Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
обращения электрической энергии и (или) мощности— поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и
покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового
рынка в установленном порядке, совет рынка, коммерческий
оператор и иные организации, обеспечивающие в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функционирование
коммерческой инфраструктуры оптового рынка, организации,
обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор).
Из приведенной нормы закона следует, что субъекты оптового рынка по способу получения данного статуса делятся на 2 группы:
Участники обращения электрической энергии и (или) мощности— поставщики и покупатели, которые получают статус субъекта оптового рынка в определенном законодательстве порядке;
Инфраструктурные организации, которые являются субъектами оптового рынка изначально, в силу выполняемых функций.
Необходимо отметить, что определения и функции всех инфраструктурных организаций содержатся в Федеральном законе от
26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
В соответствии со статьей 33 данного закона к организациям
коммерческой инфраструктуры оптового рынка относятся:
— Совет рынка, который образован в форме ассоциации (союза) в виде некоммерческого партнерства и объединяет на основе
членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей
электрической энергии;
— Коммерческий оператор оптового рынка— хозяйственное
общество, осуществляющее деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии,
91
Актуальные проблемы энергетического права
мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке;
— специализированные коммерческие организации, производящие расчеты по обязательствам на оптовом рынке, в том числе
осуществляющие сверку и (или) зачет взаимных встречных денежных требований.
К организациям технологической инфраструктуры оптового
рынка относятся:
— системный оператор, единолично осуществляющий централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченный на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и
потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы на основании статьи 12 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике»;
— организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, правовой статус и функции
которой определяются статьями 7-10 Федерального закона от
26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Основным принципом использования технологической инфраструктуры электроэнергетики субъектами оптового рынка
является обеспечение наиболее эффективной организации экономических отношений на оптовом рынке. В соответс твии со статьей 34 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» взаимодействие субъектов оптового рынка с
системным оператором осуществляется путем оказании им услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, а с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью— путем оказания
ею субъектам оптового рынка услуг по передаче электрической
энергии.
Статьей 35 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ
«Об электроэнергетике» установлен порядок получения юриди-
92
Учебник
ческим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке.
Как следует из пункта 1 рассматриваемой нормы, получение
статуса субъекта оптового рынка представляет собой совершение
юридическим лицом всех установленных процедур, необходимых
для начала работы на оптовом рынке, в том числе:
— проведение мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка, исчерпывающий перечень которых устанавливается правилами оптового
рынка;
— проведение иных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка;
— вступление в члены совета рынка и подписание договора о
присоединении к торговой системе оптового рынка.
Таким образом, закон предусматривает в качестве обязательных условий участия в обороте электрической энергии и мощности на оптовом рынке, помимо выполнения юридическим лицом
определенных мероприятий, обязательность членства в совете
рынка и обязательность заключения договора о присоединении к
торговой системе оптового рынка.
Здесь необходимо отметить, что такая обязанность кореллирует с нормами статьи 421 Гражданского кодекса Российской
Федерации о свободе договора, в соответствии с которой обязанность заключить договор может быть предусмотрена законом.
Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет круг лиц, которые могут получить статус субъекта оптового рынка. Такими лицами являются:
— поставщики электрической энергии, присоединенные
к электрическим сетям и имеющие в собственности или на
ином законном основании генерирующее оборудование, установленная генерирующая мощность которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое правилами
оптового рынка (не менее 5 МВт), или обладающие правами продажи электрической энергии, производимой на таком оборудовании;
93
Актуальные проблемы энергетического права
— потребители электрической энергии, которые присоединены в установленном порядке к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые
правилами оптового рынка (суммарно 20 МВА)— крупные потребители электрической энергии;
— энергосбытовые организации, которые приобретают электрическую энергию в целях последующей ее реализации на розничных рынках и количественные характеристики заявленного
приобретения электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка (суммарно 20 МВА);
— гарантирующие поставщики вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого ими объема потребления электрической энергии;
— территориальные сетевые организации в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации или уполномоченным им
федеральным органом исполнительной власти.
По смыслу анализируемой нормы крупные потребители электрической энергии, энергосбытовые организации, гарантирующие
поставщики и территориальные сетевые организации участвуют в
обращении электрической энергии и мощности на оптовом рынке
в качестве покупателей.
При этом законом установлен основополагающий принцип о
том, что правилами оптового рынка не могут предусматриваться различные условия получения статуса субъекта оптового рынка для юридических лиц, осуществляющих одни и те же виды
деятельности.
