наказанию, а также заявления об освобождении от возмещения материального ущерба вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь при наличии предложений
комиссии о применении помилования. Если комиссия не нашла оснований для внесения предложений о применении помилования,
об этом доводится до сведения Президента Республики Беларусь,
заявителям сообщается об отклонении ходатайств.
§5.Заонодательствозарбежныхстранобамнистииипомиловании
В случае отклонения ходатайств о помиловании повторные
ходатайства лиц, осужденных за тяжкие преступления, при отсутствии новых заслуживающих внимания обстоятельств могут
быть внесены на рассмотрение комиссии, как правило, через год,
а ходатайства лиц, осужденных за иные преступления, – через
шесть месяцев со дня отклонения предыдущих ходатайств. Повторные ходатайства, поступившие до окончания указанных сроков, присоединяются к наличным материалам, о чем сообщается
заявителям.
Ходатайства о помиловании, в которых содержатся нуждающиеся в проверке ссылки на необоснованность наказания или нарушение законности, предварительно направляются для проверки в порядке надзора в органы прокуратуры и суды.
Помилование и отклонение ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни, а также помилование осужденных к лишению свободы или другим, более мягким мерам наказания
производятся указами Президента Республики Беларусь, которые
направляются к исполнению в отношении:
осужденных к смертной казни – в Верховный суд Республики
Беларусь;
приговоренных к ограничению свободы, исправительным работам без лишения свободы, отбывающих наказание, а также снятия
судимости – в Министерство внутренних дел Республики Беларусь;
не отбывающих наказание или осужденных к другим видам
наказания, не связанным с лишением свободы, а также освобождения от дополнительных мер наказания либо возмещения материального ущерба – в Верховный суд Республики Беларусь.
Сообщения об исполнении указов Президента Белоруссии, касающихся лиц, осужденных к смертной казни, направляются президенту республики Верховным судом и прокуратурой, а в отношении лиц, осужденных к другим мерам наказания, – органами, на
которые возложено исполнение этих указов.
В случае отмены или изменения приговора осужденных, к которым ранее было применено помилование по вновь открывшимся
обстоятельствам либо в порядке надзора, суды информируют о принятых решениях Президента. Подготовка материалов к ходатайствам
о помиловании, а также контроль за своевременным исполнением
указов Президента Белоруссии возлагаются на отдел по вопросам
гражданства и помилования Администрации Президента Респуб-
131
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]