Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
электрической энергии и оказания этих услуг дополнен определением понятия «энергопринимающие устройства потребителя», под которыми понимаются находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или
их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи. Указанным
Постановлением также изменены и дополнены приложения к
Правилам технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.07.2015 №679
гического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Изменения касаются категорий надежности энергопринимающих устройств заявителя.
Также 7 июля 2015 года Постановлением Правительства
№680
384
внесены изменения в Правила недискриминационного
доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания
этих услуг (данные Правила также утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года
383
Постановление Правительства РФ от 07.07.2015 № 679 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»//
Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru,
10.07.2015, №0001201507100008
384
Постановление Правительства РФ от 07.07.2015 №680 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
оплаты услуг по передаче электрической энергии отдельными категориями потребителей»// Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru, 10.07.2015, №0001201507100018
383
внесены изменения в п.14_1 Правил техноло-
321
Актуальные проблемы энергетического права
№861). Внесенные изменения касаются вопросов оплаты услуг
по передаче электрической энергии отдельными категориями
потребителей. Так, например, для
телей услуг, входящих в одну группу лиц и (или) владеющих на
праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках
единого технологического процесса), объем оказываемых услуг
по передаче электрической энергии которому является преимущественным для территориальной сетевой организации, соответствующей установленным Правительством Российской
Федерации критериям отнесения сетевых организаций к сетевым
организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя (покупателя, действующего в интересах такого потребителя), стоимость услуги по передаче электрической энергии определяется и оплачивается исходя из объема (объемов) оказанных
услуг по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с пунктом 15_1 данных Правил, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для сетевой организации,
обслуживающей преимущественно одного потребителя, и цен
(тарифов) на услуги по передаче электрической энергии прочих
сетевых организаций, объекты электросетевого хозяйства которых используются для передачи электрической энергии такому
потребителю.
В целях совершенствование порядка утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики 16.02.2015 года
принято Постановление Правительства Российской Федерации
№132 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их
реализацией».
385
В соответствии с данным Постановлением вне-
сены изменения в Постановление Правительства Российской
потребителя услуг (потреби-
322
385
Постановление Правительства РФ от 16.02.2015 №132 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их реализацией»//СЗ РФ.2015.№8.ст.1175
Учебник
Федерации от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»
Российской Федерации от 17.10.2009 №823 «О схемах и
программах перспективного развития электроэнергетики»
в Постановление Правительства Российской Федерации от
1.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов
электроэнергетики»
388
.
Внесенные изменения касаются порядка раскрытия информации об инвестиционных программах, в том числе о проекте инвестиционной программы и обосновывающих ее документах, требований к паспорту инвестиционного проекта, периода реализации
инвестиционной программы субъектов электроэнергетики и порядка ее утверждения, порядка внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу, отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах,
порядка осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.
Рассматривая тенденции государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере электроэнергетики, необходимо учитывать, что
13.02.2015 принято Постановление Правительства Российской
Федерации №120 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования регулирования тарифов в сферах электроснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения»
Постановлением внесены изменения в Постановление Пра-
386
, в Постановление Правительства
389
. Указанным
387
,
386
Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической энергии»//СЗ РФ.2004.№4.ст.282
387
Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 №823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»//СЗ РФ.2009.№43.ст.5073
388
Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных
программах субъектов электроэнергетики»//СЗ РФ.2009.№49 (ч.II).ст.5978
389
Постановление Правительства РФ от 13.02.2015 №120 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
совершенствования регулирования тарифов в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения»//СЗ РФ.2015.№8. Ст.1167.
323
Актуальные проблемы энергетического права
вительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»
390
в части
касающейся государственного регулирования цен (тарифов) для
регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения. Согласно п.7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении
регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают
меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В результате внесенных изменений данный
пункт дополнен положением, согласно приустановлении в соответствии с настоящим пунктом цен (тарифов) для регулируемой
организации, созданной в результате реорганизации юридических
лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, исключаются экономически необоснованные расходы реорганизованного юридического лица (юридических лиц). Согласно внесенным
изменениям п.14Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике дополнен положением, в соответствии с которым дляустановления регулируемых цен (тарифов), регулируемых уровней цен (тарифов) в
отношении производителя электрической энергии— поставщика
оптового рынка, который приобрел в порядке правопреемства генерирующее оборудование и право продажи производимой на генерирующем оборудовании электрической энергии и мощности,
ранее принадлежавшие производителю электрической энергии—
субъекту оптового рынка, реорганизованному в форме слияния,
присоединения или преобразования, используются заявление об
установлении цен (тарифов) и информация, ранее представленные
в соответствии с данным пунктом в Федеральную службу по та-
391
рифам
390
391
реорганизованным лицом (реорганизованными лицами).
