Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
В соответствии с ч.5 с т. 13 Федерального закона «Об основах гос ударственного регулирования внешнеторговой деятельности»
171
лицензии на экспорт и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии выдает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере топливно-энергетического комплекса.
Рассматривая вопросы правового регулирования внешнеэкономических сделок в газовой отрасли, следует учитывать положения международных договоров. Прежде всего хотелось бы
остановиться на положениях Договора о Евразийском экономическом союзе
172
, касающихся формирования общего рынка газа
государств-членов.
В соответствии с п.3 Приложения № 22 к Договору о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая
основы ценообразования и тарифной политики, определены основы сотрудничества в газовой сфере.
Для целей правового регулирования введен понятийный аппарат, включая определение понятия газ, под которым понимается горючая смесь газообразных углеводородов и других
газов, добываемых и (или) произведенных на территории государств-членов, состоящая в основном из метана, транспортируемая в сжатом газообразном состоянии по газотранспортным
системам.
В указанном Приложении сформулированы и основные принципы формирования общего рынка газа Союза, которые заключаются в следующем: (1) неприменение во взаимной торговле ввозных и вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и
сборов, имеющих эквивалентное значение); (2) первоочередное
171
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности»// Российская газета.2003.
18 декабря.
172
Договор о Евразийском экономическом союзе//Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org,
05.06.2014.
151
Актуальные проблемы энергетического права
обеспечение внутренних потребностей в газе государств-членов;
(3) цены и тарифы на услуги по транспортировке газа для удовлетворения внутренних потребностей государств-членов устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов;
(4) унификация норм и стандартов на газ государств-членов;
(5) обеспечение экологической безопасности; (6) информационный обмен на основе информации, включающей в себя сведения о
внутреннем потреблении газа.
Необходимо отметить также, что Правительством Российской
Федерации заключены двусторонние международные соглашения по различным направлениям внешнеэкономического сотрудничества в газовой отрасли, в том числе Соглашение от
13.01.2014 между Правительством Российской Федерации и
Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере реализации проекта «Ямал СПГ»
от 13.10.2014 между Правительством Российской Федерации и
Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации
в Китайскую Народную Республику по «восточному» маршру-
174
ту
и др.
Так, например, Соглашение в сфере реализации проекта Ямал
СПГ включает: разведку и разработку Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения, строительство и эксплуатацию интегрированного комплекса по добыче, подготовке, сжижению и хранению природного газа, строительство и эксплуатацию
173
, Соглашение
152
173
Соглашение от 13.01.2014 между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в
сфере реализации проекта «Ямал СПГ»//Бюллетень международных договоров.2014.№7.
174
Соглашение от 13.10.2014 между Правительством Российской Федерации и
Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере
поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую Народную
Республику по «восточному» маршруту// СЗ РФ.2015.№ 30. Ст.4570. Федеральный закон от 02.05.2015 №106-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской
Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из
Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по «восточному»
маршруту»// Российская газета.2015. 6 мая.
Учебник
портовой инфраструктуры в районе порта Сабетта, реализация
произведенного сжиженного природного газа и газового конденсата, включая (но не ограничиваясь) долгосрочные и стабильные
поставки в Китайскую Народную Республику сжиженного природного газа в объеме, предусмотренном данным Соглашением.
В соответствии с п.1.2 Соглашения Китайская Сторона согласовывает приобретение Китайской национальной нефтегазовой корпорацией или ее дочерними обществами не менее 20 процентов
акций открытого акционерного общества «ЯмалСПГ» и предоставляет проекту поддержку в части: (1)приобретения Китайской национальной нефтегазовой корпорацией или ее аффилированными
структурами сжиженного природного газа в объеме не менее 3 млн.
