Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
— субъект оптового рынка покупает электрическую энергию
по договору купли-продажи электрической энергии по результатам конкурентного отбора заявок для балансирования системы в
случае, если:
(1) количество электрической энергии, включенное в его плановое почасовое потребление, меньше количества потребленной
им электрической энергии,
(2) количество электрической энергии, включенное в его плановое почасовое производство, больше количества произведенной
им электрической энергии.
— субъект оптового рынка продает электрическую энергию по
договору комиссии на продажу электрической энергии по результатам конкурентного отбора заявок для балансирования системы
в случае, если:
(1) количество электрической энергии, включенное в его плановое почасовое производство, меньше количества произведенной им электрической энергии;
(2) количество электрической энергии, включенное в его плановое почасовое потребление, больше количества потребленной
им электрической энергии.
Договоры комиссии и купли продажи электрической энергии
на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке в соответствии с Правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка являются обязательными
для заключения каждым субъектом оптового рынка— продавцом
и покупателем электрической энергии и мощности. Данные договоры заключаются на неопределенный срок по стандартной форме, являющейся приложением к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка. ЦФР может расторгнуть договоры
в одностороннем внесудебном порядке в случае лишения поставщика или покупателя статуса субъекта оптового рынка или права
на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.
Принципиально важно, что складывающаяся судебная практика рассмотрения дел о банкротстве свидетельствует о том, что
111
Актуальные проблемы энергетического права
рассматриваемые сделки не подлежат оспариванию по основаниям статьи 61.3 «Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)», так как они не направлены на оказание предпочтения одному кредитору перед другими, а совершены в процессе обычной хозяйственной деятельности и на основании заявок,
адресованных неограниченному кругу участников конкурентного отбора
ляется то, что в самих договорах не определено ни количество продаваемой электрической энергии, ни ее цена, но указан порядок их
определения, что соответствует статьям 424, 465 Гражданского кодекса Российской Федерации.
электроэнергетике» установлено, что цены покупки и продажи,
стоимость электрической энергии и мощности на оптовом рынке
в расчетный период определяются коммерческим оператором по
результатам проведения всех предусмотренных правилами оптового рынка процедур.
ратором и центром финансовых расчетов в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового
рынка, определяются для каждого субъекта оптового рынка— поставщика и покупателя электрической энергии количество, цена
и стоимость электрической энергии по каждому из договоров на
рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке.
электроэнергетике» содержится норма о том, что цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии, рассчитанные в установленном порядке коммерческим оператором, изменению и перерасчету не подлежат. Примером применения этой
нормы арбитражными судами являются судебные акты по делу
111
.
Отличительной особенностью рассматриваемых договоров яв-
Статьей 32 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об
По окончании каждого расчетного периода коммерческим опе-
При этом в Федеральном законе от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об
112
111
См. подр.: Арбитражное дело №А09-1924/2013 о признании несостоятельным
(банкротом) ОАО «Брянскэнергосбыт»; арбитражное дело №А40-78182/2011 о
признании несостоятельным (банкротом) ОАО «Нижегородская энергетическая
компания»// https://kad.arbitr.ru/Card/9fbce91f-6b1a-4953-a242-cb8e3b7fab12
Учебник
№А40-106961/12 по иску ООО «Транснефтьсервис С», в которых суды отказали в удовлетворении исковых требований ООО
«Транснефтьсервис С», сославшись на прямой запрет закона перерасчитывать спорные обязательства
П. 4. Общая характеристика договоров,
регулирующих куплю-продажу мощности
Купля-продажа мощности на оптовом рынке как отдельного товара законодательно закреплена в Федеральном законе от
26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и в Правилах оптового рынка, в соответствии с пунктом 42 которых продажа мощности как особого товара влечет возникновение у субъекта оптового
рынка— продавца мощности обязательства по поддержанию своего генерирующего оборудования состояния готовности к выработке электрической энергии, и возникновение у субъекта оптового рынка— покупателя мощности соответствующего указанному
обязательству права требовать его надлежащего исполнения в соответствии с условиями заключенных договоров.
