Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
объектов, относящихся к опасным производственным объектам
по критерию наличия опасных веществ, устанавливаются исходя
из количества опасного вещества или опасных веществ, которые
одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, если иное не установлено положениями
приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов».
Опасные вещества, которые могут находиться на опасных производственных различных отраслей энергетики, приведены в таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г.
№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
Виды опасных
веществ
Воспламеняющиеся и
горючие газы
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах
и базах
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе
или транспортируемые по магистральному
трубопроводу
Токсичные вещества
Высокотоксичные
вещества
Окисляющие вещества
Взрывчатые вещества
Вещества, представляющие опасность для
окружающей среды
I класс
опасности
2000 и более
500 000
и более
2000 и более
2000 и более
200 и более
2000 и более
500 и более
2000 и более
Количество опасных веществ, т
II класс
опасности
200 и более,
но менее 2000
50 000 и бо-
лее, но менее
500 000
200 и более,
но менее 2000
200 и более,
но менее 2000
20 и более,
но менее 200
200 и более,
но менее 2000
50 и более,
но менее 500
200 и более,
но менее 2000
III класс
опасности
20 и более,
но менее 200
1000 и более,
но менее 50
000
20 и более,
но менее 200
20 и более,
но менее 200
2 и более,
но менее 20
20 и более,
но менее 200
менее 50 -
20 и более,
но менее 200
IV класс
опасности
1 и более,
но менее 20
-
1 и более,
но менее 20
1 и более,
но менее 20
0,1 и более,
но менее 2
1 и более,
но менее 20
1 и более,
но менее 20
191
Актуальные проблемы энергетического права
При наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются. В случае если расстояние между опасными
производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.
Пунктами 3-8 приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены особенности установления
классов опасных производственных веществ.
Так, для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие
классы опасности:
1) II класс опасности— для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции;
2) III класс опасности— для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6 процентов объема такой
продукции;
3) IV класс опасности— иных для опасных производственных
объектов.
Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы
опасности:
1) II класс опасности— для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под
давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
2) III класс опасности— иных для опасных производственных
объектов.
При этом применяются определения понятий «сеть газораспределения» и «сеть газопотребления», которые содержатся в
пункте 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением
192
Учебник
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г.
229
№870
зуется оборудование, работающее под избыточным давлением,
устанавливаются следующие классы опасности:
ектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально
значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии
с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным
давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей
среды 250 градусов Цельсия и более;
объектов.
зуются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, за исключением подвесных канатных дорог, устанавливается
IV класс опасности.
дутся горные работы, устанавливаются следующие классы опасности:
также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы
воды в подземные горные выработки;
ных работ, не указанных в пункте 1, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы
которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более,
для объектов переработки угля (горючих сланцев);
.
Для опасных производственных объектов, на которых исполь-
1) III класс опасности— для опасных производственных объ-
2) IV класс опасности— иных для опасных производственных
Для опасных производственных объектов, на которых исполь-
Для опасных производственных объектов, на которых ве-
1) I класс опасности— для шахт угольной промышленности, а
2) II класс опасности— для объектов ведения подземных гор-
229
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г.
№870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» //СЗ РФ. 2010. №45. Ст. 5853.
193
Актуальные проблемы энергетического права
3) III класс опасности— для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых
составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а
также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);
4) IV класс опасности— для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых
составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.
В случае если для опасного производственного объекта по критериям, указанным приложениях №1 и №2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектах», могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий
класс опасности.
Виды деятельности в области промышленной безопасности
определены в статье 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г.
№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункте 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановление Правительства Российской
Федерации от 15 ноября 2012 г. №1170
а) проектирование, эксплуатация, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
б) изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном
объекте;
в) проведение экспертизы промышленной безопасности;
г) подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
230
, и включают:
194
230
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г.
№ 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном
надзоре в области промышленной безопасности» //СЗ РФ. 2012. № 48.
Ст. 6679.
Учебник
Промышленная безопасность опасных производственных объектов в сфере энергетики обеспечивается путем установления и
соблюдения требований промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности— это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в
Федеральном законе от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также
федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, которые разрабатываются и утверждаются Ростехнадзором.
