Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы энергетического права. Учебник
.pdf
Учебник
теплоснабжения между единой теплоснабжающей организацией и
потребителями тепловой энергии, между единой теплоснабжающей организацией и теплоснабжающими, а также теплосетевыми
организациями на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для
теплоснабжения (поставки горячей воды) потребителей.
В соответствии с утвержденным Планом в 2014 году был разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О теплоснабжении» и иные федеральные законы по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения»
Согласно пояснительной записке к законопроекту проект указанного Федерального закона определяет основные принципы целевой модели рынка тепловой энергии, задачей которой является
создание условий для возникновения сбалансированной системы
отношений между всеми участниками процесса теплоснабжения,
основанной на экономических стимулах к повышению эффективности, надежности и качеству ее функционирования.
Указанный законопроект предполагает внесение изменений в
следующие федеральные законы: Федеральный закон от 27.07.2010
№190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 26.03.2003
№35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от
17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», Жилищный
кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21.07.2005
№115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральный закон
от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Правовой анализ положений законопроекта показывает, что
изменения касаются особенностей правового режима тепловой
энергии, энергетических объектов теплоснабжения, правового
430
http://minenergo.gov.ru/otkrytoe-ministerstvo/obshchestvennoe-obsuzhdenieproektov-npa/
430
.
351
Актуальные проблемы энергетического права
положения единой теплоснабжающей организации, договорного регулирования, государственного регулирования и отражает мероприятия, предусмотренные Планом «дорожной картой»
«Внедрения целевой модели рынка тепловой энергии».
В утвержденном Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 2.10.2014 №1949-р Плане закреплено, что в результате выполнения «дорожной карты» будет сформирована институциональная среда, предусматривающая: либерализацию отношений в
сфере теплоснабжения. основанную на принципах конкуренции с
альтернативными способами теплоснабжения потребителей тепловой энергии; переход от прямого ценового регулирования к регулированию правил организации отношений в сфере теплоснабжения
и государственному контролю за деятельностью теплоснабжающих
и теплосетевых организаций; снижение административного регуляторного давления на бизнес с повышением ответственности бизнеса перед потребителями тепловой энергии.
Учитывая изложенное, на сегодняшний день в сфере теплоснабжения имеется явно выраженная тенденция к изменению
модели правового регулирования, что повлечет изменения в систему нормативно-правовых актов, регулирующих как частноправовые, так и публично-правовые отношений, возникающие в сфере теплоснабжения.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие нормативные правовые акты приняты в соответствии
с Федеральным законом «О теплоснабжении» ?
2. В чем заключаются особенности коммерческого учета тепло-
вой энергии?
3. В чем заключаются особенности правового положения те-
плосетевой организации?
4. Как распределяются полномочия государственных органов в
сфере теплоснабжения?
5. Каковы основные задачи целевой модели рынка тепловой
энергии ?
352
Учебник
§ 2.Особенности государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения
Общие положения о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения рассматриваются в Особенной части учебника по энергетическому праву.
В настоящем параграфе рассматриваются особенности государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и тенденции государственного регулирования в этой сфере.
Основные положения о государственном регулировании цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения закреплены в ст.8 Федерального
закона «О теплоснабжении».
432
В соответствии со ст.11 данного Федерального закона тарифы
на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям,
тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа.При этом тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа.
Согласно ч.3 ст.11 тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой
энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации
предусмотрено, что установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых
тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории
431
433
. В ч.4 данной статьи
431
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть. учебник под ред.д.ю.н.
В.В.Романовой М. Издательство Юрист.2014. С. 553-558.
432
Федеральный закон от 22.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» // CЗ РФ.
2010. №31. ст. 4159.
433
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075
«О ценообразовании в сфере теплоснабжения»// СЗ РФ. 2012. № 44. ст. 6022.
353
Актуальные проблемы энергетического права
потребителей, для которых законодательством Российской
Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за исключением потребителей, которые заключили: (1)в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, договоры теплоснабжения и
(или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в отношении объема таких поставок; (2) долгосрочные договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии
(мощности), теплоносителя с применением долгосрочных тарифов в отношении объема таких поставок.
Вопрос о возможности установления двухставочного тарифа
на услуги по передаче тепловой энергии в том случае, если заказчиком этих услуг является теплоснабжающая организация, осуществляющая отпуск тепловой энергии, на которую установлен одноставочный тариф, был предметом рассмотрения в Верховном Суде
Российской Федерации
действующим абзаца пятого пункта 59 Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г.
№20-Э/2
435
.
Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца пятого пункта 59 Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа
2004 г. №20-Э/2 (далее— Методические указания) как предписывающего теплоснабжающей организации при расчетах по
434
См.: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2013 г..Дело
№АКПИ13-795/ URL: http://www.vsrf.ru/moving_case.php?fi ndByNember=%C
0%CA%CF%C813-795
435
Приказ Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-Э/2//
Российская газета. 2004. 2 ноября.
434
, при разрешении спора о признании не-
354
Учебник
двухставочному тарифу (формула 16) с теплосетевой организацией за оказанные последней услуги по передаче тепловой энергии возмещать за счет своих средств расходы этой организации на
поддержание всей мощности тепловой сети независимо от того,
какая часть этой мощности фактически востребована и используется. Абзац седьмой этого пункта заявитель оспаривал в той мере,
в которой им допускается возможность установления двухставочного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии в том случае,
если заказчиком этих услуг является теплоснабжающая организация, осуществляющая отпуск тепловой энергии, на которую установлен одноставочный тариф.