Такое определение предмета купли-продажи нельзя признать
удачным, по сути мощность является состоянием, присущим генерирующему оборудованию, которое не отделимо от него. Тем не
менее, установление в законе или в иных нормативных правовых
актах особенностей купли и продажи товаров отельных видов соответствует нормам статьи 454 Гражданского кодекса Российской
Федерации, и судебная либо фискальная практика о порочности
таких сделок до настоящего времени отсутствует.
Правилами оптового рынка и договором о присоединении к
торговой системе оптового рынка предусмотрены следующие основные виды договоров, регулирующие куплю-продажу мощности
на оптовом рынке:
— регулируемые договоры купли-продажи электрической
энергии и мощности;
112
См. подр. судебные акты по делу № А40-106961/12// https://kad.arbitr.ru/
Card/98283fac-8956-4b5a-8161-b49618317df4
112
.
113
Актуальные проблемы энергетического права
— договоры купли-продажи мощности по результатам конку-
рентного отбора мощности;
— договоры купли-продажи мощности, производимой с использованием генерирующих объектов, поставляющих мощность
в вынужденном режиме;
— договоры о предоставлении мощности на оптовый рынок.
А) Договоры купли-продажи мощности по результатам
конкурентного отбора мощности
Конкурентный отбор мощности проводится ежегодно Системным оператором для целей обеспечения в Единой энергетической системе России объема поставляемой на оптовый рынок в
следующем году генерирующей мощности, достаточного для удовлетворения спроса на электрическую энергию, в порядке, установленном Правилами оптового рынка.
По итогам проведенного конкурентного отбора мощности
определяются:
— субъекты оптового рынка— поставщики мощности на следующий год и их генерирующие объекты, мощность которых будет поставляться;
— объемы мощности (с помесячной разбивкой), каждого генерирующего объекта каждого поставщика мощности;
— цены поставки мощности.
Договоры купли-продажи мощности по результатам конкурентных отборов мощности заключаются по стандартной форме каждым субъектом оптового рынка— поставщиком мощности
(продавцом), определенным по результатам конкурентного отбора,
с каждым покупателем субъектом оптового рынка. Коммерческий
оператор также является стороной рассматриваемых договоров,
определяющей в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, количество поставляемой мощности и ее стоимость.
В отличие от договоров купли-продажи электрической энергии по нерегулируемым ценам, в договорах купли-продажи мощности по результатам конкурентного отбора содержатся условия о
114
Учебник
договорном объеме мощности, подлежащей поставке по договору,
и о фактически поставленном объеме мощности.
Договорный объем мощности определяется по каждому договору коммерческим оператором в порядке, установленном договором о присоединении к торговой систем е оптового рынка,
исходя из объема мощности, который был определен для конкретного продавца мощности по результатам конкурентного
отбора.
Фактически поставленное количество мощности по каждому
договору определяется коммерческим оператором на основании
рассчитанного системным оператором в порядке, установленном
договором о присоединении к торговой системе оптового рынка
объема фактически поставленной мощности.
Стоимость мощности, поставленной по договору, рассчитывается коммерческим оператором исходя из цены мощности, определенной по результатам конкурентного отбора.
Поставка мощности по договорам купли-продажи мощности по результатам конкурентного отбора осуществляется с даты,
определенной при проведении конкурентного отбора, но не ранее
1 января следующего года, и до 31 декабря указанного года.
В случае недопоставки мощности по договору продавец несет
ответственность в виде штрафа в размере двадцати пяти процентов от стоимости недопоставленной мощности.
Следует отметить, что такой размер штрафа неоднократно являлся предметом рассмотрения в арбитражных судах и не был
оспорен: арбитражные суды различных инстанций заняли единообразную позицию о том, что к штрафам, применяемым за непоставку (недопоставку) мощности по рассматриваемым договорам, отсутствуют основания применять положения статьи 333
Гражданского кодекса Российской Федерации о соразмерном снижении размера неустойки, поскольку размер штрафа установлен
договором и позволяет компенсировать нарушенный законный
интерес покупателей мощности, а также носит предупредительный
характер для всех субъектов оптового рынка, от добросовестного
исполнения обязательств которыми зависит удовлетворитель-
115
Актуальные проблемы энергетического права
ное функционирование Единой энергетической системы Рос-
113
сии
.
