Формирование навыков решения сложных этических ситуаций на основе устойчивых этических ориентиров и моделей решения этических коллизий в профессиональ

деятельность и установить приоритетные направления ее контроля.

Говоря о средствах и целях регулирования лоббистской деятельности, необходимо затронуть два аспекта.

Аспект 1: пределы правового регулирования. Здесь важно не «перегнуть палку»: так как лоббизм затрагивает многие институты гражданского общества и правового государства, воздействие должно носить лишь упорядочивающий характер, никоимобразомнеущемляяправ, законныхинтересовкакотдельных граждан, так и юридических лиц, какими бы финансовыми и экономическими ресурсами ни обладали последние.

Аспект 2: стихийность лоббистской деятельности и вопрос планирования и прогнозирования ее динамики. Так как осознание интереса различными заинтересованными лицами, группами может носить спонтанный характер, то важно хотя бы предвидеть те изменения в общественно-политической, правовой действительности государства, которые могут спровоцировать активизацию групп давления и заранее расставить необходимые приоритеты взаимодействия с лоббистами.

Влюбом случае, чтобы эффективно регулировать лоббизм

иего проявления, оптимизировать влияние лоббистских сил на правовую политику и правовую жизнь общества, необходимо на законодательном уровне сформировать саму концепцию лоббизма, определить сущностные признаки, функции этого института, а затем уже говорить о возможных методах его упорядочения.

Говоряорегулированиилоббизма, важноучитыватьиимеющийся мировой опыт, но не механически, понятно, а творчески, не изобретая велосипеда, а приспосабливая его к российским «дорогам». В государственно-правовом механизме Российской Федерации должна быть создана действенная система защиты ключевых законных интересов населения, особенно его социально уязвимых слоев.

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. Вчастности, вп. 1 ст. 30 установлено, что«каждыйимеетправо на объединение, включая право создавать профессиональные

71

союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В п. 2 ст. 45 говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Другими словами, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистскиеформызащитызаконныхинтересов. Какпредставляется, институт лоббизма будет способствовать реализации правагражданналичноеучастиеилиучастиечерезсвоихпредставителейвуправленииделамигосударства. Основноежесвое обоснование институт лоббизма находит в ст. 33 Конституции РФ, где прямо сказано, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Для полноценного же правового регулирования лоббизма необходим специальный закон. Именно в нем можно будет установить разнообразные юридические средства, упорядочивающие лоббистские процессы.

72

ЭТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ

ЮРИДИЧЕСКИХ КАДРОВ

Н.И. Дорохов1

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПТИМИЗАЦИИ СОДЕРЖАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Современное состояние в области образования, в том числе и юридического, характеризуется, по крайней мере, двумя (на первый взгляд) взаимоисключающими тенденциями. Вопервых, вот уже на протяжении более чем 15 лет в России наблюдается настоящий бум в области юридического образования. Специальность «юриспруденция» на сегодня является одной из самых востребованных на рынке образовательных услуг. Во-вторых, в области образования заметны устойчивые кризисные явления, причины которых носят как субъективный, так и объективный характер. Связано это, прежде всего, с тем, что продолжает оставаться абсолютно недостаточным финансирование образования вообще и юридического в частности, а, во-вторых, с так называемым Болонским процессом, призванным декларативно объединить страны Европы в единое европейское образовательное пространство. Необходимость внесения изменений в систему юридического образования в России диктуется также и внутренними потребностями страны.

В этих условиях должны быть выработаны такие модели высшего профессионального, в том числе юридического, образования, которые в наибольшей степени отвечали бы его нуждам, учитывалибыособенностиситуациивроссийскомобразовании, сохраняли его лучшие черты преемственности и в то же время содержали новые инновационные подходы.

1 Кандидат исторических наук, профессор НОУ ВПО «Российский новый университет».

73

Одним из направлений оптимизации содержания юридического образования выступает педагогически адаптированная система юридических знаний, профессиональных навыков и умений, опытатворческойдеятельностииопытаэмоциональноволевого, научно-поискового отношения всех субъектов образовательной деятельности. Опираясь на данный подход, можно представить содержание высшего юридического образования как объект, функционирование которого детерминировано тремя группами факторов: а) педагогические требования в процессе образования; б) научное наполнение содержания образования; в) профессионально-деятельностные характеристики будущих специалистов в области юриспруденции.

Основным вопросом в новых условиях оптимизации содержания юридического образования становится совершенствование педагогической технологии, под которой следует понимать определенную систему разработки и использования разветвленной и устойчивой совокупности методических средств, обеспечивающей воспроизводство основных системных характеристик содержания обучения.

Чтобы придать учебно-воспитательному процессу черты педагогической технологии, на наш взгляд, требуется: наполнить его системой методических средств, проверить их эффективность на практике, отобрать наиболее успешные образцы (примеры), распространить их в определенном масштабе (кафедры, факультета, вуза и др.), нацелить профессорскопреподавательский состав на их использование, обеспечить контроль за всеми субъектами педагогического процесса.