По мнению заявителя, что оспариваемые нормативные положения противоречат принципам соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения недискриминационных и стабильных
условий осуществления предпринимательской деятельности в
сфере теплоснабжения, закрепленным в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», а также ст. 2,
ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 26
Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
22.10.2012 г.. №1075.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от
04.09.2013 г. по делу №АКПИ13-795 в удовлетворении требований
заявителя было отказано по следующим основаниям.
Плата за передачу единицы тепловой мощности, рассчитанная
с учетом суммарной тепловой нагрузки по совокупности договоров теплоснабжения потребителей тепловой энергии в паре или
горячей воде, заключенных с теплоснабжающей организацией на
регулируемый период, распределяется на содержание всей мощности тепловой сети вне зависимости от объемов потребления тепловой энергии.
При этом оплата услуг по передаче тепловой энергии по двухставочному тарифу не влечет за собой дополнительных расходов теплоснабжающей организации на поддержание мощности
355
Актуальные проблемы энергетического права
тепловой сети в случае ее частичной загрузки, так как затраты на
обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность),
теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией.
Оспариваемый в части п. 59 Методических указаний основан
на положениях пункта 58.1 Основ ценообразования в соответствии с которыми выбор вида регулируемого тарифа (цены) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, осуществляется регулирующим органом на основании предложения
организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и с
учетом положений части Федерального закона «О теплоснабжении», предусматривающих учет затрат на обеспечение передачи
тепловой энергии для теплосетевой организации в случае выбора
теплоснабжающей организацией варианта одноставочного тарифа
на тепловую энергию, и не может расцениваться как дискриминационное условие.
Следовательно, довод заявителя о том, что в случае, если на тепловую энергию устанавливается одноставочный тариф, а на услуги по передаче тепловой энергии двухставочный тариф, то экономические интересы теплоснабжающей организации ущемляются
по сравнению с интересами теплосетевой организации, ввиду чего
не реализуется принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей,
закрепленный ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении», не
основан на нормах действующего законодательства и не может повлечь отмену решения суда.
Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 19.11.2013 г. решение суда от 04.09.2013 г.
по делу №АКПИ13-795 было оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Необходимо также учитывать, что 30 декабря 2012 г. был
принят Федеральный закон № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части совершенствования тарифного регулирования в сфере
356
Учебник
электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»
436
. Данным Федеральным законом были
внесены в том числе изменения в Федеральный закон «О теплоснабжении», касающиеся долгосрочных параметров государственногорегулированияцен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Так, ч.1 ст.4 Федерального закона «О теплоснабжении» была дополненапунктом 15_1 , согласно которому установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющимрегулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
недополученных доходов отрегулируемыхвидов деятельности в
сфере теплоснабжения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с принятием уполномоченными органами решений об изменении установленных долгосрочныхтарифовв сфере теплоснабжения, и (или) необходимой
валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственногорегулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственногорегулированияцен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также решений об установлении долгосрочныхтарифов на основе
долгосрочных параметров государственного регулированияцен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулированияцен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в области государственногорегулированиятарифовили в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления поселения или городского
округа либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, в
436
Федеральный закон от 30.12.2012 №291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»//Российская газета.2013.
11 января.
357
Актуальные проблемы энергетического права
установленных настоящим Федеральным законом случаях возмещения недополученных доходов.
В этой связи также хотелось бы обратить внимание на судебную практику. Муниципальное образование — городской округ
«Город Чита» обратилось в Конституционный Суд Российской
Федерации с жалобой об оспаривании конституционности п. 4
ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», которым к вопросам местного значения городского
округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 29.06.2009 г.
(оставлено без изменения постановлением ФАС ВосточноСибирского округа от 16.09.2009 г.) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «88 центральный автомобильный ремонтный завод» Министерства обороны Российской
3 Федерации как организации, осуществляющей производство и
распределение тепловой энергии, с муниципального образования— городского округа «Город Чита» были взысканы убытки в
виде разницы между утвержденными Региональной службой по
тарифам и ценообразованию Забайкальского края экономически
обоснованным тарифом на выработку тепловой энергии и тарифом
на ее потребление для населения, не обеспечившим энергопроизводителю стопроцентное возмещение расходов. Определением
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2010 г.
в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора было отказано. При принятии названных судебных актов арбитражные суды исходили из того, что организация теплоснабжения населения в силу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
437
358
437
См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
29.03.2011 г. №2-П// www.ksrf.ru/ URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFD
ecision60700.pdf
Учебник
является вопросом местного значения, а потому финансовые обязательства, возникающие в связи с его решением, включая финансирование межтарифной разницы, должны исполняться за счет
средств местного бюджета; то обстоятельство, что государственное регулирование тарифов на тепловую энергию относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а у органов местного самоуправления соответствующие полномочия отсутствуют, по мнению арбитражных судов, не
имеет юридического значения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 г. №2-П положение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее
статьям 12, 130 (ч. 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа
финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого
в установленном федеральным законом порядке закона субъекта
Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.
При этом суд указал, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на
тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть
359
Актуальные проблемы энергетического права
то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.
Следует также отметить, что в настоящее время подходы к регулированию тарифов в сфере теплоснабжения существенно меняются в направлении обеспечения возможности применения
элементов свободного ценоообразования и в целом к изменению
порядка установления и применения цен и тарифов, базирующегося на изменении схемы взаимодействия участников рынка.
Так, 01.12.2004 принят Федеральный закон №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении»
предусматривающий поэтапную отмену регулирования ряда цен в
сфере теплоснабжения.
Согласно положениям данного Федерального закона соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки
тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше
цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения:
1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и
(или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара
теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве
собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на
праве собственности и (или) ином законном основании указанной
438
Федеральный закон от 01.12.2004 № 404-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О теплоснабжении»// Российская газета.2014. 5 декабря.
438
,
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]