Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
Согласно п.3 Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов класс энергетической эффективности подлежит обязательному установлению в отношении многоквартирных домов, построенных, реконструированных
или прошедших капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию,
а также подлежащих государственному строительному надзору.
Класс энергетической эффективности определяется: (1) исходяиз сравнения (определения величины отклонения) фактических или расчетных (для вновь построенных, реконструированных и прошедших капитальный ремонт многоквартирных домов)
значений показателя удельного годового расхода энергетических
ресурсов, отражающего удельный расход энергетических ресурсов на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также на
электроснабжение в части расхода электрической энергии на общедомовые нужды, и базовых значений показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме, при этом фактические (расчетные) значения должны быть
приведены к расчетным условиям для сопоставимости с базовыми значениями, в том числе с климатическими условиями, условиями оснащения здания инженерным оборудованием и режимами
его функционирования; (2) с учетом типа здания, характеристик
материалов, используемых при строительстве, иных параметров,
предусмотренных правилами определения класса энергетической
эффективности.
Класс энергетической эффективности включается в энергетический паспорт многоквартирного дома.
В соответствии с данным Постановлением Правительства
Российской Федерации закреплено, что Требования энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и Правила
219
219
Для иных зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных
или прошедших капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию, класс энергетической эффективности может быть установлен по решению застройщика
или собственника. Для многоквартирных домов и иных зданий, строений и
сооружений в процессе эксплуатации класс энергетической эффективности
может быть установлен по решению собственников (собственника) по результатам энергетического обследования.
181
Актуальные проблемы энергетического права
определения класса энергетической эффективности устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Необходимо учитывать, что согласно ч.4 ст.11 Федерального
закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений полежат пересмотру
не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.
В соответствии с ч. 6 ст.11 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» запрещен ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами
учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно ч.10 ст.11 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» предусмотрены правовые последствия на случай выявления факта несоответствия здания, строения, сооружения или
их отдельных элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности и (или) и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие несоблюдения застройщиком данных требований.
При таких обстоятельствах собственник здания, строения или сооружения, собственники помещений в многоквартирном доме
вправе требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленного несоответствия
или возмещения произведенных ими расходов на устранение выявленного несоответствия. Такое требование может быть предъявлено застройщику в случае выявления указанного факта несоответствия в период, в течение которого согласно требованиям
182
Учебник
энергетической эффективности их соблюдение должно быть обеспечено при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте здания, строения, сооружения.
Также хотелось бы кратко остановиться на такой мере государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности как обязанность проведения обязательного энергетического обследования
Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»). Содержание данной меры государственного регулирования подробно раскрывается в ст.16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.16 данного закона является обязательным для следующих лиц: (1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные
правами юридических лиц; (2) организации с участием государства или муниципального образования; (3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; (4) организации,
осуществляющие производство и (или) транспортировку воды,
природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов,
переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; (5) организации, совокупные затраты которых на
потребление природного газа, дизельного и иного топлива (за исключением моторного топлива), мазута, тепловой энергии, угля,
электрической энергии превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный
220
(п. 5 ст. 9
220
В соответствии с ч.2 ст.15 основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых
энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их
стоимостной оценки.
183
Актуальные проблемы энергетического права
Правительством Российской Федерации за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, указанного вч.2ст.16; (6) организации, проводящие мероприятия в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.16 лица, указанные вч. 1 ст.16, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Федерального закона до 31 декабря
2012 года, последующие энергетические обследования— не реже
чем один раз каждые пять лет.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №399ФЗ предусмотрены исключения из общего правила, предусмотренного ч.1 ст.16. В случае, если совокупные затраты лиц, указанных
впунктах 1-4 и6 ч. 1 ст.16, на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, не превышают объем соответствующих
энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации, за календарный год,
предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования,
предусмотренного ч.2 ст.16, указанные лица вместо проведения
обязательного энергетического обследования вправе представить в течение последнего года до истечения срока проведения
последующего обязательного энергетического обследования информацию об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности применительно к указанным лицам в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам
проведения энергетических обследований. Указанные лица обязаны организовать и провести энергетическое обследование в
течение двух лет по истечении календарного года, в котором их
совокупные затраты на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением
184
Учебник
моторного топлива, превысили объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный
Правительством Российской Федерации. Последующие обязательные энергетические обследования проводятся указанными лицами
в соответствии сч.2 ст.16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
В развитие закрепленных в Федеральном законе положений о государственном регулировании в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Приказом
Министерства энергетики Российской Федерации 30.06.2014
№400 утвержденытребования к проведению энергетического обследования и его результатамиправил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования,
энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 года №401 утвержденПорядок представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня
2014 года №399 утверждена методика расчета значений целевых
показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях
Помимо рассмотренных мер государственного регулирования
в области энергосбережения повышения энергетической эффективности и тенденций правового регулирования общественных
221
Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 №400 «Об утверждении требований
к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам
обязательного энергетического обследования» // Российская газета. 2014.
