Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29.12.20011 г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»
Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. №1172
«Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства РФ по вопросам организации функционирования
оптового рынка электрической энергии и мощности»
мотрены дополнительные перечни цен (тарифов) и надбавок в
электроэнергетике, подлежащих государственному регулированию. К таковым, в частности, относятся цены на электрическую
энергию и мощность, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых
заявках на конкурентный отбор мощности, денежные средства,
необходимые для обеспечения безопасной эксплуатации атомных электростанций и финансирования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в части атомных станций и
гидроэлектростанций.
Объем и пределы тарифного регулирования на розничных рынках электрической энергии (мощности) определены Федеральным
законом «Об электроэнергетике» и Федеральным законом от
26.03.2006 г. №36-ФЗ
402
.
400
и Постановлением
401
предус-
400
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. №1178
«О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»// СЗ РФ.2012.№4. ст.504.
401
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. №1172
«Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии
и мощности»// СЗ РФ.2011.№14.ст.1916.
402
Федеральный закон от 26марта2003г. №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике»//CЗ
РФ.2003.№13.ст.1178.
331
Актуальные проблемы энергетического права
Положениями вышеназванных законов определено, что с 1 ян-
варя 2011 года:
на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рын-
ка, осуществляется:
— продажа электрической энергии (мощности) населению и
приравненным к нему категориям потребителей,— по регулируемым ценам (тарифам);
— продажа электрической энергии (мощность) потребителям, кроме населения,— по свободным (нерегулируемым) це-
403
нам
;
2) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового
404
рынка
в полном объеме.
тового рынка, где регулирование осуществляется только на федеральном уровне) предусмотрена 2-х уровневая система государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую
энергию: на федеральном и на региональном уровнях.
мальные и (или) максимальные) уровни тарифов на:
нию и приравненным к нему категориям потребителей;
покупателям на розничных рынках (за исключением населения) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового
рынка.
403
404
,— государственное регулирование тарифов сохраняется
На розничных рынках электрической энергии (в отличие от оп-
На федеральном уровне устанавливаются предельные (мини-
— электрическую энергию (мощность), поставляемую населе-
— электрическую энергию (мощность), поставляемую иным
Гарантирующие поставщики осуществляют торговлю электроэнергией (мощностью) по нерегулируемым ценам, в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков, полном и (или) частичном ограничении
режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442, постановление Правительства
Российской Федерации от 29.12.2011г. №1179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую
энергию (мощность)».
К данным территориям относятся неценовые зоны, территории, не попадающие в ценовые и неценовые зоны, а также технологически изолированные
энергосистемы.
332
Учебник
Согласно Правилам государственного регулирования (пере-
смотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике
405
, предельные уровни тарифов вводятся в действие с начала очередного года (с 1 января).
Предельные уровни цен (тарифов) устанавливаются с календарной разбивкой. При этом, их величина в первом полугодии
очередного периода регулирования не должна превышать соответствующую величину второго полугодия предшествующего периода регулирования.
Таким образом, фактическое увеличение тарифов возможно
лишь с 1 июля очередного года. С 1 января очередного периода регулирования тарифы (предельные уровни) могут быть только снижены по сравнению с предшествующим полугодием.
На региональном уровне органами исполнительной власти
субъектов РФ устанавливаются фиксированные уровни тарифов
на:
— электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным нему категориям потребителей.
— электрическую энергию (мощность), поставляемую иным
покупателям на розничных рынках (за исключением населения) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового
рынка.
— сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;
— услуги на розничном рынке электрической энергии.
Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению
и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются в рамках предельных уровней цен (тарифов), устанавливаемых
на федеральном уровне.
В случае принятия органами исполнительной власти решения об утверждении цен (тарифов) на уровне выше установленного максимального или ниже минимального уровня, такое решение
405
Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены постановлением Правительства РФ
от 29.12.2011 г. №1178.
333
Актуальные проблемы энергетического права
подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами
государственного регулирования (пересмотра, применения) цен
(тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. №1178.
Основами ценообразования предусмотрена возможность раздельного государственного регулирования цен (тарифов) в отношении электрической энергии, поставляемой населению и
приравненным к нему категориям потребителей, в пределах социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)
и сверх нее. При этом следует иметь ввиду, что в настоящее время
Правительством Российской Федерации установлен предельный
срок перехода на расчета за электроэнергию с применением социальной нормы— 1 июля 2016 года
407
.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования региональные органы регулирования применяют понижающий коэффициент к тарифам на электрическую энергии (мощность) для
населения:
406
334
406
Социальная норма— определенное количество (объем) электрической энергии (мощности), которое потребляется населением и приравненными к нему
категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки
электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам) (ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике»).
