Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
электрической энергии (мощности), производятся в соответствии
с нормативными правовыми и нормативно-техническими документами государства-члена, предоставляющего услуги, связанные с обеспечением межгосударственной передачи электрической
энергии (мощности); (2) в случае отказа в межгосударственной передаче электрической энергии (мощности) уполномоченные государствами-членами организации обеспечивают представление
обосновывающих материалов о причинах отказа; (3) урегулирование отношений по межгосударственной передаче электрической
энергии (мощности) осуществляется с учетом других действующих международных договоров.
В Протоколе также закреплено, что ценообразование (тарифообразование) на услуги субъектов естественных монополий в
сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов. Тарифына услуги субъектов
естественных монополий в сфере электроэнергетики на общем
электроэнергетическом рынке государств-членов не должны превышать аналогичные внутренние тарифы для субъектов внутреннего рынка электрической энергии.
На основании приведенного краткого правового анализа основных положений о формировании общего электроэнергетического рынка Союза представляется возможным сделать следующие выводы:
Формирование общего электроэнергетического рынка должно осуществляться поэтапно на основании согласованной модели
общего электроэнергетического рынка с использованием технических и экономических преимуществ параллельно работающих
электроэнергетических систем.
Предусматривается приоритетное использование услуг субъектов естественных монополий для обеспечения внутренних потребностей государств-членов.
При определении технической возможности межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) предусматривается приоритетное обеспечение внутренних потребностей в электрической энергии (мощности) через электроэнергетическую
41
Актуальные проблемы энергетического права
систему которого планируется осуществление межгосударственной передачи.
Предусматривается поэтапная гармонизация законодатель-
ства государств-членов в сфере электроэнергетики.
Ценообразование (тарифообразование) на услуги субъектов
естественных монополий в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов.
Тарифы на услуги субъектов естественных монополий в сфере
электроэнергетики на общем электроэнергетическом рынке государств-членов не должны превышать аналогичные внутренние тарифы для субъектов внутреннего рынка электрической
энергии.
Учитывая положения ст. 81, п. 2 и п. 3 ст. 104 Договора, рассмотренные элементы блоков концептуальных положений нашли отражение при подготовке Концепции формировании общего электроэнергетического рынка, которая утверждена Высшим
Евразийским экономическим советом 8 мая 2015 года.
Необходимо отметить, что правила об унификации, гармонизации законодательства в сфере энергетики сформулированы в
Договоре о Евразийском экономическом союзе таким образом,
чтобы мог соблюдаться баланс интересов различных участников
отношений с учетом обеспечения внутренних потребностей государств-членов основными видами энергетических ресурсов.
На
заседании Высшего Евразийского экономического совета 8 мая 2015 года
Владимирович Путин отметил, что
Президент Российской Федерации Владимир
намировой арене появилось
новое экономическое объединение седиными правилами движения товаров, услуг, капитала, трудовых ресурсов, подчеркнул, что
интерес куглублению отношений ссоюзом проявляют изарубежные партнёры, Евразийская экономическая комиссия ведёт переговоры посоглашениям посвободной торговле срядом государств
39
40
.
42
39
См. подр. Мясник В.Ч. Концепция формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза // Правовой энергетический форум. 2015. №3. С. 4-6.
40
http://www.kremlin.ru/events/president/news/49435
Учебник
Рассматривая тенденции развития международно-правового регулирования в сфере энергетики необходимо отметить
роль международных организаций. В совместном заявлении
Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия стороны подчеркнули необходимость твердого соблюдения основополагающих положений международного права,
закрепленных в Уставе ООН и отметили необходимость создания
гибких структур в интересах партнерского взаимодействия в международных делах, подчеркнув, что эффективными механизмами
уже зарекомендовали себя такие форумы как «Группа двадцати»,
БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), РоссияИндия-Китай и другие
Так, согласно ст.1 Хартии Шанхайской организации сотрудничества
42
к основным целям и задачам данной организации относится в том числе поощрение эффективного регионального сотрудничества в энергетической области. В соответствии со ст.3
Хартии поддержка и поощрение регионального экономического
сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов,
услуг и технологий отнесены к основным направлениям в рамках
ШОС. В Совместном коммюнике по итогам тринадцатого заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государствчленов Шанхайской организации сотрудничества
стоялось 14–15 декабря 2014 года в городе Астана, подчеркнута
важность создания благоприятных условий для расширения практического сотрудничества в том числе в энергетической сфере,
41
.