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании
в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»//СЗ РФ.2012.
№4.ст.504
Необходимо учитывать, что в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 21.06.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного
324
Учебник
Вопросы государственного регулирования цен (тарифов) в
сфере электроэнергетики подробно рассматриваются в параграфе
2 данной главы.
Необходимо также обратить внимание на тенденции дальнейшего совершенствования правового режима энергетических объектов, правового положения субъектов электроэнергетики, правового регулирования общественных отношений на оптовом и
розничных рынках электрической энергии
Необходимо отметить, что тенденции развития нормативно-правового регулирования, общественных отношений в сфере электроэнергетики, в том числе в электросетевом комплексе, обусловлены тем, что к основным механизмам реализации
Стратегии развития электросетевого комлекса Российской Федерации
393
отнесено в том числе совершенствование нормативно-правовой базы в области регулирования электросетевого комплекса.
управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральная служба по тарифам упразднена, ее функции переданы
Федеральной антимонопольной службе.
392
Постановление Правительства РФ от 11.05.2015 № 458 «Об утверждении
изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской
Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным
к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической
сетью»//CЗ РФ.2015.№ 20.ст.2924.; Постановление Правительства РФ от
28.05.2015 №508 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам изменения зон деятельности гарантирующих поставщиков»//СЗ РФ.2015.№ 23.ст.3312; Постановление
Правительства РФ от 28.02.2015 №183 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования объектов генерации на оптовом и розничных рынках электрической
энергии»//СЗ РФ.2015.№ 10.ст.1540; Постановление Правительства РФ от
17.02.2014 №119 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации в целях совершенствования определения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии»//СЗ
РФ.2014.№8.ст.815.
393
Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 № 511-р «Об утверждении
Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации и
плана-графика издания нормативных правовых актов для ее реализации»//
СЗ РФ.2013.№14. Ст.1738.
392
.
325
Актуальные проблемы энергетического права
Согласно раздела VII данной Стратегии для ее реализации
предусматривается разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих: переход к регулированию цен (тарифов) на услуги
по передаче электрической энергии на основе таких параметров,
как надежность и качество обслуживания потребителей, эффективность операционной и инвестиционной деятельности сетевых
организаций; совершенствованиепроцедуры и повышение прозрачности формирования инвестиционных программ сетевых организаций; поэтапную консолидацию территориальных сетевых
организаций, включая разработку критериев, технических требований к ним и стандартов качества оказываемых ими услуг; поэтапноепривлечение частных инвесторов в распределительный
электросетевой комплекс
Судебная практика разрешения споров, возникающих в сфере
электроэнергетики достаточно обширна и касается взыскания задолженности за поставленную электрическую энергию, мощность,
за оказанные услуги по передаче электрической энергии, осуществления технологического присоединения и др.
ривания являются также и положения нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, в связи с чем хотелось бы обратить
394
.
395
Предметом оспа-
326
394
О мероприятиях, реализованных на федеральном уровне и субъектами
электросетевого комплекса см. подр.: Итоги работы Минэнерго России и основные результаты функционирования ТЭК в 2014 году// http://minenergo.
gov.ru/otkrytoe-ministerstvo/plan-minenergo-na-2013-2018/otchety-po-planudeyatelnosti/;Cм. также: Официальный сайт ОАО «Россети»— портал технологического присоединения в интернете// http://портал-тп.рф/home;jsession
id=0XmIqZ7vREtkT84MhmINVQU6; Официальный сайт ПАО «МОЭСК» —
программа 3 шага за 2 визита// http://www.moesk.ru/press/company_news/
item203753.php?sphrase_id=229173; см.специализированный портал ПАО
МОЭСК utp.moesk.ru
395
См. подр.: Определение Верховного Суда Российской Федерации №307-ЭС143887; Определение Верховного Суда Российской Федерации №307-ЭС15-9508;
Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС14-3530
от 17.12.2014; Определение Верховного Суда Российской Федерации №305ЭС14-240 от 17.12.2014; Определение Верховного Суда Российской Федерации
№305-ЭС14-3544; Определение Верховного Суда Российской Федерации 308ЭС14-7782 от 14.04.2015; Решение Верховного Суда Российской Федерации по
делу №АКПИ15-61 от 6.04.2015; Определение Верховного Суда Российской
Федерации №305-КГ15-1505 от 02.04.2015.
Учебник
внимание на Определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 23.04.2015 №807-О
396
.
