Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
и управленческих полномочий в стратегически важной отрасли
энергетики.
Согласно ст.13 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ
«О газоснабжении» организация— собственник Единой системы
газоснабжения:
(1) обеспечиваетстроительство, эксплуатацию, реконструкцию
и развитие объектов Единой системы газоснабжения; (2) обеспечиваетнепрерывный диспетчерский контроль за функционированием
объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных
к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения; (3) осуществляетуправление функционированием Единой системы газоснабжения; (4) обеспечиваетиспользование на объектах Единой системы газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых
оборудования и технических процессов; (5) осуществляетмероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экологической
безопасности объектов Единой системы газоснабжения, охраны
окружающей среды; (6) осуществляет мероприятия, направленные
на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию
их последствий на объектах Единой системы газоснабжения.
В ст.13 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении» также предусмотрено, что в процессе функционирования
Единой системы газоснабжения в целях повышения ее эффективности организация— собственник Единой системы газоснабжения может осуществлять меры по совершенствованию структуры данной
системы газоснабжения без нарушения надежности газоснабжения.
Рассматривая вопрос о законодательном закреплении приоритетных направлений деятельности организации— собственника
Единой системы газоснабжения, следует также отметить положение ст.14 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении», согласно которой технологическоеи диспетчерское
управление объектами, подсоединенными к Единой системе газоснабжения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно организацией— собственником Единой системы газоснабжения. Организация— собственник
подсоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не
71
Актуальные проблемы энергетического права
может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с
организацией— собственником Единой системы газоснабжения в
период действия между ними договора о подсоединении.
Направления деятельности в отношении организация по
управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системного оператора закреплены в Федеральном законе от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Остановимся сначала на приоритетных направлениях деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» организация
по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих
в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов.
В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике» организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывае
т на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской)
электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам,
имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном
федеральными законами основании объекты электроэнергетики,
технологически присоединенные в установленном порядке к единой
национальной (общероссийской) электрической сети, услуги по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.
В этом же пункте предусмотрено, что организацияпо управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в целях технологического обеспечения совместной работы
российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, оказания услуг по передаче
электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется
72
Учебник
субъектами оптового рынка на территории Российской Федерации
и (или) на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств, в порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации,
осуществляет урегулирование отношений по использованию электрических сетей электроэнергетических систем иностранных государств и передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказывает связанные с этими отношениями услуги.
Заключениедоговоров оказания услуг по передаче электрической
энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению
единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Приоритетные направления деятельности организации по
управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью установлены также и в ст.10 Федерального закона от
26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об электроэнергетике» организация по управлению единой национальной
(общероссийской) электрической сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в порядке, установленном
статьей 42настоящего Федерального закона. Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между
регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности
электростанциями. Финансирование таких мер осуществляется за
счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также иных не запрещенных законом источников.
В данном пункте также закреплено, что вцелях осуществления
развития единой национальной (общероссийской) электрической
сети организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью разрабатывает схемы и программы
73
Актуальные проблемы энергетического права
развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке. При этом
в целях организации осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой
энергетической системы России предусматривается его участие в
разработке и согласовании указанных схем и программ.
Регулированиеинвестиционной деятельности организации по
управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в том числе в форме согласования схем и программ
развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля за их исполнением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации
В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике» организации по управлению
единой национальной (общероссийской) электрической сетью и
ее аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься
деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд;
покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в
целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных
государств, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика.
Как уже отмечалось выше, Федеральным законом от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены также направления
деятельности системного оператора. Остановимся кратко на соответствующих положениях закона.
84
См. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных
программах субъектов электроэнергетики»//CЗ РФ.2009 (ч.II).№49. Ст.5978.
84
.
74
Учебник
Согласно п.1 ст.12 Федеральным законом от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике» системный оператор— специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах
Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим
работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой.