43
, которое со-
41
Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия от 20.05.2014// kodeks://link/d?nd=420202494
42
Хартия Шанхайской организации сотрудничества// http://sco-russia.ru/
documents/
43
Совместное коммюнике по итогам тринадцатого заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов Шанхайской организации
сотрудничества// http://sco-russia.ru/documents/
43
Актуальные проблемы энергетического права
включая использование альтернативных и возобновляемых источников энергии.
Открывая расширенное заседание Совета глав государств –
членов Шанхайской организации сотрудничества 10 июля
2015 года в Уфе Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что важно наполнить конкретными задачами деятельность Энергетического клуба ШОС, в связи с чем приветствуется активное вовлечение впродвижение практической кооперации
бизнес-сообществ наших стран, важную роль здесь призван сыграть Деловой совет ШОС
Таким образом, дальнейшее развитие внешнеэкономического
сотрудничества в сфере энергетики может укрепляться в том числе при активизации зарекомендовавших себя международных форумах (в том числе ШОС, БРИКС, АТЭС), как площадках для обсуждения требующих разрешения вопросов, так и для разработки
новых форм взаимовыгодного сотрудничества при реализации совместных проектов в сфере энергетики.
Необходимо отметить, что существенное значение в международно-правовом регулировании в сфере энергетики играет
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)— организация, созданная в рамках Организации Объединенных наций.
Российская Федерация принимает активное участие в работе данной организации.
45
Останавливаясь на тенденциях развития двустороннего международного сотрудничества в сфере энергетики, необходимо
отметить, что из двусторонних международных соглашений в
сфере энергетики значительное количество составляют двусторонние межправительственные соглашения. Приведем несколько
44
.
44
44
http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/49908
45
См. подр.: Официальный сайт МАГАТЭ: http://www.un.org/ru/ga/iaea/ : см. также: о встрече Президента Российской Федерации В.В.Путина и
директора Международного агентства поатомной энергии (МАГАТЭ) Юкия
на Петербургском экономическом форуме 2015 года.http://www.kremlin.
Амано
ru/events/president/news/49727; см. официальный сайт Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: http://www.rosatom.ru/aboutcorporation/
search?searchid=2200809&text=%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D1%82%D1%
8D&web=0#
генерального
Учебник
примеров: Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Китайской Народной Республики:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природногогаза из Российской Федерации
в Китайскую Народную Республику по «восточному» маршру-
46
ту
; Соглашение от 13.01.2014 между Правительством Российской
Федерации и Правительством Китайской Народной Республики
о сотрудничестве в сфере реализации проекта «Ямал СПГ»
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Китайской Народной Республики от 18.12.1992
о сотрудничестве в сооружении на территории КНР атомной
электростанции и предоставлении Россией КНР государственного кредита (с изменениями на 23.03.2010),
48
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Китайской Народной Республики от 18.07.2000 о продолжении сотрудничества в энергетической сфере,
46
Соглашение от 13.10.2014 между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в
сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую
Народную Республику по «восточному» маршруту // CЗ РФ. 2015. № 30.
Ст.4570. Ратифицировано Федеральным законом от 02.05.2015 № 106-ФЗ.
Данное Соглашение заключено в целях укрепления сотрудничества Сторон в
энергетической сфере и определяет основные условия сотрудничества Сторон
в части поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую
Народную Республику по «восточному» маршруту, включая трансграничный
участок газопровода через реку Амур (Хэйлунцзян) в районе гг.Благовещенск
(Российская Федерация) и Хэйхэ (Китайская Народная Республика).
