Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФБГОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е.КУТАФИНА (МГЮА)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА
УЧЕБНИК
Под ред. доктора юридических наук В.В.Романовой
Рекомендовано Федеральным государственным бюджетным
образовательным учреждением высшего профессионального
образования «Московский государственный юридический
университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)» в качестве учебника
к использованию в образовательных организациях,
реализующих основные образовательные программы магистратуры
по направлению подготовки 40.04.01 (030900) «Юриспруденция»,
квалификация (степень) «магистр».
Москва
2015
Авторы:
Раздел I . Глава 1— § 1, § 2— Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энер-
гетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий
сектором энергетического права Института государства и права РАН ; Глава 2— § 1, § 2— Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором
энергетического права Института государства и права РАН; § 3— Кашликова И.А.— преподаватель кафедры энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА); § 4 п.1 Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором энергетического права Института государства и права
РАН; п.2. Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором энергетического права Института государства и права РАН совместно с преподавателем кафедры энергетического права Пахомовым А.А.; п. 3 Романова В.В.
д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором энергетического права Института государства и права РАН п.4 Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина
(МГЮА), заведующий сектором энергетического права Института государства и права РАН); Глава 3— § 1 Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой
энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором энергетического права Института государства и права РАН;
§ 2— Устинов А.А. к.ю.н. старший преподаватель кафедры энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), научный сотрудник
сектора энергетического права Института государства и права РАН; § 4—
Александрова Е.Р.— к.ю.н. старший преподаватель кафедры энергетического
права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), научный сотрудник сектора энергетического права Института государства и права РАН.
Раздел II. Глава 1— § 1 — Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой
энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором энергетического права Института государства и
права РАН; § 2— Изотова А.В. — преподаватель кафедры энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА); Глава 2—
§ 1— Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором
энергетического права Института государства и права РАН; § 2— Изотова А.В.— преподаватель кафедры энергетического права Университета имени
О.Е.Кутафина (МГЮА); Глава 3— § 1— Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА),
заведующий сектором энергетического права Института государства и права РАН; § 2— Изотова А.В.— преподаватель кафедры энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА); Глава 4— § 1 — Романова В.В. д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Университета
имени О.Е.Кутафина (МГЮА), заведующий сектором энергетического права Института государства и права РАН; § 2— Изотова А.В.— преподаватель
кафедры энергетического права Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).
Рецензенты:
Академик Российской академии наук, доктор юридических наук,
профессор, директор Института государства и права РАН
А.Г.Лисицын-Светланов;
Доктор юридических наук, профессор, первый заместитель
Института государства и права РАН Н.И.Михайлов
Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
под ред.доктора юридических наук В.В.Романовой. М.:
Издательство «Юрист».2015— 380 с.
ISBN 978-5-91835-271-7
Настоящий учебник подготовлен для углубленного изучения энергетического права, тенденций его развития, проблемных аспектов
правоприменительной практики в рамках программы для магистров
«Актуальные проблемы энергетического права». В первом разделе
учебника рассматриваются современные тенденции развития энергетического права на национальном уровне, тенденции развития международно-правового регулирования в сфере энергетики, тенденции правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики,
тенденции правового регулирования публично-правовых отношений в
сфере энергетики. Во втором разделе учебника рассматриваются тенденции правового регулирования в газовой, нефтяной отраслях, в сфере электроэнергетики, теплоснабжения. Учебник подготовлен на основе современного законодательства с учетом правоприменительной
практики. Учебник предназначен для студентов магистратуры высших
учебных заведений, преподавателей высших учебных заведений, а также может быть полезен для практикующих юристов, государственных
служащих, судей, специалистов, интересующихся вопросами правового
регулирования в сфере энергетики.