тонн в год (с учетом периода наращивания) на условиях долгосрочных контрактов, заключаемых на коммерческих принципах между
Китайской национальной нефтегазовой корпорацией или ее аффилированными структурами и открытым акционерным обществом
«Ямал СПГ» или его дочерними обществами; (2)предоставления открытому акционерному обществу «ЯмалСПГ» финансовыми институтами Китайской Народной Республики кредитов на основе соответствующих положений договора между Китайской национальной
нефтегазовой корпорацией, открытым акционерным обществом
«НОВАТЭК» и их дочерними обществами о купле-продаже акций
открытого акционерного общества «ЯмалСПГ» и на условиях кредитных договоров, заключаемых на коммерческих принципах между финансовыми институтами Китайской Народной Республики и
открытым акционерным обществом «ЯмалСПГ».
Указанным Соглашением предусматривается также установление особого налогового, таможенного режима. В соответствии с
п.1.1 Соглашения Российская Сторона обеспечивает: (1)установление налоговой ставки 0 процентов (0 рублей) по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного, используемого исключительно для производства сжиженного
природного газа, на участках недр, расположенных полностью
или частично на полуострове Ямалв Ямало-Ненецкомавтономномокруге, до достижения накопленного объема добычи газа
153
Актуальные проблемы энергетического права
горючего природного 250 млрд.куб. метров на участке недр и при
условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает
12 лет, начиная с 1-го числа месяца, в котором начата добыча газа горючего природного, используемого исключительно для производства сжиженного природного газа; (2)установление налоговой ставки 0 процентов (0 рублей) по налогу на добычу полезных
и
скопаемых при добыче газового конденсата совместно с газом
горючим природным, используемым исключительно для производства сжиженного природного газа, на участках недр, расположенных полностью или частично на полуострове Ямал в
Ямало-Ненецкомавтономномокруге, до достижения накопленного объема добычи газового конденсата 20 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участка
недр не превышает 12 лет, начиная с 1-го числа месяца, в котором начата добыча газового конденсата совместно с газом горючим природным, используемым исключительно для производства сжиженного природного газа; (3)установление нулевой
ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженный природный газ; (4) установление нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на конденсат газовый стабильный, добытый на
Южно-Тамбейском газоконденсатном месторождении; (5)освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость на технологическое оборудование (в том числе на комплектующие и
запасные части к нему), ввозимое на территорию Российской
Федерации с целью реализации настоящего Соглашения, аналоги
которого не производятся в Российской Федерации.
В Соглашении также предусматривается, что Российская
Сторона предпримет все необходимые усилия по принятию
Евразийской экономической комиссией решений по освобождению от уплаты ввозных таможенных пошлин на технологическое
оборудование (комплектующие и запасные части к нему), ввозимое на таможенную территорию Таможенного союза, аналоги которого не производятся в Российской Федерации
175
См. также Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2014 № 2737-р «Об утверждении изменений, которые вносятся в распоряжение Правительства
175
.
154
Учебник
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа
из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по
«восточному» маршруту предусматриваются положения о проектировании, строительстве и эксплуатации газотранспортной инфраструктуры, необходимой для поставок природного газа , включая трансграничный участок газопровода.
Согласно ст.2 Соглашения проектирование, строительство
и эксплуатация трансграничного участка газопровода, а также
транспортировка по нему природного газа осуществляется в соответствии с законодательством государства Стороны, на территории которого выполняются указанные работы.
Уполномоченными организациями Сторон, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию трансграничного участка газопровода на территории своего государства,
а также поставку природного газа по трансграничному участку
газопровода являются: ОАО «Газпром» и Китайская национальная нефтегазовая корпорация, которые вправе привлекать свои
аффилированные организации и подрядные организации в целях осуществления проектирования, строительства и эксплуатации трансграничного участка газопровода на территории своего
государства.
Согласно ст.7 Соглашения закреплено, что право собственности на трансграничный участок газопровода, включая участок подводного перехода на территории Российской Федерации, принадлежит уполномоченной организации Российской Стороны или ее
100% дочерней организации. Право собственности на трансграничный участок газопровода, включая участок подводного перехода на территории Китайской Народной Республики, принадлежит
уполномоченной организации Китайской Стороны или ее аффилированным организациям.
Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №2044-р»//CЗ РФ.2015.№1.
Ч.III.ст.441.
155
Актуальные проблемы энергетического права
Таким образом, при заключении и исполнении внешнеэкономических сделок в газовой отрасли необходимо учитывать особенности, установленные в отношении правового режима энергетического ресурса, правого режима энергетических объектов,
правового положения субъектов внешнеэкономических сделок, налогового, таможенного регулирования, которые установлены как национальными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, так и соответствующими международными соглашениями.
П.4. Внешнеэкономические сделки в нефтяной отрасли
К сортам нефти, которые экспортируют российские компании
относятся в том числе: Rebco
176
, Sokol
177
, Urals
178
. На сегодняшний
день отсутствуют унифицированные требования в отношении указанных сортов нефти. При заключении сделок стороны руководствуются требованиями ГОСТ Р 51858-2002
179
, с указанием требо-
ваний к отдельным показателям.
Нефть сырая и нефтепродукты, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов (с оговоркой, что эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов) ; отработанные нефтепродукты включены в Перечень стратегически
важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1 Уголовного
176
Rebco (Russian Export Blend Crude Oil)— марка, используемая в торговле на
Nymex (Нью-Йоркская товарная биржа). Подразумевают поставку Urals FOB
Приморск// www.nefttrans.ru/info/variety/
177
Sokol — Нефть, добываемая в проекте «Сахалин-1», экспортируется через
порт Де-Кастри (Хабаровский край). Плотность составляет 37,9 градусов API,
содержание серы— 0,23%// http://www.nefttrans.ru/info/variety/
178
Urals— это смесь нефти из всех месторождений России, поставляемая на экспорт по магистральным нефтепроводам «Транснефти». Основу Urals составляет смесь легкой западносибирской нефти Siberian Light и высокосернистой
нефти Урала и Поволжья. Экспортируется по нефтепроводу «Дружба», через
порты Приморск, Усть-Луга на Балтике и Новороссийский морской торговый
порт на Чёрном море.Urals имеет плотность 860-871 кг/куб.м (31-32 градуса API), содержание серы 1,2-1,3%. В 1 тонне Urals содержится 7,28 барреля//
http://www.nefttrans.ru/info/variety/
179
ГОСТ Р 51858-2002 Нефть. Общие технические условия. Сб.стандартов.М.:
Стандартинформ.2006.
156
Учебник
кодекса Российской Федерации, утвержденный Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 года
180
№923
как ОАО «НК «Роснефть»
Нефть»
гистральных трубопроводов осуществляется ОАО «АК «Транснефть»
бильные и морские перевозки осуществляются различными российскими и иностранными компаниями.
трубопроводам за предела территории РФ осуществляется ОАО
«АК «Транснефть» в соответствии с экспортными графиками, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации
в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской
Федерации от 24.03.2014 года №138 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством энергетики
РФ государственной услуги по утверждению графика транспортировки нефти по магистральным трубопроводам за пределы территории РФ по направлениям отгрузки»
заключаемых договоров с потребителями таких услуг.
№147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка нефти
.
Основными экспортерами нефти являются такие компании
181
183
, ПАО «АНК «Башнефть»
, ПАО «Лукойл»
184
.
182
, ОАО «Газпром
Транспортировка нефти и нефтепродуктов по системе ма-
185
, железнодорожным транспортом ОАО «РЖД», автомо-
Транспортировка нефти\нефтепродуктов по магистральным
186
и на основании ежегодно
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 г.
180
Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении
перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1
Уголовного кодекса Российской Федерации»//CЗ РФ.2012. №38. Ст.5133.
181
http://www.rosneft.ru/Downstream/crude_oil_sales/
182
http://www.lukoil.ru/static_6_5id_2226_.html
183
http://www.gazprom-neft.ru/company/business/exports/
184
http://www.bashneft.ru/processing-retail/export/
185
http://www.transneft.ru/customers/
186
Приказ Минэнерго России от 24.03.2014 № 138 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики
Российской Федерации государственной услуги по утверждению графика
транспортировки нефти по магистральным трубопроводам за пределы территории Российской Федерации по направлениям отгрузки»//Российская газета.2014.19 ноября.