В том случае, если в отношении одного и того же генерирующего оборудования у продавца имеются заключенные регулируемые
договоры и договоры купли-продажи мощности по результатам
конкурентного отбора, то при определении очередности выполнения обязательств по поставке мощности в первую очередь учитывается мощность, поставляемая по регулируемым договорам.
Б) Договоры купли-продажи мощности, производимой
с использованием генерирующих объектов, поставляющих
мощность в вынужденном режиме
Генерирующие объекты, мощность которых не была отобрана для поставки по результатам конкурентного отбора мощности, но функционирование которых на определенное количество
времени необходима для обеспечения обязательных параметров
работы Единой энергетической системы России, систем жизнеобеспечения, режима водопользования, относятся к генерирующим объектам, поставляющим мощность в вынужденном режиме.
Конкретные критерии и порядок отнесения генерирующих объектов к поставляющим мощность в вынужденном режиме установлены Правилами оптового трынка и иными нормативными правовыми актами.
Договоры купли-продажи мощности, производимой с использованием генерирующих объектов поставляющих мощность в
вынужденном режиме (далее— договоры купли-продажи мощности в вынужденном режиме) заключаются по стандартной форме, являющейся приложением к договору о присоединении к
торговой системе оптового рынка, каждым субъектом оптового
116
113
См. подр.: Судебные акты по делу № А40-80086/2012 (по иску ОАО
«Воронежская энергосбытовая компания» к ООО «Курганская ТЭЦ»), по делу
№А40-84766/12 (по иску ОАО «Самараэнерго» к ООО «Курганская ТЭЦ»);
по делу №А40-119950/12 (по иску ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» к ООО
«Курганская ТЭЦ»); по делу №№А40-94908/11 (по иску ОАО «Карельская
энергосбытовая компания» к ООО «Новорязанская ТЭЦ»)// https://kad.
arbitr.ru/
Учебник
рынка— поставщиком, генерирующие объекты которого отнесены к вынужденным (продавцом) с каждым покупателем — субъектом оптового рынка. Коммерческий оператор также является
стороной договоров купли-продажи мощности в вынужденном
режиме, определяющей в порядке, установленном договором о
присоединении к торговой системе оптового рынка, количество
поставляемой мощности и ее стоимость.
Условия данных договоров схожи с условиями договоров купли-продажи мощности по результатам конкурентного отбора
мощности в части порядка определения договорного объема поставляемой мощности, и объема, фактически поставленной мощности, а также в части установления имущественных санкций в виде штрафа за недопоставку мощности.
При этом ценой договоров купли-продажи мощности в вынужденном режиме является тариф, устанавливаемый федеральным
органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, то есть цена является регулируемой.
В том случае, если в отношении одного и того же генерирующего оборудования у продавца имеются заключенные регулируемые договоры и договоры купли-продажи мощности в вынужденном режиме, то при определении очередности выполнения
обязательств по поставке мощности в первую очередь учитывается мощность, поставляемая по регулируемым договорам.
В) Договоры о предоставлении мощности на оптовый
рынок
Торговля мощностью по договорам о предоставлении мощности является специфическим экономическим механизмом,
обеспечивающим строительство и ввод новых (модернизацию
имеющихся) генерирующих объектов за счет долгосрочной поставки мощности таких генерирующих объектов и ее оплате по
цене, компенсирующей затраты на строительство (модернизацию).
Нормативно-правовое регулирование данного механизма торговли мощностью на оптовом рынке появилось в 2010 году, и было
117
Актуальные проблемы энергетического права
обусловлено прогнозируемым тогда ростом потребления электрической энергии и нехваткой генерирующей мощности в Единой
энергетической системе. В связи с тем, что в настоящее время этот
прогноз частично не оправдал себя, вопрос об экономической эффективности и целесообразности сохранения обязательств по договорам о предоставлении мощности является дискуссионным и
широко критикуемым.
