Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
было образовано в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 2007 года №
96
, в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.05.2007 №319 «О мерах
по созданию открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс».
97
Особенности, установленные вышеуказанным федеральным
законом, касаются принадлежности акций данного общества,
порядка продажи и иных способов отчуждений акций данного
общества.
В соответствии с ч.18 ст.4 Федерального закона от 05.02.2007
№13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом и акциями организаций осуществляющих деятельность в
области использования атомной энергии, и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все
акции основного акционерного общества находятся в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Продажа и иные способы отчуждения находящихся в федеральной собственности или в
собственности Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» акций основного акционерного общества, передача их
в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляется на основании федерального закона, за исключением передачи по решению Президента Российской Федерации в качестве
имущественного взноса Российской Федерации акций основного
обеспечивает полный цикл производства всфере ядерной энергетики, отдобычи урана достроительства АЭС ивыработки электроэнергии, уделяя приоритетное внимание повышению качества выпускаемой продукции, внедрению
инновационных технологий иэкологическому менеджменту. В связи с приведением в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 №99-ФЗ) наименование юридического
лица в сентябре 2014 года изменилось на акционерное общество «Атомный
энергопромышленный комплекс» (сокращенно— АО «Атомэнергопром»)//
http://atomenergoprom.ru/ru/corp/
96
Указ Президента РФ от 27.04.2007 №556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»//СЗ РФ.2007.№18.ст.2185
97
Постановление Правительства РФ от 26.05.2007 №319 «О мерах по созданию
открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс»//CЗ РФ.2007.№23. Ст.2788.
81
Актуальные проблемы энергетического права
акционерного общества в собственность Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Согласно положению ч.19 ст.4 данного федерального закона, если
иное не предусмотрено статьей 4, сделки, связанные с отчуждением,
возможностью отчуждения или передачей в доверительное управление акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ,
включенных в утвержденные Президентом Российской Федерации в
соответствии сФедеральным законом «Об использовании атомной
энергии»перечни российских юридических лиц, в собственности
которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки,
совершаются только с согласия Президента Российской Федерации.
Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна.
В соответствии с ч.19_1 и ч.19_3 ст.4 закреплены изъятия из
нормы, установленной ч.19 ст.4 Федерального закона от 05.02.2007
№13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом и акциями организаций осуществляющих деятельность в
области использования атомной энергии, и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все акции основного акционерного общества находятся в федеральной
собственности или в собственности Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом».
Первое изъятие касается сделок, совершаемых между юридическими лицами, включенными в утвержденные Президентом
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
«Об использовании атомной энергии» перечни юридических лиц,
в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки. В данном случае речь идет о сделках, совершаемых между: (1) Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; (2)основным акционерным обществом;
(3)хозяйственными обществами, в уставном капитале которых
более пятидесяти процентов акций (долей в уставном капитале) принадлежит Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; (4)дочерними хозяйственными обществами основного акционерного общества; (5)дочерними хозяйственными
обществами указанных в пунктах 3 и 4 ч.19_1 ст.4 хозяйственных
82
Учебник
обществ; (6)дочерними хозяйственными обществами указанных в
п.5 ч.19_1 ст.4 хозяйственных обществ.
В соответствии с ч.19_2 ст.4 совершение сделок, предусмотренных ч.19 ст.4, между юридическими лицами, указанными в пунктах 2-6 ч.19_1 ст.4, осуществляется с согласия Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом».