157
Актуальные проблемы энергетического права
и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий
187
Правила доступа к услугам ОАО «АК «Транснефть» установлены Постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 г. №218
«Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской
Федерации»
188
.
К особенностям транспортировки по магистральным трубопроводам, установленным указанными Правилами можно в
том числе отнести: (1) доступ к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам предоставляется на основе обеспечения для любых лиц равных условий доступа к услугам
по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным
трубопроводам при наличии технологического подсоединения
(п.2 Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в
Российской Федерации); (2) предоставление доступа к системе магистральных трубопроводов пропорционально объемам добытой
нефти (п.18 Правил обеспечения недискриминационного доступа
к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в
Российской Федерации).
Необходимо учитывать установленные ограничения в отношении организаций, которые могут выступать в качестве грузоотправителей. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995
г. №147-ФЗ «Оестественных монополиях» право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при
.
158
187
Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»//
CЗ РФ.1995.№34. Ст.3426.
188
Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 №218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий
по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ.2011.№14. ст.1943.
Учебник
вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской
Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а
также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной
способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей).
Особенности таможенного регулирования внешнеторговых
сделок купли-продажи нефти и нефтепродуктов установлены
Федеральным законом «О таможенном тарифе»
делен порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, перечень которых определяется Правительством
Российской Федерации
190
.
Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, устанавливаются Правительством Российской Федерации в следующем
порядке.
ПравительствоРоссийской Федерации устанавливает формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин (включая особые формулы расчета, устанавливаемые в соответствии сп.5 ст.3_1
Федерального закона «О таможенном тарифе»), в которых должна
учитываться средняя цена на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга, проводимого в соответствии сп.3 ст.3_1 Федерального закона «О таможенном тарифе»
189
. В ст.3_1 опре-
191
.
189
Закон РФ от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе»// Российская газета.1993.июня.
190
Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 №276 «О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров,
выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений
Правительства Российской Федерации»//CЗ РФ.2013.№13.ст.1577.
191
Постановление Правительства РФ от 26.09.2013 №846 «О порядке подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанных в подпунктах 2 или 3 пункта
159
Актуальные проблемы энергетического права
УполномоченныйПравительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти рассчитывает ставки
вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, по формулам, установленным Правительством Российской Федерации. Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории
товаров, выработанных из нефти, рассчитываются на срок один
календарный месяц и применяются с 1-го числа календарного месяца, следующего за месяцем окончания периода мониторинга.
Ставкивывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, рассчитанные на очередной календарный месяц, доводятся через официальные источники информации не позднее чем за четыре дня до
дня применения указанных ставок в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации, и подлежат применению
с 1-го числа календарного месяца, следующего за месяцем окончания периода мониторинга.
Прирасчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть
сырую и отдельные виды товаров, выработанных из нефти, округление производится до первого десятичного знака в меньшую
сторону.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти проводит мониторинг
цен на нефть сырую марки “Юралс” на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) и отдельные
160
5 статьи 3_1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», и проведения мониторинга обоснованности их применения»//СЗ РФ.2013.№ 40
(ч.III).ст.5077; см. также Приказ Минэнерго России от 03.12.2013 № 868
«Об утверждении Методических указаний по проведению анализа обоснованности применения особых формул расчета ставок вывозных таможенных
пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона
Российской Федерации «О таможенном тарифе», формы заявления о применении особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины на
нефть сырую и формы справки о прогнозных и фактических капитальных и
операционных (эксплуатационных) затратах, понесенных пользователем недр
и связанных с деятельностью по разведке и (или) разработке месторождения,
и о фактической выручке пользователя недр от реализации углеводородов,
добытых на месторождении»//Российская газета.2013.30 декабря.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]