Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося
к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также полномочия по регулированию естественных монополий, с осуществлением функции по определению (установлению)
цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным
с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в
сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Каких либо изъятий из полномочий упра здняемой Федеральной
службы по тарифам, передаваемых Федеральной антимонопольной службе, на сегодняшний день не установлено.
Учитывая, что законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в различных отраслях энергетики активно развивается, разногласия в связи с применением цен
(тарифов) являются предметом судебных разбирательств, данные
вопросы рассматриваются в соответствующих параграфах данного учебника, посвященным тенденциям правового регулирования
в таких отраслях энергетики как газовая, нефтяная, в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.
Рассматривая вопросы о полномочиях государственных органов, следует также отметить Указ Президента Российской
Федерации от 28.10.2014 №693 «Об осуществлении контроля за
обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса».
21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса» государственный контроль (надзор)
за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом
Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее — уполномоченные федеральные органы
211
Всоответствии сч.4 ст. 6 Федерального закона от
211
Указ Президента РФ от 28.10.2014 № 693 « Об осуществлении контроля за
обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»//СЗ РФ.2014.№44. ст.6043.
171
Актуальные проблемы энергетического права
исполнительной власти) в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации
212
.
Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации на Министерство внутренних дел Российской Федерации полномочия по
осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса.
Также следует обратить внимание на произошедшую реорганизацию Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой
базы и повышения энергетической эффективности экономики и об
образовании Правительственной комиссии по вопросам топливноэнергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики и Правительственной комиссии по вопросам
природопользования и охраны окружающей среды.
213
В соответствии с утвержденным данным Постановлением Правительства
Российской Федерации Положением о Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики данная комиссия является координационным органом, образованным для
обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и иных органов и организаций в целях создания условий для устойчивого развития и функционирования отраслей
172
212
Частьв редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 годаФедеральным
законом от 14 октября 2014 года №307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в
связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных
органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //Российская газета.2014.17 октября.
213
Постановление Правительства РФ от 14.03.2015 № 227 «О реорганизации
Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики и об образовании Правительственной
комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики и Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды»//
CЗ РФ.2015.№12.ст.1761.
Учебник
топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности.
К основным задачам Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности в том числе относятся: обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти по разработке
и реализации основных направлений государственной политики
в сфере топливно-энергетического комплекса; разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в
сфере топливно-энергетического комплекса, а также координация
и контроль реализации указанных основных направлений; определение мер, направленных на удовлетворение потребностей
внутреннего рынка в энергоресурсах, в том числе на увеличение
использования газомоторного топлива и попутного нефтяного газа; определение основных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса; рассмотрение предложений, направленных на создание
условий для формирования энергоэффективной экономики и стимулирование энергосбережения.
В рамках данного параграфа хотелось бы также остановиться
на вопросах государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и тенденциях правового регулирования в этой сфере и тенденциях правового регулирования общественных отношений в этой сфере.
Положения о государственном регулировании в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности закреплены в Федеральном законе от 23.11.2009 №261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
214
Согласно ст.9 данного Федерального
214
Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Российская газета.2009.
27 ноября. В соответствии со ст.5 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие
173
Актуальные проблемы энергетического права
закона государственноерегулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется
путем установления в том числе следующих мер государственного
регулирования: требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование
энергетических ресурсов; запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования
товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;обязанности по
учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; обязанности проведения обязательного энергетического обследования; требований к проведению энергетического обследования и
его результатам; обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; требований энергетической эффективности
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; требований к программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности.
174
настоящего закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.Положения данного Федерального закона,
установленные в отношении организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, применяются к осуществляемым этими организациями
регулируемым видам деятельности. Указанный Федеральный закон применяется к отношениям в области обороны страны и безопасности государства, оборонного производства, ядерной энергетики, производства расщепляющихся материалов с учетом положений законодательства Российской
Федерации в области обороны, законодательства Российской Федерации в
области использования атомной энергии.
Учебник
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности закреплены в Главе 2 данного Федерального закона.