При этом педагогический потенциал такой технологии тесно связан с возможностями тех средств, которые используются для реализации процесса обучения. Центральная проблема разработкисистемыметодическихсредств– этообеспечениеадекватности материализованных форм содержательно-временным характеристикам учебного процесса. Эта задача требует своего углубленного рассмотрения. В качестве одного из возможных подходов может быть предложена идея разработки по каждой учебной юридической дисциплине определенного «методического инварианта».

74

Методический инвариант учебной (юридической) дисциплины

Наименование дисциплины_______ Специальность______

Специализация____________ Квалификация____________

Содержание учебной дисциплины

I.Тема, ее дидактические единицы и время изучения

(основные элементы темы, основные источники информации

ипо каждому разделу – издания, нормативно-правовые акты, средства наглядности и др.).

II.Базовые научные положения (законы и закономерно-

сти, категории, принципы, тенденции, понятия, термины, критерии, показатели, модели, история развития науки, логика развития, гипотезы проблемы и др.).

III.Объекты и процессы рассмотрения (элементы объ-

ективной юридической реальности, юридические процессы, юридически значимые явления, юридические факты, исследовательские методы, методики, юридические процедуры и др.).

IV. Научно-практические и мыслительные задачи (по-

становка целей, планирование работы, описание технологии, составление программы, создание проекта, разработка подхода, решение мыслительных задач и проблем и др.).

V.Субъекты деятельности, нормы и ценности юриди-

ческой профессии (основные исторические персоналии юридической науки и юридической профессиональной практики, функциональные роли, нормативная правовая база, этический кодекс и др.).

Взаключение отметим, основная идея педагогической технологии состоит в установлении определенного соответствия между основными компонентами содержания юридического образования (знания, навыки, умения, способы творческой деятельности и мышления, ценностное отношение) и основными методическими средствами.

75

Ю.А. Елбаев1 А.А. Тыртышный2

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗАХ НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНЦИЙ

Внастоящеевремябурныхтрансформацийвэкономической

иобщественной жизни появляется необходимость оперативной адаптации человека к занятию новых рабочих мест. В развитых странах традиционное обучение в течение отдельного и ограниченного периода времени постепенно вытесняется моделью непрерывного образования, а внедрение модульного обучения позволяет человеку приобретать компетенции по мере необходимости. Основным содержанием этого образования становится овладение не столько знаниями, сколько компетенциями – на стажировках, в имитационных моделях, играх. В условиях перехода юридических вузов России на федеральные государственные образовательные стандарты 3-го поколения, основанные на компетентностном подходе, большое значение имеет уровень общекультурных и профессиональных компетенций собственно профессорско-преподавательского, административ- но-управленческого и учебно-вспомогательного состава вуза,

отражающий его (вузовский) квалификационный капитал. В этом смысле вузовский менеджмент квалификационного капитала предполагает наличие в качестве объекта такой квалификационной структуры, которая бы задавала систему координат для построения индивидуальных траекторий движения сотрудников различных категорий в квалификационном пространстве вуза. В российских юридических вузах в настоящее время сложилась корпоративная рамка квалификаций, являющаяся основой для отнесения сотрудника к определенной профессионально-квалификационной группе и квалификаци-

1Кандидат психологических наук, доцент, заведующий кафедрой Российского университета дружбы народов.

2Кандидат психологических наук, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, декан юридического факультета НОУ ВПО «Российский новый университет».

76

онному уровню, на базе которых определяется размер ежемесячных постоянной и переменной частей заработной платы. Для развития данной рамки квалификаций в инновационном варианте нами предполагается корреспондировать ее с 9-ти уровневой Национальной рамкой квалификаций (НРК) России, а в последующем с 8-ми уровневой Европейской рамкой профессиональных квалификаций.

Полагаем, для формирования инновационной квалификационной структуры юридического вуза с учетом Национальной рамки квалификаций России необходимо уточнить: перечень квалификационных уровней, индикаторы оценки квалификаций – дескрипторы уровней (описание требований на соответствие сотрудника каждой должностной категории квалификационному уровню); принципы, процедуры и методический инструментарий корпоративной сертификации квалификаций – проверки соответствия соискателя дескрипторам установленных уровней; механизмы поддержания в актуальном состоянии, но, главное – опережающего развития квалификационной структуры: изменения квалификационных уровней, дескрипторов уровней, процедур сертификации в соответствии с новыми вызовами российского и международного рынка образовательных услуг.

Дескрипторы квалификационных уровней должны определяться на основе требуемых для получения соответствующего квалификационного подтверждения знаний по профилю должности (преподаваемым юридическим дисциплинам); умений и навыков (компетенций) учебно-методической, научноисследовательской и воспитательной работы в условиях вуза; широких компетенций, включающих в себя профессиональноличностные качества, необходимые для выполнения должностных обязанностей. В последующем развитие квалификационной структуры юридического вуза предполагает вначале создание и ведение постоянно обновляющейся регистрационной базы профессионально-квалификационного портфолио каждого сотрудника, затем, в перспективе – системы внутреннего рейтинга, которые могут использоваться в конкурсных и аттестационных целях.