407
Постановление Правительства РФ от 22.07.2013 г. №614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной
нормы потребления электрической энергии (мощности)»// СЗ РФ.2013.№31.
ст.4216
Учебник
— проживающего в городских населенных пунктах в домах,
оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками.
— проживающего в сельских населенных пунктах.
По решению соответствующего регионального органа регулирования к тарифам на электрическую энергию для указанных потребителей применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.
Решение о конкретном размере коэффициента принимается органом регулирования субъекта РФ самостоятельно.
Аналогичный размер коэффициента применяется для исполнителей коммунальных услуг и иных приравненных категорий,
приобретающих электрическую энергию для обеспечения электроснабжения населения.
Для иных приравненных к населению категорий потребителей
решение о размере коэффициента принимается индивидуально.
Необходимо обратить внимание на положения о государственном регулировании сбытовых надбавок гарантирующих
поставщиков.
В соответствии с Основами ценообразования сбытовые надбавки устанавливаются в соответствии с Методическими указаниями
гию (мощность) для целей компенсации потерь;
надбавки на подгруппы в зависимости от величины максимальной
мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств.
ганизаций сбытовые надбавки устанавливаются в виде формулы.
408
и дифференцируются по трем категориям потребителей:
— население;
— сетевые организации, приобретающие электрическую энер-
— прочие потребители.
Для прочих потребителей введена дифференциация сбытовой
Для группы (подгрупп) «прочие потребители» и сетевых ор-
408
См.Приказ ФСТ России от 30.10.2012 №703-э «Об утверждении Методических
указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков»// Российская газета.2012.5 декабря.
335
Актуальные проблемы энергетического права
Величина сбытовой надбавки устанавливается в зависимости
от территориальных, зональных и иных параметров деятельности
гарантирующих поставщиков.
Помимо цен (тарифов) на электроэнергию и мощность на оптовом рынке подлежат государственному регулированию цены (тарифы) на услуги, которые оказываются организациями, обеспечивающими функционирование технологической и коммерческой
инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также иными субъектами электроэнергетики.
Технологическую инфраструктуру рынка электроэнергии образуют субъекты естественных монополий. К числу организаций технологической инфраструктуры относятся организация по
управлению единой национальной (общероссийской) энергетической сетью (ПАО «ФСК ЕЭС»), а также системный оператор (ОАО
«СО ЕЭС»).
ПАО «ФСК ЕЭС» оказывает услуги по передаче электрической
энергии, ОАО «СО ЕЭС»— услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», отнесены к категории услуг, оказываемых в условиях естественных монополий. Данное обстоятельство
определяет особенности ценового регулирования услуг субъектов
естественных монополий.
Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по
передаче электрической энергии, оказываемые организацией по
управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и прочими собственниками ЕНЭС различно.
Так, для ПАО «ФСК ЕЭС» оно осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
Основами ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предусмотрено 2 таких метода:
— метод доходности инвестированного капитала;
— метод долгосрочной индексации необходимой валовой
выручки.
336
Учебник
Вместе с тем, на практике тарифы для ПАО «ФСК ЕЭС» в настоящее время устанавливаются исключительно методом доходности инвестированного капитала.
Регулирование тарифов с применением указанного метода осуществляется в соответствии с утвержденными ФСТ России методическими указаниями.
В отношении прочих собственников объектов ЕНЭС обязательность долгосрочного регулирования законодательно не закреплена. Цены (тарифы) для них рассчитываются в соответствии с
другими методическими указаниями
Нововведением в сфере регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС является норма о необходимости установления ставки тарифа на услуги по
передаче электрической энергии, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической
энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети в виде формулы
(введено Постановлением Правительства РФ от 11.05.2015 г. №458
«Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты
Правительства Российской Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом
рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по
управлению единой национальной (общероссийской) электриче-
411
ской сетью»
.
409
410
.
409
Приказом ФСТ России от 30.03.2012 г. №228-э «О б утверждении Методических
указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала»//Российская газета.2012.13 апреля.
410
Приказ ФСТ России от 21.03.2006 г. №56-э «Об утверждении Методических
указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по
единой национальной (общероссийской) электрической сети»//Российская
газета.2006.21 апреля.