ISBN 978-5-91835-271-7
© В.В. Романова, 2015
© Коллектив авторов, 2015
© Издательство «Юрист», оформление, 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .......................................................................................................6
Раздел I. Актуальные проблемы Общей части
энергетического права
Глава 1. Тенденции развития энергетического права
на национальном и международном уровнях .............................. 9
§1. Тенденции развития энергетического права
на национальном уровне ..................................................................... 9
§2. Тенденции развития международно-правового
регулирования в сфере энергетики ...............................................23
Глава 2. Правовое регулирования частноправовых
отношений в сфере энергетики .........................................................49
§1. Тенденции развития правового регулирования
частноправовых отношений в сфере энергетики ......................49
§2. Корпоративное управление в сфере энергетики .................69
§3. Система договоров на оптовом рынке
электрической энергии и мощности .............................................89
§4. Внешнеэкономические сделки
в сфере энергетики ...........................................................................121
Глава 3. Правовое регулирование
публично-правовых отношений в сфере энергетики ............166
§1. Тенденции развития правового регулирования
публично-правовых отношений в сфере энергетики ............166
§2. Правовое обеспечение промышленной безопасности
опасных производственных объектов
в сфере энергетики ...........................................................................187
§3. Практика разрешения налоговых споров
в сфере энергетики ...........................................................................227
4
Учебник
Раздел II. Актуальные проблемы Особенной части
энергетического права
Глава 1. Актуальные проблемы правового регулирования
газовой отрасли……..............................................................................266
§1. Тенденции правового регулирования
общественных отношений в газовой отрасли ..........................266
§2. Государственное регулирование цен (тарифов)
в газовой отрасли ..............................................................................281
Глава 2. Актуальные проблемы правового регулирования
нефтяной отрасли .................................................................................293
§1. Тенденции правового регулирования
общественных отношений в нефтяной отрасли ......................293
§2. Государственное регулирование цен (тарифов)
в нефтяной отрасли ..........................................................................305
Глава 3. Актуальные проблемы правового регулирования
в сфере электроэнергетики ..............................................................312
§1. Тенденции правового регулирования
общественных отношений в сфере электроэнергетики .......312
§2. Государственное регулирование цен (тарифов)
в сфере электроэнергетики ............................................................330
Глава 4. Актуальные проблемы правового регулирования
в сфере теплоснабжения ....................................................................345
§1. Тенденции правового регулирования общественных
отношений в сфере теплоснабжения ..........................................345
§2. Государственное регулирование цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения .................................................................353
Библиография ........................................................................................362
5
Введение
В 2014 году вышло первое издание учебника «Энергетическое
право. Общая часть. Особенная часть»
1
, в котором рассматриваются общетеоретические положения энергетического права, включая
его понятие, предмет, методы, принципы, источники энергетического права, основные положения правового регулирования частноправовых, публично-правовых отношений в сфере энергетики, а
также особенности правового регулирования общественный отношений в ключевых отраслях энергетики: газовой, нефтяной, угольной отраслях, в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, в области использования атомной энергии.
Настоящий учебник подготовлен для более углубленного изучения энергетического права, тенденций его развития, проблемных аспектов правоприменительной практики в рамках программы для магистров Актуальные проблемы энергетического права.
Данная программа охватывает как проблемы Общей части энергетического права, так и проблемы Особенной части энергетического права, что обусловливает структуру настоящего учебника.
В Разделе, посвященном проблемам Общей части энергетического права рассматриваются вопросы об актуальных тенденциях
развития энергетического права на национальном уровне, вопросы международно-правового регулирования в сфере энергетики,
исследуются тенденции развития правового регулирования частноправовых отношений. Особое внимание уделяется в том числе
проблемам корпоративного управления в сфере энергетики, развитию системы договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности, правовому обеспечению внешнеэкономических
сделок в сфере энергетики. В главе, посвященной правовому регулированию публично-правовых отношений в сфере энергетики, рассматриваются современные тенденции государственного
1
Энергетическое право.Общая часть.Особенная часть.учебник под ред. д.ю.н.
В.В. Романовой. М. Издательство «Юрист».2014.
6
Учебник
регулирования, изменения, касающиеся саморегулирования в сфере энергетики, исследуются проблемы правового обеспечения
промышленной безопасности опасных производственных объектов в сфере энергетики, судебная практика разрешения налоговых споров в сфере энергетики. В Разделе, посвященном проблемам Особенной части энергетического права, уделяется внимание
тенденциям правового регулирования общественный отношений
в таких отраслях энергетики как газовая, нефтяная отрасли, в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения. Учитывая, что для
данных отраслей существенной особенностью является регулирование государством цен (тарифов), данные вопросы вынесены в отдельные параграфы соответствующих глав.
Разделы учебника состоят из глав, включающих в себя параграфы. В конце каждого параграфа представлены вопросы для самоконтроля. В завершении учебника представлена библиография.
При подготовке настоящего учебника учитывались основные
положения, рассматриваемые в учебнике «Энергетическое право.