Договоры о предоставлении мощности были заключены в
2010 году (в основной массе) в отношении генерирующих объектов, перечень которых определен Правительством Российской
Федерации и наличие которых в Единой энергетической системе по их месторасположению, техническим и иным характеристикам было признано необходимым в целях надежного и
бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией.
Продавцами по договорам о предоставлении мощности являются субъекты оптового рынка— поставщики мощности, генерирующие объекты которых, как указано выше, признаны
Правительством Российской Федерации необходимыми для ЕЭС
России.
С учетом указанных выше целей введения рассматриваемого
механизма торговли мощностью договоры о предоставлении мощности имеют следующие ключевые особенности:
— мощность, подлежащая поставке по договору, должна быть произведена только с использованием того генерирующего оборудования, месторасположение, значения установленной мощности, а также технические характеристики (параметры)
которого установлены в договоре и котор ое будет аттестовано (протестировано) системным оператором в соответствии с Правилами
оптового рынка, Договором о присоединении к торговой
системе оптового трынка и договором о предоставлении мощности;
— датой начала поставки мощности определяется договором
исходя из сроков окончания строительства (модернизации) генерирующих объектов и ввода их в эксплуатацию;
118
Учебник
— период поставки мощности по данным договорам составляет 10 (десять) лет для тепловой генерации, 20 (двадцать) лет для
атомной и гидрогенерации;
— договорный объем мощности, подлежащий поставке, рассчитывается коммерческим оператором в порядке, установленном
договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, исходя из значений установленной мощности генерирующего
объекта, определенной при заключении договора о предоставлении мощности;
— фактический объем поставленной мощности определяется
коммерческим оператором в порядке, установленном договором
о присоединении к торговой системе оптового рынка, на основании данных, полученных им от системного оператора, что также является фактом установления исполнения или неисполнения
(полного или частичного) продавцом его обязательств по поставке мощности;
— системный оператор является стороной договоров о предоставлении мощности, которая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка осуществляет контроль за
ходом реализации инвестиционной программы продавцов, в соответствии с которой они осуществляют строительство (модернизацию) генерирующих объектов, мощность которых подлежит
поставке по данным договорам;
— цена мощности рассчитывается коммерческим оператором
в порядке, установленном в договорах о предоставлении мощности исходя из ценовых параметров, определенных нормативными
правовыми актами Российской Федерации (для атомных и гидростанций — цена определяется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов);
— продавец по договорам о предоставлении мощности несет
имущественную ответственность в виде неустойки, размер которой рассчитывается в установленном договоре порядке коммерческим оператором в зависимости от вида нарушения обязательств
119
Актуальные проблемы энергетического права
по поставке мощности. Ключевым условием договора является
очень значительный размер такой неустойки, и именно она должна была служить тем инструментом, который обеспечит осуществление продавцом своевременного строительства (модернизации) и ввода в эксплуатацию соответствующих генерирующих
объектов.
Необходимо отметить, что для целей упрощения документооборота, а также для выполнения функций инфраструктурных организаций по контролю за исполнением продавцами по
договорам о предоставлении мощности инвестиционных программ и обеспечению защиты интересов покупателей мощности договоры о предоставлении обязательств заключаются не
напрямую между продавцами и покупателями, а с применением агентского договора (за исключением договоров в отношении
генерирующих объектов атомных и гидростанций): продавец заключает с ЦФР (центр финансовых расчетов) агентский договор,
по которому поручает агенту от имени и за счет принципала заключить на оптовом рынке договоры о предоставлении мощности.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем особенности правового положения субъектов оптово-
го рынка электрической энергии и мощности?
2. В чем особенности порядка заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и каковы его существенные условия ?
3. Дайте правовую характеристику основных видов договоров,
регулирующих куплю-продажу электрической энергии на оптовом
рынке электрической энергии и мощности.
4. Дайте правовую характеристику основных видов договоров,
регулирующих куплю-продажу мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]