Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение электроэнергии, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой из Российской
Федерации по линиям электропередачи, расположенным в
Российской Федерации»
Рассматривая положения международно-правового регулирования об экспорте и импорте, хотелось бы прежде всего остановиться на положениях Договора о Евразийском экономическом
союзе, в частности Приложения №21 к Договору о Евразийском
экономическом союзе.
Необходимо отметить, что в данном Приложении для целей
правового регулирования введен понятийный аппарат, в том числе определено понятие межгосударственной передачи электрической энергии (мощности), под которой понимается оказание услуг
уполномоченными организациями государств-членов по перемещению и (или) замещению электрической энергии (мощности).
В данном определении также указывается, что в зависимости от
законодательства государства-члена соответствующие отношения
оформляются договорами на оказание услуг по передаче (транзиту) или иными гражданско-правовыми договорами, включая договоры купли-продажи электрической энергии (мощности).
В Приложении №21 также закреплены определения понятий
перемещение электрической энергии (мощности) и замещение
электрической энергии (мощности).
Под перемещением электрической энергии (мощности) понимается обеспечение перетоков произведенной на территории одного государства-члена электрической энергии (мощности) через
сети другого государства-члена между точками поставки, расположенными на его границе (границах). Под замещением электрической энергии (мощности) понимается взаимосвязанная и
156
.
156
Приказ ФТС России от 19.07.2011 №1485/293, Приказ Минэнерго России от
19.07.2011 № 1485/293 «Об утверждении перечня технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение электроэнергии, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой
из Российской Федерации по линиям электропередачи, расположенным в
Российской Федерации»//Российская газета.2011.21 сентября.
141
Актуальные проблемы энергетического права
одновременная поставка равных объемов электрической энергии (мощности) в электроэнергетическую систему и из нее через разные точки поставки, расположенные на границе (границах)
государства-члена.
Как явствует из закрепленных в Приложении №21 определений, в отличие от национального законодательства Российской
Федерации мощность не выделяется в качестве особого товара.
Возможно это обусловлено тем, что в законодательстве зарубежных государств-членов мощность также не выделяется в качестве особого объекта отношений по поставке, передаче.
Как уже отмечалось выше, согласно положениям законодательства Российской Федерации в отношениях, связанных с оборотом
мощности, экспортер рассматривается как потребитель мощности. Поэтому покупка мощности на оптовом рынке экспортерами
производится в соответствии рассмотренными ранее положениями Правил оптового рынка (п. 162 Правил).
Необходимо отметить, что на сегодняшний день примеров заключения внешнеэкономических сделок купли-продажи мощности пока нет.
Возвращаясь к особенностям международно-правового регулирования внешнеэкономических сделок в сфере электроэнергетики, хотелось бы отдельно выделить п. 7 Приложения №21 к
Договору о Евразийском экономическом союзе, в котором сформулированы принципы обеспечения межгосударственной передачи электрической энергии(мощности). К данным принципам
отнесен в том числе принцип, согласно которому при межгосударственной передаче электрической энергии (мощности) уполномоченные организации государств-членов руководствуются принципом возмещения стоимости межгосударственной передачи
электрической энергии (мощности), исходя из законодательства
государства-члена.
В соответствии с п.8 Приложения № 21 к Договору о Евразийском экономическом союзе в целях обеспечения беспрепятственной межгосударственной передачи электрической
энергии (мощности) через электроэнергетические системы
142
Учебник
государствами-членами осуществляется комплекс согласованных подготовительных мероприятий: до начала календарного года поставки электроэнергии (мощности) уполномоченные государствами-членами организации заявляют о плановых объемах
электрической энергии (мощности), предполагаемых к межгосударственной передаче, для учета их в национальных прогнозных
балансах производства и потребления электроэнергии (мощности), в том числе с целью учета таких поставок при расчете тарифов услуг субъектов естественных монополий; на основании
расчетов плановой стоимости межгосударственной передачи
электрической энергии (мощности) уполномоченные государствами-членами организации заключают контракты во исполнение достигнутых договоренностей.
