Формирование навыков решения сложных этических ситуаций на основе устойчивых этических ориентиров и моделей решения этических коллизий в профессиональ

О.Л. Винник1

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Под юридическим фактом в теории права принято считать конкретное жизненное обстоятельство, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий (правоотношений)2.

Разработка вопросов юридических фактов открывает специфическое методологическое направление в объяснении правовых явлений, которое может быть названо юридикофактическим. В данном аспекте правовое регулирование представляется как фактический процесс, как преобразование обширной системы социальных фактов, опирающееся на юридическую квалификацию этих фактов3. Следовательно, многообразие общественных отношений, на которые воздействует право, обусловливает и усложняет многообразие самих юридических фактов, в которых прямо и непосредственно воплощается все большее возрастание регулятивной роли права4.

Такой подход оправдан и потому, что юридические факты – это именно та область действий, где правовые нормы непосредственно соприкасаются с жизнью, с конкретной деятельностью тех или иных правоохранительных органов. А это особенно важно для понимания фактической стороны правоотношения.

1СоискателькафедрытеориииисториигосударстваиправаЮридического института (Санкт-Петербург).

2См.: Алексеев, С.С. Общая теория права. – М., 1982. – Т. 2. – С. 163; Александров, Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. – М., 1961. – С. 242–243; Кечекьян, С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. – М., 1958. – С. 161; Комаров, С.А. Общая теория государства и права. – СПб., 2004. – С. 330; Толстой, Ю.К. К теории правоотношения. – Л., 1959. – С. 293;

Явич, Л.С. Право и социализм. – М., 1982. – С. 104, 128, 167.

3См.: Исаков, В.Б. Фактическийсоставвмеханизмеправовогорегулирования. – Саратов, 1980. – С. 124.

4См.: Комаров, С.А. Указ. соч. – С. 331.

21

Ведь возникновение, изменение и прекращение правоотношений обусловлено самыми различными причинами, фактами, факторами в обществе вообще и среды его отдельных членов в частности. Но для того чтобы эти факты приобрели юридическое значение, обусловили возникновение, изменение или прекращениеправоотношений, необходимораспространитьнаних действие юридической нормы. А это возможно при том обязательном условии, что имеющиеся фактические обстоятельства окажутся в полном соответствии с гипотезой юридической нормы. Фактические обстоятельства, фактический состав, юридически значимый факт, влекущий предусмотренные в норме права последствия, указаны, как правило, в гипотезе правовой нормы, и пока этот состав будет неполным, юридические последствия не наступят. Появление факта, делающего этот состав законченным, вызывает осуществление в данном конкретном случае нормы права и влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Однако следует помнить, чтоневесьфактическийсостав, предусмотренныйгипотезой правовой нормы, является юридическим фактом. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений может быть связано и с определенной частью этого состава.

Наличие определенного юридического факта для возникновения и развития правоотношения с особенной четкостью и наглядностью подчеркивает неразрывную связь реального поведения и правовой формы, невозможность в реальной жизни отделить одно от другого. С юридического факта начинается жизньправовой нормы, реализуемойв правоотношении, проверяются ее реальность и действенность. В дальнейшем поведение лица соотносится с моделью, установленной на основании нормы права. Соответствует ли реальное поведение модели, зависит от многих факторов, в том числе и от того, какое место в мотивации поведения занимает осознание прав и обязанностей. Признается ли данное действие юридическим фактом, и какие права и обязанности оно порождает, зависит от воли государства, регулирующего данный вид общественных отношений. Несомненно и то, что существенное значение в данном случае имеет и воля участников. От их реального поведения зависит

22

не только возникновение правоотношений, но и их изменение, дальнейшее развитие и прекращение.

Решение любого юридического дела предполагает, с одной стороны, точный анализ юридических норм и выяснение того, какие факты предусмотрены нормой права в качестве юридических; с другой стороны, наличие фактических обстоятельств дела и установление того, действительно ли наступили факты, предусмотренныенормой. Спрактическойточкизренияприменение юридических норм и представляет собой в значительной части деятельность правоохранительных органов, направленную на анализ юридических фактов. Вот почему практическим работникам необходимы точные и полные знания о юридических фактах, их особенностях, разновидностях, составах.

