Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
струкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию
опасного производственного объекта.
Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь:
в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
в случае изменения технологических процессов на опасном
производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;
в случае изменения требований промышленной безопасности;
по предписанию федерального органа исполнительной власти
в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного
надзора в области промышленной безопасности.
Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей
опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая
в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь,
проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в
201
Актуальные проблемы энергетического права
соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, представляет экземпляр декларации и
заключения экспертизы в Ростехнадзор или его территориальный орган, а также в иные органы, предусмотренные Правилами
представления декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая
1999 г. №526
Декларация промышленной безопасности, представленная в
федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, вносится в
реестр деклараций промышленной безопасности в течение пяти
рабочих дней со дня поступления соответствующих документов.
Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом
5. Организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля
1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:
документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
239
.
240
.
202
239
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1999 г. №526
«Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»// СЗ РФ. 1999. №20. Ст. 2445.
240
Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности утвержден приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 №257//Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. №43.
Учебник
документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация
не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7
Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
здания и сооружения на опасном производственном объекте,
предназначенные для осуществления технологических процессов,
хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в
составе документации на техническое перевооружение (в случае,
если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности
опасного производственного объекта.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований,
проводимых с использованием современных достижений науки и
техники
241
.
241
Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. №538 утверждены федеральные
нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»//Российская газета. 2013.
№296. Приказом Ростехнадзора от 15 октября 2012 г. №584 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Порядок
осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической,
203
Актуальные проблемы энергетического права
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы,
за счет средств ее заказчика. Результатом проведения экспертизы
промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу
промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении
указанной экспертизы.
Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в Ростехнадзор или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих
дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.
6. Что касается требований к работникам опасных производственных объектов в сфере энергетики, то организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными
требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,
удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников
в области промышленной безопасности.
7. Организация, эксплуатирующая опасный производствен-
ный объект в сфере энергетики, обязана обеспечивать наличие и
204
нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности»»//
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2013. №12.
Учебник
функционирование необходимых приборов и систем контроля за
производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
8. Законодательством о промышленной безопасности установлены требования к применению технических устройств на опасных производственных объектах в сфере энергетики. Так, согласно
статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их
соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации
о техническом регулировании.
Если техническим регламентом не установлена иная форма
оценки соответствия технического устройства, применяемого на
опасном производственном объекте, обязательным требованиям
к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:
до начала применения на опасном производственном объекте;
по истечении срока службы или при превышении количества
циклов нагрузки такого технического устройства, установленных
его производителем;
при отсутствии в технической документации данных о сроке
службы такого технического устройства, если фактический срок
его службы превышает двадцать лет;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического
устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или
инцидента на опасном производственном объекте, в результате
которых было повреждено такое техническое устройство.
Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств
на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения
205
Актуальные проблемы энергетического права
параметров технологического процесса, отклонения от которых
могут привести к аварии на опасном производственном объекте.
9. Требованием промышленной безопасности является обязанность эксплуатирующей организации организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности, а также создать систему управления
промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона от
21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля возложена на все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в Ростехнадзор
или его территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263
ей, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 г. №25
242
. Требования к форме представления организаци-
243
.
206
242
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г.
№263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» //СЗ РФ. 1999. №11. Ст. 1305.
243
Приказ Ростехнадзора от 23 января 2014 г. №25 «Об утверждении Требований
к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за
Учебник
Статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности, установлена обязанность по созданию систем управления промышленной безопасностью и обеспечению их функционирования. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. №536 утверждены требования к документационному обеспечению систем
управления промышленной безопасностью
Согласно данным требованиям документация системы управления промышленной безопасностью разрабатывается для одной
эксплуатирующей организации либо для двух и более эксплуатирующих организаций, являющихся группой лиц в соответствии
с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Документация системы управления промышленной безопасностью содержит:
а) заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;
б) положение о системе управления промышленной безопасностью;
в) положение о производственном контроле за соблюдением
требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
г) документы планирования мероприятий по снижению риска
аварий на опасных производственных объектах;
д) иные документы, обеспечивающие функционирование системы управления промышленной безопасностью, предусмотренные положением о системе управления промышленной
безопасностью.
244
.
соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору»//Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. №26.
244
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня
2013 г. №536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» //СЗ РФ. 2013. №27.
Ст. 3596.
207
Актуальные проблемы энергетического права
10. Ряд требований промышленной безопасности связан с необходимостью готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля
1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект,
обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и
ликвидации последствий аварий на опасном производственном
объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными
службами или с профессиональными аварийно-спасательными
формированиями договоры на обслуживание, а в установленных
случаях создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные
формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
сов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
на опасном производственном объекте;
245
;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресур-
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента
208
245
Приказ МЧС России от 29 ноября 2013 г. №765 «Об утверждении Порядка
создания вспомогательных горноспасательных команд»//Российская газета.
2014. №6.
Учебник
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в
пригодном к использованию состоянии.
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и
III классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, ведутся горные
работы, осуществляется хранение или переработка растительного сырья, осуществляется посредством разработки и утверждения
планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий на таких опасных производственных объектах.
Положение о разработке планов мероприятий по локализации
и ликвидации последствий аварий на опасных производственных
объектах утверждено Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 августа 2013 г. №730
Кроме вышеназванных требований, иные требования промышленной безопасности устанавливаются утверждаемыми
Ростехнадзором федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности.
246
.
П.2 Федеральный государственный надзор
в области промышленной безопасности
Согласно статье 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г.
№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
246
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г.
№730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных
объектах»//СЗ РФ. 2013. №35. Ст. 4516.
209
Актуальные проблемы энергетического права
нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями
и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее— юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований,
установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
области промышленной безопасности (далее также обязательные
требования).
Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц,
принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений.
Также федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включает деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных
требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства
Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. №1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» федеральный государственный
надзор в области промышленной безопасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзором).
Субъектами надзора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности.
Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области промышленной
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]