В п. 11 Приложения №21 к Договору о Евразийском экономическом союзе закреплено, что ценообразование (тарифообразование) на услуги субъектов естественных монополий в сфере
электроэнергетики осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов.
Необходимо также отметить, что Правительством Российской
Федерацией подписан ряд международных договоров, которые
регулируют отношения по поводу обеспечения параллельной работы Единой энергетической системы России и энергетической
системы иностранного государства. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Азербайджанской Республики о мерах по обеспечению параллельной работы Единой энергетической системы России и энергетической системы Азербайджанской Республики
от 15.03.2011между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь о некоторых мерах по обеспечению параллельной работы Единой энергетической системы
157
, Соглашение
157
Соглашение от 06.06.2013 между Правительством Российской Федерации и
Правительством Азербайджанской Республики о мерах по обеспечению параллельной работы Единой энергетической системы России и энергетической
системы Азербайджанской Республики//Бюллетень международных договоров.2014. №6.
143
Актуальные проблемы энергетического права
Российской Федерации и объединенной энергетической системы
Республики Беларусь
158
и др.
Существует устоявшаяся практика заключения внешнеторговых контрактов купли-продажи электрической энергии с применением Международных правил толкования торговых терминов (Инкотермс) (в частности, используется такое условия
поставки как поставка до границы DAF). Покупателем по таким
контрактам, в основном, являются компании в сопредельных с
Российской Федерации странах: АО КЕГОК
в Казахстане, RAO Nordic Oy
электросетевая компания
161
162
в Китае.
в Финляндии, Государственная
159
, АО «СЭГРЭС-2»
160
В заключении необходимо еще раз подчеркнуть, что для того, чтобы российская компания могла приобретать электрическую
энергию для осуществления экспорта, такая компания должна
получить статус субъекта российского оптового рынка электрической энергии и мощности, руководствоваться Правилами оптового рынка электрической энергии, мощности, Договором о
присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности, положениями соответствующих международных соглашений, нормативными правовыми актами в области таможенного оформления.
П. 3. Внешнеэкономические сделки в газовой отрасли
Рассматривая особенности правового регулирования внешнеэкономических сделок в газовой отрасли, необходимо прежде всего остановиться на правовом режиме объекта таких сделок и правовом положении соответствующих субъектов.
158
Соглашение от 15.03.2011между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь о некоторых мерах по обеспечению параллельной работы Единой энергетической системы Российской Федерации
и объединенной энергетической системы Республики Беларусь//Бюллетень
международных договоров.2011.№12.
159
http://www.kegoc.kz/kz/
160
http://www.gres2.kz/index.php?view=3&in=section&id=13
161
http://www.raonordic.com/
162
http://www.sgcc.com.cn/ywlm/index.shtml
144
Учебник
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О газоснабжении
в Российской Федерации»
163
газ определен как стратегический вид
энергетических ресурсов. Определение понятия газа дано в ст.2
данного закона, согласно которому под газом понимается — природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ,
газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.
Газ природный, газы нефтяные и углеводородные, в сжиженном и газообразном состоянии включены в Перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целейстатьи 226_1 Уголовного
кодекса Российской Федерации, утвержденный Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 года
164
№923
.
В соответствии со ст.226_1 Уголовного кодекса Российской
Федерации предусматривается уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской
Федерации с государствами— членами Таможенного союза в
рамках ЕврАзЭС стратегически важных ресурсов или в крупном
размере
165
.
В соответствии со ст.35 Федерального закона «О таможенном тарифе»
166
предусматривается предоставление тарифных
льгот — освобождение от таможенных пошлин: в том
163
Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации»//CЗ РФ.1999.№14. Ст.1667.
164
Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении
перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226_1
Уголовного кодекса Российской Федерации»//CЗ РФ.2012. №38. Ст.5133.
165
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом
в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. В соответствии с
ч.3 ст.226_1 Уголовного кодекса РФ крупным размером стратегически важных
товаров и ресурсов в настоящей статье признается их стоимость, превышающая один миллион рублей.
166
Закон РФ от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе»//Российская газета.1993. 5 июня.