Функции системного оператора закреплены в п.1 ст.14
Федерального закона от 26.06.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
ограничения, установленные п.4 ст.12 данного закона, согласно
которому системному оператору и его аффилированным лицам,
группам лиц запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, за исключением
86
В соответствии с п.1 ст.14 системный оператор осуществляет в том числе следующие функции:
обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества электрической энергии;
управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики в порядке, устанавливаемом правилами оптового рынка, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации;
участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и
потребления в сфере электроэнергетики, прогнозирование объема производства
и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;
разработку и представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти совместно с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью мероприятий, технологических схем и програ мм
развития Единой энергетической системы России и участие в их реализации;
согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода
их после ремонта и в эксплуатацию;
организацию и управление режимами параллельной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств,
в том числе куплю-продажу электрической энергии (мощности) в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств в порядке, установленном правилами оптового рынка и др.
85
. При этом необходимо учитывать и определенные
75
Актуальные проблемы энергетического права
купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях технологического обеспечения совместной работы
российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.
В соответствии с общим правилом о корпоративном управлении, закрепленном в ст. 65_3 Гражданского кодекса Российской
Федерации, к компетенции высшего органа корпорации отнесен
также вопрос о принятиерешений о реорганизации и ликвидации
корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса.
Согласно положению, предусмотренному в ст. 14 Федерального
закона Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении» ликвидация организации — собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании
федерального закона.
Также следует обратить внимание на особенности, характерные для практической реализации положений законодательства в
сфере корпоративного управления, в части касающейся образования органов управления энергетических компаний.
В соответствии с п.3 ст.65³ Гражданского кодекса Российской
Федерации в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.).
Уставом корпорации может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких
единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга (абзац третийпункта 1 статьи 53). В качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать
как физическое лицо, так и юридическое лицо.
Вслучаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другим законом или уставом корпорации, в корпорации образуется коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и т.п.). Ккомпетенции указанных в настоящем пункте органов корпорации
относится решение вопросов, не входящих в компетенцию ее высшего органа и созданного в соответствии спунктом 4 настоящей
76
Учебник
статьиколлегиального органа управления. Также в п.4 указанной
статьи предусмотрено, что наряду с исполнительными органами,
указанными вп.3 настоящей статьи, в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных настоящимКодексом, другим
законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные
функции, возложенные на него законом или уставом корпорации.
Правовой анализ документов энергетических компаний, раз-
мещенных на официальных сайтах, показывает следующее.
Для крупнейших энергетических компаний характерно наличие трехуровневой системы органов управления: общее собрание,
совет директоров, председатель правления, генеральный директор
(единоличный исполнительный орган) и правление (коллегиальный исполнительный орган)
Общие положения о коммерческих корпоративных организациях, в том числе публичных и непубличных обществах закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном
законе «Об акционерных обществах»
«О рынке ценных бумаг»
ограниченной ответственностью».
Остановимся прежде всего на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации о публичных и непубличных обществах.
В соответствии с п.1 ст. 66_3 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его
86
.
87
88
, Федеральном законе «Об обществах с
89
, Федеральном законе
86
См., напр., официальные сайты: ПАО «Газпром»// http://www.gazprom.ru/
about/management/; ПАО «Россети»//http://www.rosseti.ru/about/management/
directors/; ПАО «ФСК ЕЭС»//http://www.fsk-ees.ru/about/structure/; ПАО
«Интер РАО»// http://www.interrao.ru/company/rukovod/council/; ПАО «РусГидро»// http://www.rushydro.ru/corporate/
87
Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах»//
СЗ РФ.1996.№1.ст.1
88
Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»//
Российская газета.1996.25 апреля.
89
Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»//Российская газета.1998.17 февраля.
77
Актуальные проблемы энергетического права
акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование
которых содержат указание на то, что общество является публичным. Согласно п.2 данной статьи общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает
признакам, указанным впункте 1 настоящей статьи, признаются
непубличными.
Для сферы энергетики характерно наличие и публичных и не-
публичных обществ.
В качестве примеров публичных обществ в сфере энергетики можно привести такие компании как: ПАО «Газпром»,
ПАО «Россети», ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «РусГидро», ПАО
«ЛУКОЙЛ»
К непубличным обществам в сфере энергетики в настоящее
время относятся в том числе такие как: ООО «Газпром энергохолдинг», ООО «Газпром экспорт», АО «Атомэнергопром».
