Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
утвержденным Правилам надежность услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям характеризуется: (а)количеством прекращений и ограничений транспортировки газа по
газораспределительным сетям потребителям; (б) продолжительностью прекращений и ограничений транспортировки газа по газораспределительным сетям потребителям; (в)количеством недопоставленного газа потребителям в результате прекращений и
ограничений транспортировки газа по газораспределительным
сетям.
Качество услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям характеризуется: (а) обеспечением давления в газораспределительной сети в пределах, необходимых для функционирования газопотребляющего оборудования; (б)соответствием
физико-химических характеристик газа требованиям, установленным в нормативно-технических документах.
Надежность и качество услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям характеризуются обобщенным показателем уровня надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
При определении величины обобщенного показателя уровня надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям исключаются случаи прекращения или
ограничения транспортировки газа по газораспределительным сетям, произошедшие: (а)в результате обстоятельств, предусмотренныхПравилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации
от 5 февраля 1998 года №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», иПравилами поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от
21 июля 2008 года №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»; (б) в результате угрозы возникновения аварии в газораспределительной сети; (в) в результате несанкционированного вмешательства
в функционирование объектов газораспределительной сети;
271
Актуальные проблемы энергетического права
(г)в результате обстоятельств непреодолимой силы; (д)по инициативе потребителя.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 октября 2014 года №1074 Приказом Министерства
энергетики от 15.12.2014 №926 утверждена Методика расчета плановых и фактических показателей надежности и качества услуг по
транспортировке газа по газораспределительным сетям.
Вцелях развития рыночных принципов ценообразования
на газ и организованных торгов газом в Российской Федерации
Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2014 №566 утверждены
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской
Федерации по вопросам реализации газа в Российской Федерации.
Эти изменения касаются в том числе Правил поставки газа в
Российской Федерации
305
.
По общему правилу, закрепленному в Правилах поставки газа
вдоговоре поставки газа, которым предусматривается неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца, должны быть
определены минимальные и максимальные суточные объемы поставки газа. При этом минимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 20 процентов ниже, а максимальный суточный объем поставки газа не должен быть более
чем на 10 процентов выше среднесуточной нормы поставки газа.
В соответствии с внесенными изменениями это правило не
применяется в отношении договоров поставки газа, заключенных
на организованных торгах.
Согласно Правилам поставки газа в Российской Федерации невыборка газа не дает покупателю право требовать впоследствии
304
272
304
Приказ Минэнерго России от 15.12.2014 №926 «Об утверждении Методики
расчета плановых и фактических показателей надежности и качества услуг
по транспортировке газа по газораспределительным сетям»//Официальный
интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.02.2015,
№0001201502020022
305
Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»// Российская газета.
19 февраля.
Учебник
увеличения поставок газа свыше суточной нормы. Приневыборке
газа покупателями, потребляющими до 10000 тыс.куб. метров газа
в год, в соответствии с заключенными договорами поставки газа
объем невыбранного газа не оплачивается и санкции за невыборку
газа не предусматриваются.
В соответствии с внесенными изменениями иноеправило в отношении покупателя за невыборку газа по договорам поставки газа, заключенным на организованных торгах, может быть установлено в указанных договорах.
По общему правилу, закрепленному в Правила поставки газа
при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного
им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением определенных коэффициентов. Согласно внесенным изменениям иноеправило в отношении покупателя за перерасход газа по договорам поставки
газа, заключенным на организованных торгах, может быть установлено в указанных договорах.
В соответствии с Постановлением Правительства от
19.06.2014 №566 Порядок расчетов за природный газ, утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации
от 4 апреля 2000 года №294 «Об утверждении Порядка расчетов
за природный газ»
та потребителями природного газа, приобретенного на организованных торгах, осуществляется на основании договоров поставки газа, заключенных в соответствии с правилами проведения
организованных торгов и актами Правительства Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О газоснабжении
в Российской Федерации» к принципам государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации относится
306
дополнен пунктом, согласно которому опла-
306
Постановление Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 «Об утверждении Порядка расчетов за природный газ»// Российская газета.2000.7 апреля.
273
Актуальные проблемы энергетического права
также созданиеусловий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации.
В 2012 году было создано ООО «Газпром газомоторное
топливо»
рынка газомоторного топлива. Миссия данной компании заключается в комплексном развитии рынка газомоторного топлива
Российской Федерации. К приоритетным направлениям деятельности ООО «Газомоторное топливо» относятся: Создание инфраструктуры для развития рынка газомоторного топлива РФ:
строительство АГНКС, криоАЗС, КСПГ и прочих необходимых инфраструктурных объектов; координация программ развития инфраструктуры участников рынка газомоторного топлива в целях создания синергетических эффектов развития
газомоторной отрасли; консолидация инвестиционных ресурсов для создания инфраструктуры рынка газомоторного топлива Российской Федерации; обеспечение работ по оптимизации
законодательства РФ в области газомоторного рынка и создание эффективных механизмов государственного регулирования
отрасли; создание инфраструктуры развития потребительского
спроса.