Всвоей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
ОАО «Вологодская сбытовая компания» оспаривала конституционность п.1 ст.1102 ГК Российской Федерации, абзаца первого п. 28 Основных положений функционирования розничных
рынков электрической энергии, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442
«О функционировании розничных рынков электрической энергии,
полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», во взаимосвязи с п.5 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также
п.52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861
397
.
В Определении Конституционный Суд Российской Федерации
указывается, что согласноп.1 ст. 1102 ГК Российской Федерации
396
См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
23.04.2015 №807-О «Об
того акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 1102 Гражданского
кодекса Российской Федерации, абзацем первым пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии,
пунктом 5 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также
пунктом 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии и оказания этих услуг»//
KSRFDecision196034.pdf
397
В обосновании заявления указывалось, что оспариваемые положения противоречат статьям 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3)
Конституции Российской Федерации в той части, в которой они исключают
возможность применения правил о неосновательном обогащении к случаям,
когда имеется правовое основание приобретения имущества в виде правового акта, но при этом отсутствует экономическое основание, устанавливают обязательство гарантирующего поставщика самостоятельно или через
привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической
энергии без обязательства потребителя оплачивать услуги гарантирующего
поставщика по организации передачи электрической энергии и обязанность
потребителей услуг оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией.
отказе в принятии к рассмотрению жалобы откры-
http://doc.ksrf.ru/decision/
327
Актуальные проблемы энергетического права
лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или
сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 данного Кодекса.
Даннаянорма, обязывающая лицо, неосновательно получившее
или сберегшее имущество за счет другого лица, возвратить последнему такое имущество и призванная обеспечить защиту имущественных прав участников гражданского оборота, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные
права и свободы заявителя. Абзацпервый п.28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливает, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической
энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой
частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации
отмечается, что данное положение направленным на обеспечение баланса интересов сторон договора, заключаемого гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, и не
нарушает конституционные права и свободы заявителя, перечисленные в жалобе.
Всоответствии с п.52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания
этих услуг потребители услуг, за исключением производителей
электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа
за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами
заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену
328
Учебник
(тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного
учета; потребители услуг, опосредованно присоединенные через энергетические установки производителей электрической
энергии, оплачивают в составе тарифа за услуги по передаче
электрической энергии нормативные потери только на объемы
электрической энергии, не обеспеченные выработкой соответствующей электрической станцией; потребители услуг оплачивают потери электрической энергии сверх норматива в случае,
если будет доказано, что потери возникли по вине этих потребителей услуг.
Конституционный суд Российской Федерации указал, что данныеположения, направленные на надлежащее регулирование отношений по оплате услуг по передаче электрической энергии путем определения тарифов для потребителей с учетом специфики
передачи электрической энергии, предусматривающей определенные потери электрической энергии в электрических сетях, не нарушают конституционные права заявителя.
Вопросы для самоконтроля:
1. На каких субъектов электроэнергетики распространяются
требования по объему покупки электрической энергии (мощности) в период с 1.01.2015 по 1.07.2022 ?
2. В каком порядке осуществляется опосредованное присоединение энергопринимающих устройств ?
3. Какая информация об инвестиционных программах подлежит раскрытию субъектами электроэнергетики?
4. Какая информация содержится в паспорте инвестиционного проекта?
329
Актуальные проблемы энергетического права
§ 2. Особенности государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере электроэнергетики
Общие положения о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики рассматриваются в Особенной
части учебника по энергетическому праву.
В настоящем параграфе рассматриваются особенности государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и тенденции государственного регулирования в этой сфере.
На сегодняшний день регулируемые цены (тарифы) в электроэнергетике указаны в ст. 23.1 Федерального закона «Об
электроэнергетике»
399
, а также в разделе II Основ ценообразования и включает в себя следующие группы регулируемых цен
(тарифов):
— цены (тарифы) на оптовом рынке (п.2 ст. 23.1);
— цены (тарифы) на розничных рынках (п.3 ст.23.1);
— цены (тарифы) на услуги, оказываемые на оптовом рознич-
ном рынках (п.4 ст.23.1).
Также в систему цен (тарифов) входит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
Приведенный в ст.23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» перечень цен (тарифов) является исчерпывающим согласно п.5 ст.23.1 данного закона. Это означает, что новые виды
цен (тарифов) должны вводиться только путем внесения дополнений в ст.23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике».
В то же время ряд цен (тарифов, надбавок к ценам) на оптовом
рынке могут устанавливаться в соответствии абзацем 3 пункта 2
ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» на основании законодательства Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
398
330
398
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть. учебник под ред. д.ю.н.
В.В. Романовой. М. Издательство Юрист.2014. С. 484-490.
399
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»//
Российская газета.2003. 1 апреля.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]