Во исполнение норм Федерального закона от 26.03.2003 №35ФЗ «Об электроэнергетике» Правилами оптового рынка установлен порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка. Для этого соответствующее юридическое лицо
должно вступить в члены совета рынка, подтвердить соответствие
своего генерирующего или энергопринимающего оборудования
94
Учебник
установленным количественным характеристикам (установленная
мощность генерирующего оборудования и присоединенная мощность энергопринимающего оборудования), подтвердить выполнение установленных требований по обеспечению коммерческого
учета объемов произведенной и/или потребленной электрической
энергии, оборудование системой связи с системным оператором,
обеспечивающей обмен данными, необходимыми для осуществления централизованного оперативно-диспетчерского управления,
согласовать с системным оператором и организациями коммерческой инфраструктуры группы точек поставки, с использованием которых оно планирует участвовать в торговле электрической
энергией и мощностью. При подтверждении выполнения указанных требований с юридическим лицом заключается договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и оно включается
Советом рынка в реестр субъектов оптового рынка.
П. 2. Договор о присоединении
к торговой системе оптового рынка
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике» на оптовом рынке электрической энергии и мощности действует организованная система договоров. Это означает, что субъекты правоотношений, связанных
с обращением на оптовом рыке электрической энергии и мощности заключают не любые договоры, а только те, которые являются
элементами указанной организованной системы.
С точки зрения частноправовой реализации указанного требования закона купля-продажа электрической энергии и мощности
субъектами оптового рынка осуществляется на основании договоров купли-пр одажи (поставки), указанных в с татье 32 Федерального
закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
При этом главным элементом договорной системы оптового рынка является договор о присоединении к торговой системе оптового рынка. Как уже говорилось выше, статьей 35
ФЗ Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электро-
95
Актуальные проблемы энергетического права
энергетике» предусмотрено, что организация получает статус
субъекта оптового рынка путем вступления в члены Ассоциации
Некоммерческое партнерство «Совет рынка» (Совет рынка) и заключения договора о присоединении к торговой системе оптового
рынка (далее— договор о присоединении).
С точки зрения способа заключения договор о присоединении заключается путем присоединения субъекта оптового
рынка к предложенному договору в целом. В силу норм статьи
428 Гражданского кодекса Российской Федерации договором
присоединении признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных
формах и принимаются другой стороной не иначе как путем
присоединения к предложенному договору в целом. Выбор законодателем такого способа заключения договора обусловлен
тем, что всем субъектам оптового рынка должны быть предоставлены одинаковые условия торговли в силу принципов, закрепленных в статье 30 Федерального закона от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике». Следует отметить, что аналогичные способы заключения договора традиционно приняты в любой биржевой торговле, и с точки зрения правовой квалификации правила организованных торгов, предусмотренные
Федеральным законом «Об организованных торгах»
же правила клиринга, предусмотренные Федеральным законом
«О клиринге и клиринговой деятельности»
104
, являются договорами, заключаемыми путем присоединения, что также обусловлено, прежде всего, необходимостью правого обеспечения одинаковых условий участия в организованных торгах и в клиринге
обязательств.
Однако заключение договора о присоединении осуществляется путем подписания каждым субъектом оптового рынка полного
его текста в пяти экземплярах (по количеству сторон— см. ниже).
103
, а так-
96
103
Федеральный закон от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах»//
CЗ РФ.2011.№48.ст.6726.
104
Федеральный закон от 07.02.2011 № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»//CЗ РФ.2011.№7. Ст.904.
Учебник
Иными словами, у каждого субъекта оптового рынка есть свой экземпляр договора о присоединении, имеющий индивидуальный
номер и соответствующую дату подписания. Это отличается от
принятого на биржах способа присоединения к правилам биржевой торговли, когда участник торгов подписывает не экземпляры
своего договора, а подписной лист, на основании которого он присоединяется к биржевым правилам.
Форма договора о присоединении утверждается Наблюдательным советом Совет рынка на основании статьи 33 Федерального
закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», как органом, выражающим консолидированные интересы рыночного сообщества, с учетом позиций всех категорий крупных поставщиков и крупных покупателем электрической энергии и мощности,
инфраструктурных организаций оптового рынка и государства.
По своему субъектному составу договор о присоединении является многосторонней сделкой. При этом сторонами договора
о присоединении являются организации, выполняющие функции
технологической инфраструктуры оптового рынка— Системный
оператор и Федеральная сетевая компания, организации, выполняющие функции коммерческой инфраструктуры оптового рынка— Совет рынка, Администратор торговой системы оптового
рынка (коммерческий оператор) и Центр финансовых расчетов, и
субъект оптового рынка— поставщик или покупатель электрической энергии и мощности.