На практике применения правовых норм установление фактической гипотезы (фактического состава) сливается с установлением гипотезы правовой нормы, и наоборот, анализ гипотезы правовой нормы, установленной законодателем, сливается с анализом фактического состава. Иначе говоря, происходит сличениефактов, предусмотренныхправовыминормами, ифактов, имевших (имеющих) место в реальной жизни. И только тогда, когда они полностью совпадут, их можно считать юридическими фактами, которые и способны вызывать наступление правовых последствий, предусмотренных санкцией. Вместе с тем, между гипотезой и моделью факта не следует ставить знака равенства. Гипотеза – это всегда элемент правового предписания, связанный с другими элементами – диспозицией или санкцией. Несовпадаютониипообъему, таккакмодельсложногоюридического факта (фактического состава) может быть закреплена в гипотезах нескольких юридических норм.

В правовой науке наиболее подробна теория юридического факта, то есть обстоятельств, с которыми норма права связывает движение правоотношений, была разработана в советском гражданскомправе. Ихотяэтиположениябыливысказаныприменительнокотношениям, регулируемымгражданскимправом, они до сих пор остаются актуальными. Многие положения цивилистической науки используются для формирования общей теории юридического факта как реального жизненного факта,

23

на основании которого абстрактная норма закона превращается

вконкретные права и обязанности определенных лиц и организаций. Вследствие такого подхода справедливо указывалось, что норма права создает юридическую возможность возникновения, изменения и прекращения правового отношения. Она указывает на те условия, обстоятельства, при наличии которых правовые связи приходят в движение. Благодаря юридическим фактам реализуются создаваемые нормой права возможности движения гражданского правоотношения. Они влекут за собой изменение, возникновение и прекращение правоотношения1.

Наличие определенного юридического факта для возникновения и развития правоотношения с особенной четкостью и наглядностью подчеркивает неразрывную связь реального поведения и правовой формы, невозможность в реальной жизни отделить одно от другого. С юридического факта, отмечает Р.О. Халфина, начинается жизнь правовой нормы, реализуемой

вправоотношении, проверяютсяеереальностьидейственность. Юридический факт – это в подавляющем большинстве случаев тот акт поведения, который по воле лица либо помимо его воли приводит в действие механизм правового регулирования2.

Основываясь на данной позиции, мы полностью разделяем точку зрения С.А. Комарова, заключающуюся в том, что норма права – одна из предпосылок возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Реальный жизненный процесс вторгается в механизм правового регулирования. Из взаимодействия конкретных фактических отношений людей с нормами права рождаются правоотношения. Это значит, что норма права – лишь формально-юридическое основание правоотношения. Она фатально не порождает последнего. Тем не менее, между нормой права и правоотношением существует органическая связь:

а) для правоотношения характерно воздействие государственной воли на волю его участников;

1См.: Красавчиков, О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. – М., 1958. – С. 27.

2См.: Халфина, Р.О. Общее учение о правоотношении. – М., 1974.

– С. 21.

24

б) структура норм права предопределяет структуру правоотношения. При этом гипотеза выступает в форме идеальной модели юридического факта, а диспозиция – в виде идеально сформулированных прав и обязанностей субъектов1.

Существующая система правоотношений находится в постоянном движении, отражая динамику развития общества. Право сопровождает человека на протяжении всей его жизни с момента рождения до самой смерти. Не проходит дня и даже часа, чтобы человек не вступал во взаимодействие с правом. Все те общественные отношения, которые складываются в обществе (государстве), в той или иной степени урегулированы нормами права. Право вездесуще, хотя до определенного момента его присутствия мы не замечаем, в этот период оно бездействуетинаходитсявсостоянии«нейтралитета». Итолько тогда, когда появляются обстоятельства (юридические факты), благодаря которым возникают правоотношения и приводится в действие механизм правового регулирования, нормы права начинают свою вторую реальную жизнь. Юридическое лицо, возникая, также включается в соответствующую систему правоотношений с органами государства, рабочими, служащими и другими юридическими лицами. В дальнейшем, как граждане, так и юридические лица вступают в различного родаправоотношения, вкоторыхихреальноеповедениедолжно соответствовать установленным правам и обязанностям. Следовательно, исследуя правоотношение с точки зрения социальныхсвязеймеждулюдьми, нельзянеобратитьвнимания на обстоятельство, влекущее его возникновение, то есть на правообразующий юридический факт.