145
Актуальные проблемы энергетического права
числе следующих товаров, вывозимые из Российской Федерации
и полученные (произведенные) при разработке нового морского
месторождения углеводородного сырья: газовый конденсат природный, газ природный сжиженный и в газообразном состоянии,
широкая фракция легких углеводородов; а также товаров, вывозимых из Российской Федерации и полученные (произведенные)
при разработке морского месторождения углеводородного сырья,
при этом не являющегося новым морским месторождением углеводородного сырья в соответствии сост. 11_1 Налогового кодекса
Российской Федерации: газовый конденсат природный, нефть сырая (включая нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических особенностей транспортировки нефти
сырой и стабильного газового конденсата трубопроводным транспортом), газ природный сжиженный.
Периоды применения льгот предусмотрены п.1_1 ст.35
Федерального закона «О таможенном тарифе».
Согласно п.1_3 ст.35 Федерального закона «О таможенном тарифе» подтверждение того, что указанные в подпункте 5пункта 1
ст.35 Федерального закона «О таможенном тарифе» товары получены (произведены) при разработке нового морского месторождения углеводородного сырья, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Подтверждениетого, что указанные в подпункте 6 пункта 1
настоящей статьи товары соответствуют требованиям (условиям), установленнымпунктом 1_2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
При этом понятия «морское месторождение углеводородного сырья» и «новое морское месторождение углеводородного сырья» используются в Федеральном законе «О таможенном тарифе» в значениях, определяемыхНалоговым кодексом Российской
Федерации.
Всоответствии состатьями 34и35 Закона Российской Федерации
«О таможенном тарифе» Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правилаподтверждения факта
146
Учебник
получения (производства) при разработке нового морского месторождения углеводородного сырья нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических особенностей транспортировки нефти сырой и стабильного
газового конденсата трубопроводным транспортом), газового
конденсата природного, газа природного сжиженного и в газообразном состоянии, широкой фракции легких углеводородов и
предоставления освобождения от уплаты вывозных таможенных
пошлин в отношении указанных товаров, а также Правилаподтверждения соответствия полученных (произведенных) при
разработке морского месторождения углеводородного сырья
газового конденсата природного, нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических
особенностей транспортировки нефти сырой и стабильного газового конденсата трубопроводным транспортом) и газа природного сжиженного требованиям (условиям), установленным пунктом 1_2 статьи 35 Закона Российской Федерации «О таможенном
тарифе», и предоставления освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении указанных товаров
Правовое регулирование отношений по экспорту газа, добы-
ваемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и
167
.
167
Постановление Правительства РФ от 13.06.2014 № 545 «Об утверждении
Правил подтверждения факта получения (производства) при разработке нового морского месторождения углеводородного сырья нефти сырой (включая
нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических особенностей транспортировки нефти сырой и стабильного газового конденсата
трубопроводным транспортом), газового конденсата природного, газа природного сжиженного и в газообразном состоянии, широкой фракции легких
углеводородов и предоставления освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении указанных товаров и Правил подтверждения
соответствия полученных (произведенных) при разработке морского месторождения углеводородного сырья газового конденсата природного, нефти
сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических особенностей транспортировки нефти сырой и стабильного газового конденсата трубопроводным транспортом) и газа природного
сжиженного требованиям (условиям), установленным пунктом 1_2 статьи 35
Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», и предоставления
освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении указанных товаров»// CЗ РФ.2014. №25. Ст.3314.
147
Актуальные проблемы энергетического права
транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии
(далее также—газ природный в газообразном состоянии,газприродный в сжиженном состоянии соответственно), регулируется Федеральным законом от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте
168
газа»
денного в соответствии с соглашениями о разделе продукции, заключенными до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона.
№117-ФЗ «Об экспорте газа» исключительное право на экспорт
газа природного в газообразном состоянии предоставляется организации— собственнику единой системы газоснабжения или ее
дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия
организации— собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов.