Законодательством предусмотрены существенные условия,
которые должны быть определены в договоре о присоединении. В соответствии с пунктом 40 Правил оптового рынка, существенными по сути являются все условия договора о присоединения, так как в указанном пункте перечислены все разделы
договора о присоединении, регулирующие полный цикл функционирования торговой системы оптового рынка. При этом в подпункте (а) пункта 40 Правил оптового рынка указано в качестве
первого существенного условия договора о присоединении права
105
Порядок формирования Наблюдательного совета НП «Совет рынка» установлен статьей 33 Федерального закона «Об электроэнергетике»
105
97
Актуальные проблемы энергетического права
и обязанности сторон договора и порядок их взаимодействия.
В соответствии с пунктом 7.1. договора о присоединении коммерческий оператор оказывает субъекту оптового рынка услугу
по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами
мерческого оператора является комплексной и включает в себя
совокупность действий коммерческого оператора по организации оптовой торговли, перечисленных в указанному пункте договора о присоединении. Необходимо обратить внимание на то,
что поскольку торговая система оптового рынка функционирует
непрерывно (каждый час каждых суток каждого года), то услуга
коммерческого оператора также оказывается субъекту оптового
рынка в непрерывном режиме. Однако, в силу того, что расчетным периодом на оптовом рынке является календарный месяц,
что установлено пунктом 3 Правил оптового рынка, акт об оказании услуги коммерческим оператором субъекту оптового рынка составляется и подписывается сторонами за каждый календарный месяц. Цена услуги коммерческого оператора является
регулируемой, в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», и устанавливается в порядке, предусмотренном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,
утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2011 года №1178
Центр финансовых расчетов по договору о присоединении
оказывает субъекту оптового рынка комплексную услугу по расчету требований и обязательств, а также выступает на оптовом
рынке унифицированной стороной по сделкам и заключает на оптовом рынке электрической энергии (мощности) от своего имени договоры, обеспечивающие оптовую торговлю электрической
106
Стандартная форма договора о присоединении размещена официальном сайте Совета рынка http://www.np-sr.ru/regulation/joining/stdd/index.htm
107
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в
области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»//СЗ РФ.2012.№4.
Ст.504.
106
. По своему содержанию услуга ком-
107
.
98
Учебник
энергией и мощностью в соответствии со стандартными формами и (или) предварительными условиями, предусмотренными
договором о присоединении. Услуга центра финансовых расчетов также носит комплексный характер и заключается в непрерывном выполнении им, в соответствии с пунктом 8.1. договора
о присоединении совокупности действий для субъекта оптового
рынка, направленных прежде всего на определение финансовых
обязательств и требований каждого субъекта оптового рынка по
итогам расчетного периода, и организацию проведения расчетов
за электрическую энергию и мощность. Цена услуги центра финансовых расчетов не является регулируемой и определяется в
договоре о присоединении путем утверждения Наблюдательным
советом Совета рынка размера платы за услугу центра финансовых расчетов.
Организации технологической инфраструктуры оптового рынка— Системный оператор и ПАО «Федеральная сетевая компания», являясь сторонами договора о присоединении, не оказывают
услуги субъекту оптового рынка на основании данного договора. Оказание субъектам оптового рынка услуг по передаче электрической энергии Федеральной сетевой компанией опосредуется самостоятельными договорами, заключаемыми в порядке и на
условиях, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок оказания услуг по передаче электрической
энергии.
Аналогичным образом, услуги ОАО «Системный оператор»
(далее— Системный оператор) по оперативно-диспетчерскому
управлению оказываются субъектам оптового рынка на основании отдельных договоров, как это предусмотрено нормативными
правовыми актами, регулирующими оперативно-диспетчерское
управление в электроэнергетике.
При этом участие Системного оператора и ПАО «Федеральная
сетевая компания» в качестве сторон в договоре о присоединении обусловлено выполнением ими инфраструктурных функций
в электроэнергетике. Системный оператор, выполняя функции
по управлению технологическими режимами работы объектов
99
Актуальные проблемы энергетического права
электроэнергетики, осуществляет комплекс действий, направленных на обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового рынка, в соответствии с полномочиями,
определенными Правилами оптового рынка и условиями договора о присоединении, в соответствии с пунктом 9.2. договора о
присоединении.
ПАО «Федеральная сетевая компания» осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий,
обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ей на
праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании, при этом в рамках договора о присоединении она также выполняет только инфраструктурные
функции.
Содержание деятельности Совета рынка определяется пунктами 6.1., 6.2. договора о присоединение и заключается в выполнении им своих функций, предусмотренных статьей 33 ФЗ
Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»: Совет рынка осуществляет обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка, эффективную взаимосвязь оптового и розничных рынков, формирование
благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики, организацию
эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации,
единства экономического пространства, свободы экономической
деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдение баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных
потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]