С точки зрения своего социального содержания юридические факты должны прежде всего адекватно отражать социальную ситуацию в государстве. По мнению В.Б. Исакова2, именно на них возложена двоякая роль:

– идентификационная, которая призвана точно обозначать социальную ситуацию и обеспечивать ее фиксацию в правовом регулировании. Вэтомкачествеюридическиефактывыступают

1См.: Комаров, С.А. Общая теория государства и права. – С. 322.

2См.: Исаков, В.Б. Юридические факты. 2002 www. duma. qov. ru.

25

в роли «индексов», свидетельствующих о наличии социальноюридической ситуации;

– разграничительную, состоящую в том, что юридические факты очерчивают рамки ситуации, позволяют ограничить ее от сходных случаев, поскольку в качестве юридических фактов должны выступать постоянные, стабильные признаки социально-юридической ситуации. При этом в регулировании однотипных ситуаций должно соблюдаться известное единообразие.

Важное требование к юридическому факту имеет его правовая надежность, так как она отражает, с одной стороны, постоянство связи юридического факта с социальной ситуацией, а с другой – стабильность его социального содержания. Неустойчивые, то есть склонные к внутренним изменениям, обстоятельства не должны использоваться в качестве юридических фактов. Это может существенно исказить социальный эффект правового регулирования.

Кроме того, юридический факт должен обладать адаптивностью, то есть способностью мобильно «приспосабливаться» к быстроменяющимся социальным условиям. Наличие подобного показателя позволит избежать частых изменений законодательства, поскольку в современном быстроменяющемсямире нет и не может быть абсолютно неизменных фактических обстоятельств. С течением времени юридическое значение фактов может существенно модифицироваться, им может даваться принципиально иная (подчас противоположная) социальная и правовая оценка. Поэтому чрезмерная «жесткость» юридических фактов столь же нежелательна, как и необоснованная «гибкость». Адаптивность, таким образом, не противоречит надежности юридических фактов, а, напротив, дополняет ее, выступает одним из аспектов юридической надежности.

Как уже отмечалось, юридические факты не изолированы от иных социальных фактов и по своему предназначению тесно связаны с правовой системой, которая их породила, поскольку способствуют стабильному и надежному ее функционированию. Рассматривая вопрос о функциях юридических фактов в механизме правового регулирования, необходимо отметить, что

26

они выполняют две очень сложные, многоплановые задачи, которые в зависимости от связи с элементами правовой системы можно классифицировать на основную и дополнительную.

Основная функция, выполняемая юридическими фактами, выражается в правовом регулировании общественных отношений, то есть в обеспечении перехода общей модели прав и обязанностей к конкретной, поскольку именно с ними норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правовых отношений. Для того чтобы углубить наше представление об основной функции юридических фактов, необходимо проанализировать их взаимные связи с другими элементами механизма правового регулирования, а именно с нормой права и правовым отношением. Как известно, любая норма права содержит общую (абстрактную) модель поведения субъектов, рассчитанную на неопределенный круг лиц и неопределенное число случаев реализации. Правоотношение, наоборот, предполагает конкретную социально-юридическую ситуацию, конкретную модель правового поведения, конкретных субъектов, конкретные действия, события, состояния, условия и т.д.

Помимо своей основной задачи юридические факты могут выполнять целый ряд дополнительных функций, являющихся гарантией соблюдения законности. Так, предусмотренные УПК РФ основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела являются обязательными, дополнительными юридическими фактами, с которыми норма права связывает наступление правовых последствий. Другая, дополнительная, функция связана с предварительным воздействием нормы права на общественные отношения. В связи с этим субъекты правовых отношений, планируя наступление правовых последствий, всегда учитывают те юридические факты, которые эти последствия обусловливают. Следовательно, если появление одних фактов соответствует интересам субъектов, то они делают все необходимое для того, чтобы они возникли, а если не соответствует – стараются их избежать. Именно поэтому установление тех или иных юридических фактов реально используется законодателем как средство воздействия на поведение субъектов.

27

Поскольку юридические факты являются результатом деятельности людей и тесно связаны с правовой системой, которая их породила, то в своем практическом преломлении они не могут содержать в себе абстрактных понятий, идей, целей и т.д. без определенного, четко выраженного социального содержания. Им всегда должна быть присуща конкретность. Следовательно, юридические факты-действия должны нести в себе конкретное социальное и правовое содержание и совершаться определенными субъектами, юридические факты – события – должны происходить в определенной местности и в определенный момент времени.