Общая часть. Особенная часть», правовые исследования по различным аспектам правового регулирования в сфере энергетики.
Учебник подготовлен на основе современного законодательства с
учетом правоприменительной практики.
Так же как и при подготовке учебника «Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть» в работе над учебником
«Актуальные проблемы энергетического права» принимали участие практики, имеющие многолетний опыт работы в различных
отраслях энергетики, как в энергетических компаниях, так и в государственных органах. Хотелось бы высказать самые теплые слова благодарности за их помощь в реализации научных и образовательных программ и мероприятий по энергетическому праву.
Настоящий учебник ориентирован прежде всего на магистров
юридических высших учебных заведений, углубленно изучающих
энергетического право, но может быть полезным для практикующих юристов, научных работников, преподавателей, государственных служащих, судей, специалистов, интересующихся тенденциями правового регулирования в сфере энергетики.
7
Актуальные проблемы энергетического права
Неоценимый вклад в развитие науки энергетического права
сделан академиком Российской Академии Наук, доктором юридических наук, профессором Андреем Геннадьевичем ЛисицынымСветлановым. Базовым учреждением науки для реализации научно-исследовательской практики в ходе обучения по магистерской
программе «Актуальные проблемы энергетического права» является Институт государства и права РАН.
Огромная работа по продвижению и развитию образовательных программ по энергетическому праву проводится в
Московском государственном юридическом университета имени
О.Е.Кутафина (МГЮА), и их успешная реализация прежде всего
заслуга ректора— Виктора Владимировича Блажеева. Реализация
разноуровневых образовательных программ подготовки юристов
в сфере энергетики, несомненно, будет способствовать повышению качества юридического обеспечения и сопровождения энергетического рынка страны.
2
Доктор юридических наук,
заведующий кафедрой энергетического права
Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА),
заведующий сектором энергетического права
Института государства и права РАН
В.В.Романова
2
См. подр. Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Научные труды Российской
академии юридических наук. М.: Издательство «Юрист». 2014. С. 355-357.
8
РАЗДЕЛ I
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ ЧАСТИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА
Глава 1. Тенденции развития энергетического
права на национальном
и международном уровнях
§ 1. Тенденции развития энергетического права
на национальном уровне
В современных российских условиях проблему развития
преподавания энергетического права не следует рассматривать только как дань тенденциям, существующим за
рубежом. Задачи, связанные с энергетикой, для России были и останутся ключевыми вне зависимости от актуальности других проблем — политических, экономических,
социальных или технологических. Территория России, ее
географическое положение, климатическое разнообразие,
уникальность природных ресурсов, сложившаяся структура экономики— все это «обрекает» Россию быть лидером в сфере энергетики, причем во всех ее сегментах.
А.Г.Лисицын-Светланов,
академик Российской Академии Наук,
Директор Института государства и права РАН
Активное развитие энергетического права характерно как для
частноправовых, так и для публично-правовых отношений, составляющих предмет энергетического права
3
См. подр. Энергетическое право.Общая часть. Особенная часть. Учебник под
ред. д.ю.н. В.В.Романовой. Москва. Издательство Юрист. 2014. С. 11-25.
3
.
9
Актуальные проблемы энергетического права
Происходит совершенствование норм, регулирующих общественные отношения (как частноправовые, так и публично-правовые), возникающие в связи с поиском, добычей энергетических
ресурсов, производством, переработкой, поставкой, хранением,
транспортировкой различных видов энергетических ресурсов,
проектированием, строительством, энергетических объектов, обеспечением энергетической безопасности, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности.
Активизация развития энергетического права обусловлена
необходимостью обеспечения соблюдения основных принципов
энергетического права
В соответствии с п. 60 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года»
лений обеспечения национальной безопасности в экономической
сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая
безопасность.
Основнымсодержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством
энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности
отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетическихресурсов, создание стратегических запасовтоплива, резервных мощностей и комплектующего
оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.
В данном определении понятия энергетической безопасности
отражены основополагающие элементы энергетической безопасности. Задачей энергетического права является обеспечение надлежащего правового режима энергетических ресурсов, энергетических объектов, правового положения субъектов энергетического
4
См. подр.: Энергетическое право.Общая часть. Особенная часть. Учебник
под ред. д.ю.н. В.В.Романовой. М.: Издательство Юрист, 2014. С. 29–33.
5
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Российская газета.2009.
19 мая.
4
.
5
одним из главных направ-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]