В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе относятся: формирование и осуществление государственной политики в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка и реализация федеральных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными компаниями, государственными корпорациями,
а также юридическими лицами, имущество которых либо более
чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале
которых принадлежат государственным корпорациям ; определение товаров, которые должны содержать информацию об энергетической эффективности, и правил нанесения такой информации; установление правил определения классов энергетической
эффективности товаров, многоквартирных домов; установление
принципов определения перечня обязательных мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме; установление требований к проведению
энергетического обследования, результатам энергетического обследования; установление порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической
175
Актуальные проблемы энергетического права
эффективности; установление требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к
программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары,
услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти, и отчетности об их реализации; определение форм и методов государственной поддержки в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее осуществление. Перечень данных полномочий не является исчерпывающим
Необходимо также учитывать, что в соответствии со ст.6_1
Федерального закона Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» полномочияфедеральных органов исполнительной
власти в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства
Российской Федерации в порядке, установленномФедеральным
законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис-
215
.
176
215
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве энергетики Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.05.2008 № 400 Министерство энергетики Российской
Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических
обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых
энергетических ресурсов, методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
Учебник
полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
216
.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности закреплены в статьях 7 и 8 Федерального
закона.
Остановимся подробнее на некоторых мерах государственного регулирования, предусмотренных ст.9 Федерального закона
«Об энергосбережении «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В п.3 ст.9 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к мерам государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление обязанности по учету используемых энергетических
ресурсов.
Содержание данной меры государственного регулирования
раскрывается в ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основное требование заключается в том, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы
подлежат обязательному учету с применением приборов уче-
216
Данная статьядополнительно включена в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 24 июля
2015 годаФедеральным законом от 13 июля 2015 года №233-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»//Российская газета.2015.16 июля.
177
Актуальные проблемы энергетического права
та используемых энергетических ресурсов. Требования ст.13 распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям
централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения
энергетическими ресурсами.
В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных,
определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Помимо общего правила, в ч.2 данной статьи
закреплено правило о том, в каком случае расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных
при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов
учета. Эти случаи охватывают расчеты за энергетические ресурсы
по договору поставки, по договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающими в себя условия энергосервисного договора (контракта). Кроме этого, в ч.2 ст.13 Федерального закона
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за
энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических
ресурсов, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Данные положения также наглядно демонстрируют существенное влияние государственного регулирования на частноправовые отношения в сфере энергетики.
178
Учебник
Пунктом 4 ст.9 Федерального закона «Об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
предусмотрена такая мера государственного регулирования как
установление требований энергетической эффективности зданий,
строений, сооружений.
Содержание данной меры государственного регулирования
подробно раскрывается в ст.11 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
В ст.11 закрепляется, что требования энергетической эффективности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В ч.2 ст.11 установлено, что требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя: (1) показатели, характеризующие удельную величину расхода
энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; (2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий,
строений, сооружений, архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; (3) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий,
строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также
требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических
ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их
эксплуатации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
25.01.2011 №18 утверждены Правила установления требований
энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений
179
Актуальные проблемы энергетического права
и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов
217
.
Согласно п.14 Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений определение требований энергетической эффективности осуществляется
путем установления базового уровня этих требований по состоянию на дату вступления в силу устанавливаемых требований
энергетической эффективности и определения темпов последующего изменения показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности
218
. В соответствии с п. 18
Правил на основании ежегодного анализа энергетической эффективности вводимых в эксплуатацию новых и реконструируемых
зданий, строений, сооружений Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принимает решение о целесообразности более ранних сроков уменьшения показателей, характеризующих величину годового удельного
расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении,
и об установлении соответствующих им требований энергетической эффективности.
217
Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 № 18 «Об утверждении
Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса
энергетической эффективности многоквартирных домов»// СЗ РФ.2011.№5.
ст.742
218
В соответствии с п.15 данных Правил после установления базового уровня
требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений
требования энергетической эффективности должны предусматривать уменьшение показателей, характеризующих годовую удельную величину расхода
энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении, не реже 1 раза
в 5 лет: с января 2011 года (на период 2011-2015 годов)— не менее чем на
15 процентов по отношению к базовому уровню, с 1 января 2016 года (на период 2016-2020 годов)— не менее чем на 30 процентов по отношению к базовому уровню и с 1 января 2020 года — не менее чем на 40 процентов по
отношению к базовому уровню. В п.17 Правил предусмотрено, что в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут предусматривать в региональных программах энергосбережения и повышения
энергетической эффективности более ранние сроки обеспечения выполнения
требований энергетической эффективности в части уменьшения показателей, характеризующих годовую удельную величину расхода энергетических
ресурсов.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]