ном состоянии предоставляется трем группам субъектов:
нему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации— собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов;
го значения, лицензия на пользование недрами которых по состоянию на 1 января 2013 года предусматривает строительство завода по производству газа природного в сжиженном состоянии или
направление добытого газа природного в газообразном состоянии
для сжижения на завод по производству газа природного в сжиженном состоянии;
конодательством Российской Федерации, в уставных капиталах
которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более
пятидесяти процентов и (или) в отношении которых Российская
.
Данный закон не распространятся на экспорт газа, произве-
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 18.07.2006
Исключительное право на экспорт газа природного в сжижен-
(1)собственнику единой системы газоснабжения или ее дочер-
(2)пользователям участков недр на участках недр федерально-
(3)юридическим лицам, которые созданы в соответствии с за-
168
Федеральный закон от 18.07.2006 №117-ФЗ «Об экспорте газа»// Российская
газета.2006.20 июля.
148
Учебник
Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более
чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные
капиталы таких юридических лиц, которые являются пользователями участков недр внутренних морских вод, территориального
моря, континентального шельфа Российской Федерации, Черного
и Азовского морей и которые производят газ природный в сжиженном состоянии из газа природного в газообразном состоянии,
добытого на указанных участках недр, или из газа природного в
газообразном состоянии, добытого при реализации соглашений о
разделе продукции, в том числе заключенных до дня вступления в
силу Федерального закона «Об экспорте газа»., и их дочерним обществам, в уставных капиталах которых доля участия таких юридических лиц составляет более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли),
составляющие уставные капиталы этих обществ, и которые производят газ природный в сжиженном состоянии из газа природного
в газообразном состоянии, добытого на указанных участках недр,
или из газа природного в газообразном состоянии, добытого при
реализации соглашений о разделе продукции, в том числе заключенных до дня вступления в силу Федерального закона «Об экспорте газа».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
14 июля 2014 года №1277-р утвержден перечень организаций, которым предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии
ны семь обществ: (1)Открытое акционерное общество «Газпром»;
(2)Открытое акционерное общество «Нефтяная компания
«Роснефть»; (3)Открытое акционерное общество «Ямал СПГ»;
(4)Общество с ограниченной ответственностью «Газпром экспорт»; (5)Общество с ограниченной ответственностью «Арктик
СПГ 1»; (6)Общество с ограниченной ответственностью «Арктик
169
. В данный перечень включе-
169
Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2014 № 1277-р «Об утверждении
перечня организаций, которым предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии»//СЗ РФ.2014.№29.ст.4179.
149
Актуальные проблемы энергетического права
СПГ 2»; (7)Общество с ограниченной ответственностью «Арктик
СПГ 3».
Рассматривая особенности правового режима экспортируемого газа и правового положения экспортеров, необходимо учитывать, что Постановлением Правительства Российской Федерации
от 09.08.2014 №785 утверждены Правила предоставления информации об экспорте газа
ставления в Министерство энергетики Российской Федерации информации об экспорте газа экспортерами и перечень информации
об экспорте газа.
Для целей применения данных Правил под экспортом газа понимается вывоз газа природного в газообразном и (или) сжиженном состоянии за пределы Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.
К информации об экспорте газа относятся: (1)сведения о прогнозных объемах добычи газа природного в газообразном состоянии; (2)сведения о прогнозных и фактических объемах производства газа природного в сжиженном состоянии; (3) сведения о
прогнозных и фактических направлениях экспорта газа с указанием объемов газа природного в газообразном и (или) сжиженном
состоянии по каждому направлению (государству); (4)наименование и местонахождение контрагентов экспортеров, осуществляющих экспорт газа; (5)сведения о прогнозном и фактическом порядке ценообразования на газ природный в газообразном и (или)
сжиженном состоянии; (6)сведения о месте (порте) передачи (отгрузки) газа природного в газообразном и (или) сжиженном состоянии (при наличии); (7)сведения о прогнозных и фактических датах экспорта газа.
Согласно ст.2 Федерального закона «Об экспорте газа» лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа
выдаются экспортерам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности.
170
, которые определяют порядок предо-
150
170
Постановление Правительства РФ от 09.08.2014 № 785 «Об утверждении
Правил предоставления информации об экспорте газа»//СЗ РФ.2014.№ 33.
ст.4592.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]