47
Соглашение от 13.01.2014 между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве
в сфере реализации проекта «Ямал СПГ»// Бюллетень международных
договоров.2014.№7
48
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Китайской Народной Республики от 18.12.1992 о сотрудничестве в сооружении на территории КНР атомной электростанции и предоставлении Россией
КНР государственного кредита (с изменениями на 23.03.2010)//Бюллетень
международных договоров.2011. №2.
49
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Китайской Народной Республики от 18.07.2000 о продолжении сотрудничества в энергетической сфере//Бюллетень международных договоров.2000.
№12.
49
Соглашение меж-
47
;
45
Актуальные проблемы энергетического права
ду Правительством Российской Федерации и Правительством
Китайской Народной Республики от 21.04.2009 о сотрудничестве в
нефтяной сфере.
Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Корея: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Корея от 17.10.2006 о сотрудничестве в области газовой
промышленности,
Федерации и Правительством Республики Корея от 10.10.2000 о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса,
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Корея от 28.05.1999 о сотрудничестве
в области мирного использования атомной энергии.
Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Индии: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии от 12.03.2010 о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях,
ду Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Индии от 21.12.2010 о развитии сотрудничества в нефтегазовой сфере
50
51
Соглашение между Правительством Российской
53
54
Соглашение меж-
55
.
52
46
50
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Китайской Народной Республики от 21.04.2009 о сотрудничестве в нефтяной
сфере// Бюллетень международных договоров.2010.№2.
51
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Корея от 10.10.2000 о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса//Бюллетень международных договоров.2004.№4
52
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Корея от 17.10.2006 о сотрудничестве в области газовой промышленности//Бюллетень международных договоров.2007.№2.
53
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Корея от 28.05.1999 о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии//Бюллетень международных договоров.2005.№4
54
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии от 12.03.2010 о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях//Бюллетень международных договоров.2011.№5
55
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Индии от 21.12.2010 о развитии сотрудничества в нефтегазовой
сфере//Бюллетень международных договоров.2011.№6.
Учебник
Правовой анализ указанных соглашений показывает, что основными принципами международного сотрудничества в сфере энергетики являются принципы равенства, взаимной выгоды
и долгосрочного сотрудничества, при этом направления сотрудничества охватывают в том числе производство, добычу, переработку, транспортировку энергетических ресурсов, поставку материалов, предоставление услуг, строительство энергетических
объектов. Данными соглашениями определяются основы сотрудничества для компаний государств-участников соглашений
в определенных отраслях энергетики: нефтяной, газовой, атомной, электроэнергетике.
Различные правовые аспекты международно-правового регулирования в сфере энергетики являются предметом правовых
исследований.
ся неотъемлемой чертой российской энергетической системы
актуальные вопросы правового обеспечения внешнеэкономических сделок, особенности правового положения субъектов данных сделок, правового режима объектов внешнеэкономических
сделок, условий внешнеэкономических сделок выделены в отдельный параграф настоящего учебника.
56
Учитывая, что экспортная ориентация являет-
57
,
56
См.:Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли.М. Сборник материалов международной научно-практической
конференции «Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения». М. Издательство Юрист.2013. с.14.
57
Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России.
М.Учреждение Российской академии наук Институт государства и права
РАН.2011; Романова В.В. Международные договоры как источник правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Правовое
регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения». М. Издательство Юрист.2013. С.82-93; Голованов Г.Р., Езерский М.Ю. Россия
как гарант баланса интересов в энергетическом секторе: соотношение
правовых систем Евразийского экономического союза и Европейского
союза.//Правовой энергетический форум. 2015. № 3. С.7-11; Пахомов А.А., Сарымсаков Е.Г., Костылев С.В. Энергетическое сотрудничество с Европейским союзом: проблема или решение. Правовой энергетический форум.2015. №3. С.19-23.