При установлении требований промышленной безопасности
важно, чтобы указанные условия, запреты и ограничения, применяемые в отношении опасных производственных объектов в
различных отраслях энергетики, были адекватны потенциальной
опасности данных объектов. Как верно отмечает В.В. Романова,
«обеспечение баланса интересов участников частноправовых и публично-правовых отношений обусловливает стабильное развитие
энергетической отрасли»
Требования промышленной безопасности перечислены, в частности, в статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный
производственный объект, в первую очередь, обязана соблюдать
положения названного Федерального закона, других федеральных
законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Рассмотрим подробнее следующие требования промышленной безопасности опасных производственных объектов в сфере
энергетики.
231
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учебник/ под ред. доктора юридических наук В.В.Романовой. М.: Издательство «Юрист», 2014. С. 33.
231
.
195
Актуальные проблемы энергетического права
1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного
вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию.
В соответствии с подпунк том 12 пункта 1 ст атьи 12 Федерального
закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»
взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности.
Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и
III классов опасности утверждено Постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492
ному Положению лицензирование осуществляется Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Лицензионными требованиями к соискателю лицензии являются:
а) наличие земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических
устройств, планируемых для применения на объектах;
б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в
эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические
устройства;
в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности;
г) наличие деклараций промышленной безопасности в установленных случаях;
232
лицензированию подлежит эксплуатация
233
. Согласно дан-
196
232
Федеральный закон от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//СЗ РФ. 2011. №19. Ст. 2716.
233
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г.
№492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» //СЗ РФ.
2013. №24. Ст. 3014.
Учебник
д) создание системы управления промышленной б езопаснос тью;
е) наличие положений о производственном контроле;
ж) наличие приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты
технологических процессов на объектах;
з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий;
и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб;
к) наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
л) прохождение руководителем (заместителем руководителя)
соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии;
м) наличие договоров обязательного страхования гражданской
ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.
2. Организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации о защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля.
С 1 июля 2013 года отменено лицензирование деятельности по
эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности, и установлена обязанность организаций, эксплуатирующих данные объекты, направлять в Ростехнадзор или его территориальные органы и (или)
уведомлять Ростехнадзор или его территориальный орган о начале осуществления данного вида деятельности
234
Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных произ-
234
.
197
Актуальные проблемы энергетического права
Правила представления уведомлений о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений утверждены Постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 июля 2009 г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
3. Требованием промышленной безопасности, установленным
статьями 9 и 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является обязанность эксплуатирующей организации заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте.
Обязательное страхование гражданской ответственности за
причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии
с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на
опасном объекте»
236
.
Владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке,
которые установлены названным Федеральным законом, за свой
счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного
объекта.
235
.
198
водственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33
части второй Налогового кодекса Российской Федерации»// Российская газета.2013.6 марта.
235
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г.
№584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности»// СЗ РФ. 2009. №30. Ст. 3823.
236
Федеральный закон от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»//СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4194.
Учебник
В случае незаключения данного договора ввод в эксплуатацию
опасного объекта не допускается.
К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на
территории Российской Федерации и на иных территориях, над
которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права:
1) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности
опасных производственных объектов;
2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в
Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности
гидротехнических сооружений;
3) автозаправочные станции жидкого моторного топлива;
4) лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы
(за исключением эскалаторов в метрополитенах).
К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять
обязательное страхование, не относятся указанные объекты, расположенные в границах объектов использования атомной энергии.
Договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год.
Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой
премии утверждены Постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 октября 2011 г. №808
237
.
237
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2011 г.
№808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
199
Актуальные проблемы энергетического права
4. Организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов».
Декларация промышленной безопасности— это документ, содержащий всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею
угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению
аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации
опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
перечень мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии
на опасном производственном объекте.
Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливается обязательность разработки деклараций
промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются опасные вещества (за исключением использования
взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых
в нее сведений (РД 03-14-2005) утвержден Приказом Ростехнадзора
от 29 ноября 2005 г. №893
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, рекон-
238
.
200
вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии»//СЗ РФ. 2011. №41.
Ст. 5744.
238
Приказ Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г.№893 «Об утверждении Порядка
оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №6.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]