Второе изъятие касается сделок, которые совершаются с акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ, включенных в утвержденные Президентом Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» перечни российских юридических в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные
установки, и связаны с : (1) отчуждением дополнительных акций в результате осуществления акционером преимущественного
права на приобретение дополнительных акций указанных хозяйственных обществ при их размещении; (2)отчуждением в пользу
Российской Федерации дополнительных акций указанных хозяйственных обществ при их размещении в обмен на предоставление бюджетных инвестиций и (или) средств Фонда национального благосостояния в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации; (3)приобретением Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» акций (долей в уставных
капиталах) указанных хозяйственных обществ; (4) отчуждением акций указанных хозяйственных обществ при осуществлении
выкупа ценных бумаг в рамках направленного в соответствии
сФедеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об
акционерных обществах»обязательного предложения; (5)приобретением указанными хозяйственными обществами собственных
акций (долей в своих уставных капиталах) в случаях, предусмотренныхФедеральным законом от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ
«Об акционерных обществах»иФедеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; (6)отчуждением, возможностью отчуждения или
передачей в доверительное управление акций (долей в уставных
капиталах) указанных хозяйственных обществ, принадлежащих
83
Актуальные проблемы энергетического права
физическим лицам или не указанным в пунктах 1-6 части 19_1 ст.4
юридическим лицам
98
.
Таким образом, если первое изъятие касается субъектного со-
става сделок, второе касается предмета и объекта сделок.
Рассматривая особенности корпоративного управления, установленные Федеральным законом от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об
особенностях управления и распоряжения, имуществом и акциями организаций осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все
акции основного акционерного общества находятся в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», следует также отметить положение, закрепленное в ч.22 ст.4 данного закона,
согласно которому на дочерние акционерные общества основного акционерного общества, а также на их дочерние акционерные
общества не распространяется правило, которое установленостатьей 98 Гражданского кодекса Российской Федерациии статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ
«Об акционерных обществах» и согласно которому акционерное
общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.
Общие положения о правах и обязанностях участников корпорации закреплены в ст.65² Гражданского кодекса Российской
Федерации. Необходимо также учитывать, что в соответствии с п.6
ст.66 Гражданского кодекса Российской Федерации законом может
быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий лиц
в хозяйственных товариществах и обществах.
84
98
Положения п. 6 не применяются к сделкам, совершаемым физическими лицами или не указанными в пунктах 1-6 ч.19_1 ст.4 юридическими лицами с
акциями (долями в уставных капиталах) указанных хозяйственных обществ,
приобретенными этими лицами на основании полученного после 14 июля
2013 года согласия Президента Российской Федерации, предусматривающего
указание на конкретного приобретателя (покупателя) акций (долей в уставных капиталах) и на количество приобретаемых им акций (размер приобретаемых долей в уставных капиталах).
Учебник
В этой связи следует обратить внимание на положения, закрепленные Федеральным законом от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства».
В соответствии со ст. 1 данного закона, вцелях обеспечения обороны страны и безопасности государства настоящим Федеральным
законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для
иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее— группа лиц), при их участии в уставных
капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и
(или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих
приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю
отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой
стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или
группы лиц над такими хозяйственными обществами.
Данный закон регулирует отношения связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций:
в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства,
и (или) в форме приобретения указанными лицами в собственность, владение или пользование имущества, которое относится
99
99
Федеральный закон от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»//
CЗ РФ.2008.№18.ст.1940
85
Актуальные проблемы энергетического права
к основным производственным средствам таких хозяйственных
обществ и стоимость которого составляет двадцать пять и более
процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным
бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства,
а также с совершением иных сделок, в том числе на фондовых
биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.
В соответствии с положениями Федерального закона от
29.04.2008 №57-ФЗ установлены условия совершения сделок, иных
действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами,
имеющими стратегическое значение, и некоторых сделок, предусматривающих приобретение имущества таких обществ, закреплен
перечень таких сделок, а также правовые последствия несоблюдения требований данного Федерального закона.
Правовой анализ положений ст.6 Федерального закона от 29.04.2008
№57-ФЗ, определяющих виды деятельности, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, показывает, что к видам деятельности субъектов частноправовых
отношений в сфере энергетики, относятся следующие:
(1)размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, за исключением деятельности по
эксплуатации радиационных источников, осуществляемой хозяйственными обществами в гражданском секторе экономики, для
которых указанная деятельность не является основной;
(2)обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых
руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных
веществ;
86
Учебник
(3) обращение с радиоактивными отходами при их хранении,
переработке, транспортировании и захоронении;
(4)использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
(5)проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
(6)конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
(7)проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих
обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными
отходами;
(8) оказание услуг хозяйствующим субъектом, включенным
в реестр субъектов естественных монополий, в таких сферах как
транспортировка газа по трубопроводам, транспортировка нефти
и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, оперативнодиспетчерское управление;
(9) разведка и добыча энергоресурсов на участках недр федерального значения.