го газа в качестве моторного топлив подписаны с Республикой
Башкортостан, Республикой Татарстан, Краснодарским краем,
г.Санкт-Петербург, Ростовской областью, г.Москва и многими
другими субъектами Российской Федерации (в настоящее время
более 35 соглашений)
сийской Федерации №767-р «О предоставлении проектов нормативных правовых актов в части регулирования отношений в сфере
использования газового моторного топлива, в том числе природного газа в качестве моторного топлива».
307
308
309
310
307
— единый оператор от ОАО «Газмпром» по развитию
308
Соглашения о расширении использования природно-
309
.
13 мая 2013 года принято Распоряжение Правительства Рос-
310
http://www.gazprom-gmt.ru/
http://www.gazprom-gmt.ru/about
http://www.gazprom-gmt.ru/about
Распоряжение Правительства РФ от 13.05.2013 № 767-р «О предоставлении
проектов нормативных правовых актов в части регулирования отношений в
274
Учебник
3 марта 2015 года в Государственную Думу внесен законопроект 734926-6 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
В рассматриваемом законопроекте (734926-6) предлагается дополнить последнее предложение Приложения №1 к
Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» словами «автозаправочные станции, предназначенные для заправки
транспортных средств газом природным». Согласно пояснительной записке к законопроекту
312
предлагается внести изменения
в Федеральный закон от 21июля 1997г. №116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»
направленные на исключение автозаправочных станций, предназначенных для осуществления заправки транспортных
средств газом природным из категории опасных производственных объектов. При этом предлагается также внести изменения
в Федеральный закон от 27июля 2010 г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на
опасном объекте», направленные на включение автозаправочных станций, предназначенных для осуществления заправки
транспортных средств газом природным в качестве моторного топлива в список объектов, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте. Правовой анализ положений законопроекта свидетельствует о тенденции изменения правового режима указанных автозаправочных станций, правового положения владельцев таких
311
.
сфере использования газового моторного топлива, в том числе природного
газа в качестве моторного топлива»//СЗ РФ.2013.№20. ст.2551
311
http://www.duma.gov.ru/systems/law/?number=734926-6&sort=date
312
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&
RN=734926-6&02
275
Актуальные проблемы энергетического права
автозаправочных станций, требований по обеспечению безопасности при эксплуатации указанных в проекте автозаправочных станций. 13 мая 2015 года было принято решение принять законопроект в первом чтении; представить поправки к
законопроекту.
Необходимо отметить и дальнейшее развитие нормативноправового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с подключением (технологическим присоединением)
объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года №1314 утвержденыПравила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения
порядок подключения (технологического присоединения) к сетям
газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капительного строительства, права и обязанности газораспределительной организации, владеющей на праве
собственности или на ином законном основании сеть газораспределения, и заявителя, который планирует подключить объект капитального строительства к сети газораспределения, существенные условия договора о подключении. Следует учитывать, что под
заявителем понимается юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его
подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение)
построенного на своем земельном участке объекта капитального
строительства к сети газораспределения. Договор о подключении
313
314
. Данные Правила определяют
276
313
http://www.duma.gov.ru/systems/law/?number=734926-6&sort=date
314
Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении
Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации»//CЗ РФ.2014. №2 (ч.I). ст.137.
Учебник
является публичным. Отказ исполнителем в приеме от заявителя
заявки о подключении (технологическим присоединении) к рассмотрению при предоставлении им сведений и документов, указанных в Правилах, не допускается.
Хотелось бы обратить внимание на имеющуюся судебную
практику в связи с оспариванием положений данного нормативного правового акта. Так, индивидуальный предприниматель,
член СРО НП «Гильдия проектировщиков» Нетребин В.В. оспаривал в Верховном Суде Российской Федерации данные Правила
в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сети газораспределения лишь газораспределительную организацию
недействующими в указанной части пункты 2, 3, 6,28, 37,60,
63-65,69,74,77-83,86,88,89,97-99 Правил
оспариваемые положения изданы Правительством Российской
Федерации с превышением полномочий, противоречат статьям 10,15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ
«О защите конкуренции», статье 7 Федерального закона от
31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации», статье 48 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, нормамГр ажданского кодекса Российской Федерациии
создают препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности по проектированию и строительству сетей
газораспределения. Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что Правительство Российской Федерации не
вышло за пределы предоставленных ему полномочий, и оспариваемые пункты не противоречат указанным выше нормам большей
юридической силы.
315
. Заявитель просил признать
316
, ссылаясь на то, что
315
См. Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от
14.10.2014 №АПЛ14-429// http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=611442
316
В п.2 Правил закреплен понятийный аппарат, в п.3 Правил— порядок осуществления технологического присоединения, пункты 6,28, 37 Правил регламентируют определение и предоставление технических условий, пункты
60,63-65,69,74,77-83,86,88,89,97-99 Правил касаются заключения договоров о
подключении.