411
Постановление Правительства РФ от 11.05.2015 г. № 458 «Об утверждении
изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской
Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным
к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической
337
Актуальные проблемы энергетического права
Цены (тарифы) на услуги услуги по оперативно-диспетчерскому управлению — для Системного оператора (ОАО «СО ЕЭС»)
включают:
— цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии
и обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков электрической энергии
(мощности);
— цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности
функционирования электроэнергетики путем организации отбора
исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы
России из аварийных ситуаций и услуг по формированию технологического резерва мощностей.
В отношении услуги по ОДУ в части обеспечения надежности ФСТ России устанавливает предельный максимальный уровень цен (тарифов), а ОАО «СО ЕЭС» самостоятельно в рамках
данного предельного уровня определяет конкретный уровень цены (тарифа).
Основная часть всех расходов системного оператора (94%) относится на услугу по ОДУ в части управления технологическими
режимами. Вторая услуга (услуга по ОДУ в части обеспечения надежности) появилась сравнительно недавно: первый раз цены (тарифы) на данную услугу были установлены на 2010 г. и это было обусловлено запуском рынка системных услуг.
Кроме естественно-монопольной услуги по оперативно-диспетчерскому управлению ОАО «СО ЕЭС» оказывает услуги по организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению
системной надежности, услуги по обеспечению вывода Единой
338
сетью»// Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.
gov.ru, 15.05.2015, №0001201505150024, СЗ РФ.2015.№20. ст.2924.
Учебник
энергетической системы России из аварийных ситуаций и услуги
по формированию технологического резерва мощностей.
412
В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации оспаривались абз. 2 и 3 пп. «а» п. 4 Правил определения стоимости и оплаты
услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 09.11.2009 г. №910 (далее — Правила определения
стоимости ОДУ) как не соответствующие Гражданскому кодексу
Российской Федерации, Федеральному закону от 26.03.2003 №35ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральному закону от 26.07.2006
№135-ФЗ «О защите конкуренции». ОАО «Монди Сыктывкар
ЛПК», ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», ООО «Сыктывкарский фанерный завод» обратились в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации с заявлениями о признании недействующими абз. 2 и 3
пп. «а» п. 4 Правил определения стоимости и оплаты услуг по
оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 09.11.2009 г. №910 (далее— Правила определения стоимости ОДУ) как не соответствующих Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральному закону от
26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
413
По мнению заявителей, установленные Правительством
Российской Федерации правила определения стоимости и оплаты
412
Приказ ФСТ России от 09.12.2014 г.№295-э/1 «Об утверждении тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части
управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,
обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков и предельного максимального уровня цен (тарифов)
на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в
части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической
системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей, оказываемые ОАО «СО ЕЭС»// Российская газета.2014.26 декабря.
413
См. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
12.02.2014 г. по делу № ВАС-14127/13//URL: http://kad.arbitr.ru/Card/235
dc687-aea8-4834-add2-df1576f2b097
339
Актуальные проблемы энергетического права
услуг оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, в частности, оспариваемые положения Правил определения
стоимости ОДУ не соответствуют общим принципам справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности государственного вмешательства в электроэнергетике.
Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 12.02.2014 г. по делу №ВАС-14127/13 в удовлетворении требований заявителей было отказано в полном объеме по следующим
основаниям.
Спорные положения Правил определения стоимости ОДУ
регулируют порядок определения объема и стоимости услуг по
оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемых системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных
территориальных электроэнергетических системах субъектам
электроэнергетики и потребителям электрической энергии, соответствующим критериям отнесения субъектов электроэнергетики
и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих
обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике.
Оперативно-диспетчерское управление осуществляется в отношении тех объектов и устройств, которые влияют на электроэнергетический режим работы энергосистемы в целом; постоянным
критерием, поддающимся измерению и характеризующим состояние энергосистемы, является электрическая мощность энергооборудования; иных критериев в законодательстве не названо; доля
участия субъекта электроэнергетики в общих затратах на управление энергосистемой определяется степенью его влияния на энергосистему, зависящей от потенциальных возможностей оборудования (установленной генерирующей мощности).
Кроме того, суд отметил, что в силу объективных причин, связанных с непрофильной деятельностью в сфере энергоснабжения
и отсутствием возможности изменять нагрузку по диспетчерским
командам, производители электроэнергии для собственных нужд
в меньшей степени подвержены управлению, чем генерирующие
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]