Таким образом, перечень субъектов частноправовых отношений в сфере энергетики, на которые распространяется действие
данного закона, достаточно широкий.
На основании проведенного правового анализа можно сделать вывод о том. что особенности корпоративного управления
в сфере энергетики, закрепленные в специальном законодательстве, касаются определения приоритетных направлений видов деятельности корпораций, порядка совершения сделок с акциями
87
Актуальные проблемы энергетического права
корпораций, с имуществом корпораций, участия государства как
акционера корпораций, ликвидации корпораций.
Вопросы для самоконтроля:
1. В каком нормативном правовом акте закреплены приоритетные направления деятельности организации— собственника
Единой системы газоснабжения?
2. В каком нормативном правовом акте закреплены приоритетные направления деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системного оператора?
3. На основании какого нормативного правового акта может
быть осуществлена продажа и иные способы отчуждения акций
организации— собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации?
4. Каковы правовые последствия совершения сделки, связанной с отчуждением, возможностью отчуждения или передачей в
доверительное управление акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, включенных в утвержденные Президентом
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
«Об использовании атомной энергии» перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки, без согласия Президента
Российской Федерации?
5. Какие сделки, связанные с отчуждением, возможностью отчуждения или передачей в доверительное управление акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, включенных
в утвержденные Президентом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки,
совершаются с согласия Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом»?
88
Учебник
§ 3.Система договоров на оптовом рынке
электрической энергии и мощности
П.1 Общая характеристика
правового регулирования на оптовом рынке
электрической энергии и мощности
Основные положения правового регулирования общественных отношений в электроэнергетике, в том числе, касающиеся правового режима электрической энергии и мощности,
правового режима объектов электроэнергетики, правового положения субъектов электроэнергетики, договорного регулирования, государственного регулирования на оптовом рынке электрической энергии и мощности рассматриваются в
Общей и Особенной части учебника по энергетическому пра-
100
ву.
Тенденции правового регулирования частноправовых
отношений в сфере энергетики, а также тенденции правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики рассматриваются в отдельных параграфах настоящего учебника.
В данном параграфе рассматриваются особенности договорного регулирования на оптовом рынке электрической энергии и
мощности.
Нормативно-правовое регулирование оборота электрической
энергии и мощности на оптовом рынке и правоотношений между участниками оборота— субъектами оптового рынка урегулировано нормами Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике»
подзаконными нормативными правовыми актами, основным из
которых являются Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные Постановлением Правительства
101
и принятыми в соответствии с ним
100
См. подр. Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть. учебник под
ред.д.ю.н.В.В.Романовой.М.Издательство Юрист.2014. с. 424-503.
101
Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»// СЗ
РФ. 2003.№13.ст.1177
89
Актуальные проблемы энергетического права
Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №1172
102
(далее—
Правила оптового рынка).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от
26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» оптовый рынок
электрической энергии и мощности (далее— оптовый рынок)—
сфера обращения особых товаров— электрической энергии и
мощности в рамках Единой энергетической системы России в
границах единого экономического пространства Российской
Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных
лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствие с настоящим законом Правительством Российской
Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Из данного определения следует, что субъектами правоотношений по обороту электрической энергии и мощности на оптовом
рынке могут быть не любые участники гражданского оборота, а
только имеющие статус субъекта оптового рынка.
При этом определение количественных критериев, соответствие которым необходимо для получения статуса субъекта оптового рынка, отнесено к компетенции Правительства Российской
Федерации.
Однако общие требования к субъектам оптового рынка и порядок получения статуса субъекта оптового рынка предусмотрены непосредственно в Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ
«Об электроэнергетике».
Так, статьей 31 ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что в состав субъектов оптового рынка входят участники
102
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172 Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности//CЗ РФ.2011.№14. Ст.1916.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]