277
Актуальные проблемы энергетического права
Пункты 4,38,83,87,97 Правил оспаривались в Верховном Суде
Российской Федерации по заявлению СРО НП «Гильдия проектировщиков», НП СОПО, НП «МОС (СРО)», СРО НП СПАС,
НП «ПСК» СРО, СРО НП «ПО ЛО», СРО НП ГАПП, НП СРО
«Объединение смоленских проектировщиков», НП Экспертноаналитический центр проектировщиков «Проектный портал»,
НП СРОП «Западная Сибирь», НП СРО «Мособлпрофпроект»,
СРО НП «МОАП МСП ОПОРА»
оставлены без удовлетворения по следующим обстоятельствам.
Вотличие от общего порядка подключения объектов капитального
строительства к сети газораспределения, предусмотренного впункте 3 Правил,пункты 4,38 Правилрегулируют вопросы технологического присоединения заявителей с максимальным часовым
расходом газа, не превышающим 300 куб. метров, предоставляя
право направить обращение к исполнителю о заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических условий. Такоеправовое регулирование осуществлено в интересах правообладателей земельных участков юридических или физических
лиц, которые имеют намерение подключить объект капитального строительства с максимальной нагрузкой 300 куб. метров к сети газораспределения.
Договоро подключении (технологическом присоединении)
объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором. В соответствии спунктом 4
статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерациидля публичных договоров Правительство Российской Федерации в
случаях, предусмотренных законом, вправе издавать правила,
обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пункт87
Правилдопускает указание в договоре о подключении предварительного размера платы за технологическое присоединение, с последующей корректировкой. При этом расчет предварительного
317
. Заявленные требования были
278
317
См. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2014
№АКПИ14-751; Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
от 28.10.2014 №АПИЛ14-521// http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=602718
Учебник
размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Данные
положенияПравил установлены Правительством Российской
Федерации в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования гражданских отношений и не противоречат
статье 48Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В Решении Верховного Суда отмечается, что оспариваемыеположения нормативного правового акта, регулирующие
отношения по заключению договора о подключении, не противоречатФедеральному закону «О защите конкуренции»и не могут рассматриваться как ущемляющие права проектных и строительных организаций.Градостроительный кодекс Российской
Федерациине относит к исключительной компетенции проектных
и строительных организаций, в чьей компетенции на основании
выданных саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске, находится выполнение видов работ по подготовке проектов
внутренних и наружных сетей газоснабжения.
Кроме указанных выше положений Правил, в Верховном Суде
Российской Федерации оспаривался пункт 112 Правил в части в
части, запрещающей заявителю осуществлять мероприятия по
подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения) за границами земельного участка заявителя, а также
оформление в собственность объектов капитального строительства, построенных за границами своего участка заявителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования
которого составляет менее 500 куб.метров и проектное рабочее
давление в присоединяемом газопроводе которого составляет
0,6 МПа или менее
тиворечащий пунктам 1 и2 статьи 1,статьям 129,218, 421,703
318
. Заявитель оспаривала п.112 Правил как про-
318
См.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2014
№АКПИ14-1095 ; Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда
РФ от 26.02.2015 №АПР15-32// http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=621656
279
Актуальные проблемы энергетического права
Гражданского кодекса Российской Федерациии нарушают права
и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской
Федерации. Верховный суд Российской Федерации оставил данное
заявление без удовлетворения по следующим обстоятельствам.
Верховный Суд Российской Федерации указал, что доводы о противоречии п.112 Правил статьям 129,218,703 Гражданского кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку
они не устанавливают какие-либо ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, основания приобретения прав
собственности и запрет на выполнение работ по договору подряда.
Подключениек сетям газораспределения за границами земельного участка относится к сфере государственного регулирования и осуществляется в соответствии с устанавливаемыми региональными органами исполнительной власти фиксированными и
стандартизированными тарифными ставками на подключение, за
исключением установления ставок за подключение по индивидуальным проектам (пункт 112 Правил), когда фактически подключение имеет договорную стоимость. В случае подключения по индивидуальному проекту, в целях возможного снижения стоимости
подключения, заявителю предоставлено право осуществлять часть
работ по подключению не силами исполнителя, а собственными силами, включая привлечение третьих лиц. Согласнопункту 4
статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Реализуясвои
полномочия в области газоснабжения, Правительство Российской
Федерации впункте 112 Правилпредусмотрело возможность корректировки размера платы за технологическое присоединение при
ее определении по индивидуальному объекту, что не может рассматриваться как противоречие гражданскому законодательству.
Правовой анализ современных тенденций правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли свидетельствует о динамичном развитии правового регулирования как частноправовых, так и публично-правовых отношений в газовой отрасли.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]