Согласно положениям п.5 ст. ст.97 Гражданского кодекса
Российской Федерации в публичном акционерном обществе не
могут быть ограничены количество акций, принадлежащих одному акционеру, их суммарная номинальная стоимость, а также максимальное число голосов, предоставляемых одному акционеру. Уставом публичного акционерного общества не может
быть предусмотрена необходимость получения чьего-либо согласия на отчуждение акций этого общества. Никому не может
быть предоставлено право преимущественного приобретения
акций публичного акционерного общества, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 100 настоящего Кодекса.
Необходимо учитывать, что для энергетических компаний характерно наличие компаний с участием государства в качестве
акционера
91
90
и др.
.
78
90
http://www.lukoil.ru/static_6_5id_29_.html
91
См. подр. Энергетическое право.Общая часть.Особенная часть. учебник под
ред.д.ю.н.В.В.Романовой.Москва.Издательство «Юрист». 2014. С. 107–109.
Учебник
Вопросам участия государства в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, посвящена глава 5
Гражданского кодекса (статьи 124-127). Согласно положениям
п.1 ст. 124 Гражданского кодекса Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа,
а также городские, сельские поселения и другие муниципальные
образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений— гражданами и юридическими лицами.
В п.2 данной статьи предусматривается, что к субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
В этой связи следует обратить внимание на особенности, закрепленные на уровне федеральных законов для таких отраслей
как газоснабжение, электроэнергетика.
Так, в соответствии со ст.15 Федерального закона от 31.03.1999
№69-ФЗ «О газоснабжении» суммарнаядоля обыкновенных акций организации — собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации и
в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций
которых находится в собственности Российской Федерации, не
может составлять менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации— собственника
Единой системы газоснабжения. Продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона
92
.
92
См.подр.: Официальный сайт ПАО «Газпром» — Государство контролиру-
ет более 50% акций Компании (Российская Федерация в лице Федерального
агентства поуправлению государственным имуществом— доля вакционерном капитале 38,37 %; ОАО «Роснефтегаз»- доля в акционерном капитале
10,97 % ; ОАО«Росгазификация» — доля в акционерном капитале 0,89 % ;
ОАО «Роснефтегаз», ОАО «Росгазификация»— организации, контролируемые Российской Федерацией.// http://www.gazprom.ru/investors/stock/
79
Актуальные проблемы энергетического права
Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ
«Об электроэнергетике» доля участия Российской Федерации
в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в период реформирования Российского открытого акционерного общества
энергетики и электрификации «Единая энергетическая система
России» не может составлять менее 52 процентов. По завершении реформирования контроль Российской Федерации над организацией по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью осуществляется путем прямого или косвенного владения Российской Федерацией долей в ее уставном капитале не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция
Также необходимо остановиться на особенностях, касающихся
корпоративного управления непубличных акционерных обществ в
сфере энергетики.
Характерным примером особенностей корпоративного управления являются положения, установленные Федеральным законом
от 05.02.2007 №13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом и акциями организаций осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
все акции основного акционерного общества находятся в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
ся Акционерного общества «Атомэнергопром».
94
. Эти особенности касают-
95
Данное общество
93
.
80
93
См. Официальный сайт ПАО «ФСК ЕЭС» — структура акционерного капитала : доля ПАО «Россети»—80,13%; Росимущество— 0,59%//http://www.fsk-ees.
ru/shareholders_and_investors/information_on_shares/shareholding_structure/
94
Федеральный закон от 05.02.2007 №13-ФЗ «Об особенностях управления и
распоряжения, имуществом и акциями организаций осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все акции
основного акционерного общества находятся в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом»// Российская газета. 2007. 9 февраля.
95
АО «Атомэнергопром»(полное название— акционерное общество «Атомный
энергопромышленный комплекс»)— интегрированная компания, консолидирующая гражданские активы российской атомной отрасли. Атомэнергопром
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]