Выделяя материальную и идеальную стороны в понятии «юридический факт», В.Б. Исаков определяет основные признаки этого понятия. С материальной стороны юридические фактыпредставляютсобойконкретныеобстоятельства, определенным образом выраженные вовне. Юридическими фактами не могут быть мысли, события внутренней духовной жизни и им подобные явления. Наряду с этим законодательство учитывает субъективную сторону действий (вину, мотив, цель, интерес) как элементы сложного юридического факта, например состава правоотношения, выражающегося в наличии либо отсутствии определенных явлений материального мира. Следует учитывать не только наличие обстоятельств, но и отсутствие таковых, то есть то, что юридическое значение имеют не только позитивные (существующие), но и негативные факты (свидетельствующие об отсутствии служебной подчиненности, родства и т.д.).

Идеальную (нормативную) модель юридических фактов представляют обстоятельства:

–прямо или косвенно предусмотренные нормами права. Многие юридические факты исчерпывающе определены в нормеправа, однакосуществуютиюридическиефакты, которые

вобщем виде (косвенно) предусмотрены в законодательстве;

–зафиксированные в установленной законодательством процедурно-процессуальной форме. Юридический факт имеет правовое значение, как правило, лишь в том случае,

28

если он надлежащим образом оформлен и удостоверен (в виде документа, справки, постановления, акта и т.д.);

–вызывающие предусмотренные законом правовые последствия.

Это прежде всего возникновение, изменение либо прекращение правового отношения. Кроме того, юридический факт может вызывать и иные правовые последствия, например аннулирование других юридических фактов1.

Для более полного понимания и осмысления значения юридических фактов необходимо остановиться на самом важном признаке – способности вызывать наступление правовых последствий, предусмотренных законом. Источником данной способности является сама природа связи юридического факта и правовых последствий, поэтому, рассматривая эту связь, можно выделить ряд специфических признаков. Связь:

–субъективна по своему происхождению, поскольку основывается на норме права, а иногда и на правоприменительном акте;

–гарантируется системой юридических средств;

–по содержанию носит упорядочивающий, регулирующий характер;

–обусловлена общественным или государственным строем, объективными закономерностями и тенденциями общественного развития.

Таким образом, связь юридического факта и правовых последствий представляет собой социальную зависимость, сознательно созданную людьми и защищенную правом. Нормативное закрепление и гарантирование системой юридических средствделаютееотносительностабильной, снеобходимостью реализующейся при определенных условиях2.

1См.: Исаков, В.Б. Юридические факты в советском праве. –

С. 13–14.

2См.: Исаков, В.Б. Указ. соч. – С. 16–17.

29

Ш.Х. Заман1

ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ЕС И ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Эксперты отмечают, что государственной службе традиционно присуща ориентация на интересы общества2.

Учитывая данную ориентацию, а также значительные ресурсы, которые аккумулирует гражданская служба для достижения поставленных перед ней задач, этическая составляющая статуса государственного служащего является весьма важной.

Государственная служба в Российской Федерации и Европейском союзе представляет собой определенный вид профессиональной служебной деятельности, регламентированной законом.

На государственного служащего в силу специфики деятельности помимо прав и обязанностей также возлагается ряд ограничений, в том числе этического характера.

Рассмотрим данный вопрос подробнее в контексте правового статуса гражданского служащего ЕС и государственного гражданского служащего Российской Федерации.

Правовой статус гражданского служащего ЕС определяется нормами Статута Европейской гражданской службы от 22 марта 2004 года (далее – Статут).

В соответствии с положениями статьи 11а3 данного акта гражданские служащие ЕС не должны участвовать в решении

1Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры госу- дарственно-правовых дисциплин Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства.

2Гаман-Голутвина Оксана. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления : отечественный и зарубежныйопыт// Клубмировойполитическойэкономики. www/wpec.ru

3Council regulation (EC, EURATOM) No 723/2004 of 22 March 2004, amending the Staff Regulations of officials of the European Communities and the Conditions of Employment of other servants of the European Communities // Official Journal of the European Union. – 2004. – 27.04.

30