77

Формирование квалификационных уровней и требований к процедуре сертификации соискателя на соответствие некоторомуквалификационномууровнюпредполагаетанализструктуры практической деятельности. Поэтому основой формирования уровнейвквалификационнойструктуредолжныстатьквалификационные требования в форме профессиональных стандартов юридической деятельности специалиста. В целом разработка и использование такой квалификационной структуры позволяет гармонизировать требования руководства вуза и государственныхстандартовнарезультатыобучения(практичность); построитьлогичнуюинепротиворечивуюсистемуквалификационных уровней, позволяющую исключить образовательные тупики и сделать прозрачной и понятной логику последовательного приращения квалификационного уровня человека, тем самым заложить основу построения системы непрерывного образования (Long Life Learning) (обеспечение экономики юридическими кадрами); ввести единые подходы к сертификации квалификаций, как с точки зрения оценки результатов повышения квалификации и профессиональной переподготовки юристов, так в сфере их практической деятельности (эффективность); сформулировать и систематизировать требования к квалификации кандидатов на вакантные должности ППС, административноуправленческого и вспомогательного персонала; соотнести квалификационные требования с международным уровнем на уровне сопоставления российских и европейских национальных рамок квалификаций; вузу как работодателю и его уполномоченным представителям – сформировать прозрачные требования к профессиональной квалификации сотрудников, в том числе кандидатам на вакантные должности; сотрудникам вуза всех категорий – определить свою готовность к деятельности на соответствующих (в том числе вышестоящих) должностях и целенаправленно ее повышать; факультетам – разработать практичные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

В настоящее время в России разработаны и практически применяются подходы к формированию профессиональных стандартов, определяющихобщиеипрофессиональныезнания,

78

навыки и компетенции работников, необходимые для успешного осуществления трудовой деятельности по соответствующим направлениям и на определенном квалификационном уровне, которые отражают передовой национальный и международный опыт. Под профессиональным стандартом понимается набор квалификационных требований, основывающихся на суждениях специально подобранных по специальной методике экспертов – ведущих сотрудников структурных подразделений вуза, а также на результатах исследований и консультаций по данной тематике. Обследования осуществляются с учетом обеспечения репрезентативности выборки и получения достоверной информации с использованием специального инструментария обработки данных. Собственно разработка профессионального стандарта осуществляется поэтапно.

На первом этапе проводятся отбор экспертов от каждого структурного подразделения (не менее трех), обучение и подготовкаэкспертовкработевсоставеэкспертнойгруппынаспециальном установочном семинаре на примере готового и утвержденного профессионального стандарта.

На втором этапе заполняются специально разработанные формы документов, содержащих структурированную детализированную характеристику профессионального стандарта и осуществляется статистическая обработка заполненных форм.

Во время третьего этапа в структурных подразделениях проводятся заседания круглого стола (экспертного совещания) по выработке интегрального понимания профессионального стандарта, вырабатываются и обсуждается первые версии профессиональных стандартов в расширенной группе экспертов с привлечением внешних специалистов по стандартам. В последующем осуществляется доработка и утверждение его итоговой версии.

В настоящее время требует изучения возможность использования в вузовском менеджменте нашедшей широкое распространение в крупных бизнес-организациях практики оценки и сопоставления квалификаций в рамках деятельности Асессмент-центра (Центра оценки и развития). Гипотетически это может быть вузовский Асессмент-центр (Центр оценки и

79

развития), предоставляющий такие услуги как для внутренних, так и для внешних потребителей – юридических и физических лиц. В таком Центре система сертификации квалификаций могла бы строиться на базе следующих принципов: соответствие требованиям международного стандарта ISO/IEC 17024:2003 («Общие требования к организациям, производящим сертификацию персонала») или национального стандарта, разработанного на его основе; добровольность участия сотрудников в оценке профессиональной компетентности; наличие квалификационных структур и профессиональных стандартов, которые являются основой для оценки профессиональной компетентности сертифицируемого персонала; легальность и ценность статуса выдаваемого квалификационного сертификата; подготовка квалифицированных экспертов по сертификации персонала.

Литература

1.Елбаев, Ю.А. в соавт. Профессиональный стандарт. Управление (руководство организацией). Квалификационный уровень-7. – М. : НЦСУ, 2008. – 39 с.

2.Елбаев, Ю.А., Радуто, О.И. Проблемаиспользованиявсистеме непрерывного профессионального образования профессиональных стандартов руководителей организаций и учреждений здравоохранения: международный и российский опыт. Дополнительное профессиональное образование: от спроса до признания // Тезисы докладов VI конференции. 3–4 июня

2009 г. – М., 2009. – С. 30–31.

3.Елбаев, Ю.А., Радуто, О.И. Проблема разработки профессионального стандарта на основе компетенций. Дополнительное профессиональное образование: от спроса до признания // Тезисы докладов VI конференции. 3–4 июня 2009 г. – М., 2009. – С. 28–29.

4.Елбаев, Ю.А. К проблеме менеджмента квалификационного капитала вуза на основе профессиональных стандартов // Материалы Международной научно-практической конференции «Высшая школа: опыт, проблемы, перспективы». – М. :

РУДН, 2010. – С. 148–151.

80