30 декабря.
222
Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 401 «Об утверждении Порядка
представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»//Российская газета.2014. 19 декабря.
223
Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 №399 «Об утверждении методики
расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях»//Российская газета.2014.22 августа.
221
Приказом Министерства
222
,Приказом
223
.
185
Актуальные проблемы энергетического права
отношений в этой сфере характерно развитие и мер государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Многие вопросы правового регулирования общественных отношений показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заслуживают внимания и
исследования
225
.
Учитывая динамичное развитие правового регулирования общественных отношений в области промышленной безопасности, а
также значительное количество судебной практики по налоговым
спорам в сфере энергетики, данные аспекты государственного регулирования выделены в отдельные параграфы.
Тенденции развития саморегулирования более подробно рассматриваются в параграфах, посвященных тенденциям развития
правового регулирования в отдельных отраслях энергетики, в том
числе в параграфе о тенденциях правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики уделяется внимание изменениям, которые были внесены в Федеральный закон
от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в соответствии с
Федеральным законом от 29.12.2014 года №466-ФЗ в отношении
Некоммерческого партнерства Совет рынка.
224
Вопросы для самоконтроля:
1. Какой федеральный орган государственной власти уполномочен осуществлять функции государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования?
224
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №754
«О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации»//
СЗ РФ.2014.№ 32. ст.4524.
225
См. подр. Интервью Заместителя Министра энергетики Российской
Федерации А.Ю.Инюцына для журнала Правовой энергетический форум//
Правовой энергетический форум.2015.№2. С.4-10.
186
Учебник
2. В чем заключаются меры государственного регулирования
по установлению обязанности по учету используемых энергетических ресурсов?
3. В чем заключаются меры государственного регулирования
по установлению требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений?
4. В каком случае предусмотренное законом обязательное
энергетическое обследование может не проводиться?
§2.Правовое обеспечение промышленной безопасности
опасных производственных объектов в сфере энергетики
П.1 Классификация опасных производственных объектов
и требования промышленной безопасности
Отношения, связанные с правовым обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов в сфере энергетики, регулируются Федеральным законом от 21 июля
1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
ков энергетического права и относится к федеральным законам,
регулирующим определенные отношения в топливно-энергетическом комплексе вне зависимости от конкретной отрасли (электроэнергетика, нефтяная промышленность, газовая промышленность
227
и т.д.)
.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных
226
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»// СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3588.
227
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учебник / под ред.
доктора юридических наук В.В.Романовой. М.: Издательство «Юрист», 2014.
С. 47.
226
, который является одним из источни-
187
Актуальные проблемы энергетического права
объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных
производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также—
организации, эксплуатирующие опасные производственные
объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных
аварий.
Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов в сфере энергетики понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от
аварий на данных опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от
21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». К категории опасных производственных объектов в энергетике относятся, в частности, объекты,
на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» количествах опасные вещества следующих видов:
— воспламеняющиеся вещества— газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
— окисляющие вещества— вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
— горючие вещества— жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
188
Учебник
— взрывчатые вещества— вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением
тепла и образованием газов;
2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более
115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении
0,07 мегапаскаля;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ
для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги,
фуникулеры;
4) получаются, транспортируются, используются расплавы
черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с
применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных
месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства. Надзор за эксплуатацией данных
объектов осуществляется в рамках федерального энергетического надзора.
Многие объекты в сфере энергетики идентифицируются как
опасные производственные объекты по нескольким из названных
признаков. Например, нефтеперерабатывающее предприятие (цех,
площадка, производство) идентифицируется сразу по трем признакам: по признаку получения, использования, переработки, образования, хранения, транспортирования, уничтожения опасных
веществ; использования оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мпа или при температуре нагрева
189
Актуальные проблемы энергетического права
воды более 115°C; использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов. Шахта нефтяная идентифицируется по
четырем признакам: по признаку использования опасных веществ,
взрывчатых материалов; использования оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115 °C; использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов; ведения горных работ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г.№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г.
№1371
дарственном реестре ему присваивается класс опасности. Опасные
производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:
вычайно высокой опасности;
сокой опасности;
средней опасности;
низкой опасности.
классы опасности приведены в приложении №2 к Федеральному
закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Классы опасности
228
.
При регистрации опасного производственного объекта в госу-
I класс опасности— опасные производственные объекты чрез-
II класс опасности— опасные производственные объекты вы-
III класс опасности — опасные производственные объекты
IV класс опасности — опасные производственные объекты
Критерии разделения опасных производственных объектов на
190
228
СЗ РФ. 1998. №48. Ст. 5938.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]