47
Актуальные проблемы энергетического права
Вопросы для самоконтроля:
1. Каковы основные тенденции международно-правового регу-
лирования в сфере энергетики?
2. Каковы основные принципы взаимодействия в сфере энер-
гетики государств-членов Евразийского экономического союза ?
3. В чем заключаются правовые основы формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического
союза ?
4. Каковы основные принципы формирования общего рынка
газа Евразийского экономического союза?
5. Каковы основные принципы формирования общего рынка нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза?
48
Учебник
Глава 2. Правовое регулирования
частноправовых отношений в сфере энергетики
§ 1.Тенденции развития правового регулирования
частноправовых отношений в сфере энергетики
Общие положения, касающиеся правового регулирования
частноправовых отношений в сфере энергетики, в том числе в
отдельных отраслях энергетики, рассматриваются в Общей и
Особенной частях учебника по энергетическому праву
положения охватывают такие вопросы как правовой режим энергетических ресурсов, правовой режим энергетических объектов,
правовое положение субъектов частноправовых отношений, договорное регулирование. Многие вопросы правового регулирования
частноправовых отношений в сфере энергетики являются предметом правовых исследований.
59
Основные особенности, характерные для правового режима
энергетических ресурсов, рассмотрены в Общей и Особенной частях учебника по энергетическому праву
60
. На сегодняшний день
58
. Общие
58
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть. учебник под ред.
д.ю.н. В.В.Романовой. Москва. Издательство Юрист. 2014. С.81-171, 266-298,
336-373, 397-414, 438-474, 516-546, 583-622.
59
См.подр.: Лисицын-Светланов А.Г., Михайлов Н.И. О критериях подбора корпоративных объединений для обеспечения развития энергетической составляющей Арктической зоны Российской Федерации//Правовой энергетический
форум.2015.№ 1. С.12-15, Романова В.В. Общая характеристика договорного
регулирования в сфере энергетики//Сборник докладов V Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения». Москва.2014. С.486490; Романова В.В. Об особенностях договорного регулирования в нефтяной
отрасли//Материалы Московского юридического форума. VI Международная
научно-практическая конференция «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции».Ч.II. М.2014.Издательский центр
Университета имени О.Е.Кутафина. С.264-271; Романова В.В. Правовой режим
энергетических объектов газовой отрасли// Российская юстиция.2015. № 3;
Романова В.В. Об особенностях правового режима ядерных материалов и радиоактивных отходов//Правовой энергетический форум. 2014. №4. С.11-18 и др.
60
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть. учебник под ред. д.ю.н.
В.В.Романовой. Москва. Издательство Юрист. 2014. С. 83-90,266-271, 366-346,
397-400, 438-446, 516-521, 583-594.
49
Актуальные проблемы энергетического права
имеется тенденция по дальнейшему формированию правового режима энергетических ресурсов как товара, как объекта биржевой
торговли, как объекта отношений по транспортировке, передаче,
как объекта внешнеэкономических сделок. Более подробно данные изменения будут рассмотрены в соответствующих параграфах
учебника, посвященных тенденциям правового регулирования в
различных отраслях энергетики.
Приведем несколько примеров. C 1 января 2015 года вступил в
силу Федеральный закон от 29.12.2014 №466-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
предусматривается поэтапное (постепенное) снижение объема покупки электрической энергии по регулируемым договорам для
субъектов оптового рынка— покупателей электрической энергии (мощности), функционирующих в отдельных частях ценовых
зон оптового рынка, для которых Правительством Российской
Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 мая 2015 года №458
61
. В соответствии с данным законом
62
внесены изменения в не-
50
61
Федеральный закон от 29.12.2014 № 466-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»// Российская газета.2014.31 декабря
62
Постановление Правительства РФ от 11.05.2015 №458 «Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской
Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным
к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]