Формирование навыков решения сложных этических ситуаций на основе устойчивых этических ориентиров и моделей решения этических коллизий в профессиональ

жет быть продлен в прямо предусмотренных законом случаях. К сожалению, оскорбление к категории таких дел не относится. Возможно, законодателюследовалобывключитьоскорблениев ст. 28. 1 КоАП РФ в целях обеспечения более полного и всестороннего административного расследования.

Административные дела об оскорблении рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП РФ) в двухмесячный срок со дня получения материалов дела (ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ). Этот срок может быть продлен судьей по ходатайству участников производства по делу либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела, но не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).

При рассмотрении данных административных дел мировой судья обязан обеспечить соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Этот срок учитывается и при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, если в совершенном деянии усматриваются признаки административно наказуемого оскорбления. Согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности в данном случае исчисляется со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Однако Постановлением Конституционного суда РФ от 13.07.2010 №15-П1 часть4 статьи4.5 КоАПРФпризнананесоответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. В соответствии с вышеуказанным постановлением давность привлечения к административной ответственности в данных случаях должна исчисляться со дня совершения (обнаружения) правонарушения. Этот срок явно недостаточен для принятия правильного решения по резуль-

1 Вестник Конституционного суда РФ. – 2010. – № 5.

51

татам рассмотрения дела мировым судьей. Совершенно справедливым, на наш взгляд, является мнение Е. Николаевой о целесообразности увеличения срока вынесения постановления по ст. 5.61 КоАП РФ, так как в некоторых случаях поиск правонарушителя может занять немало времени. Например, если оскорбление размещено в сети Интернет в сообщении на форуме, автор которого неизвестен1. Хотелось бы отметить, что, будучи преступлением, оскорбление предусматривало двухлетний срок давности привлечения к уголовной ответственности как преступление небольшой тяжести.

По делам об оскорблении к административной ответственности могут быть привлечены не только граждане, но и должностные и юридические лица. При этом единственным видом административного взыскания по данным составам является штраф. Приоскорблениимаксимальныйразмерштрафасоставляет для граждан пять тысяч рублей (ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ), для должностных лиц – тридцать тысяч рублей (ч. 3 ст. 5.61 КоАП РФ), для юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей

(ч. 4 ст. 5.60 КоАП РФ).

Таким образом, непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовойинформации для должностныхлиц грозит большим размером штрафа.

До декриминализации состав оскорбления не содержал данного квалифицирующего признака. Административный закон не указывает, что следует понимать под непринятием мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. По всей видимости, речь идет о редакции СМИ, которая, подготавливая материалы к публикации, не принимает мер по устранению сведений, содержащих оскорбительные высказывания. Таким образом, должностных лиц можно привлечь к административной ответственности по данной статье, если они должны были и могли принимать меры к недопущению публикации такой информации. Если же оскорбительные сведения содержатся в

1 Николаева, Е. Из преступления в правонарушение // ЭЖ-

Юрист. – 2012. – № 13.

52

материалах, не подлежащих редактированию, в незарегистрированных в качестве СМИ источниках информации (сайты, социальныесети, форумы), потерпевшийсможетрассчитыватьна привлечение к административной ответственности только лиц, непосредственно распространивших такие сведения, но не содействующих этому. Выявить авторов таких посланий затруднительно, поскольку владельцы сайтов информации о них не распространяют. Снимать же сообщения с публикации редакция отказывается, мотивируя это конституционным принципом свободы слова (а за содержание сообщений она не отвечает, так как не редактирует их)1.

Вданном случае к редакции СМИ может быть подан иск

овозмещении морального вреда, причиненного оскорблением (ст. 1064, 151, 1099-1101 ГК РФ). При этом, если помимо оскорбительных высказываний сведения содержат утверждения о фактах, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство другого лица, редакция СМИ может быть привлечена к гражданско-правовой ответственности в соответствии со ст. 44 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»2, согласно которой отказ в опровержении либо нарушение установленного порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством РФ. Кроме того, как разъясняет Пленум Верховного суда РФ, лицо, в отношении которого были распространены такие сведения, вправе обратиться в суд с иском к редакции СМИ о защите чести, достоинства и деловой репутации без ограничения срока3.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что в связи с декриминализацией оскорбления степень общественной опасности данного деяния существенно понизилась. Отнесение этого состава

1Николаева, Е. Из преступления в правонарушение // ЭЖ-

Юрист. – 2012. – № 13.

2Российская газета. – 1992. – № 32.

3П. 14 ПостановленияПленумаВерховногосудаРФот24.02.2005

№3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Бюллетень Верховного суда РФ. – 2005. – № 4.

53

к числу административных правонарушений повлекло значительное сокращение сроков их расследования, рассмотрения, давности привлечения к ответственности. Данные изменения, на наш взгляд, не способствуют повышению эффективности правовой защиты чести, достоинства и репутации граждан.

До недавнего времени аналогичная ситуация складывалась и в отношении клеветы.

Анализ зарубежного законодательства в сфере защиты соответствующих нематериальных благ показывает, что большинство современных европейских государств пока не спешит отказываться от уголовно-правовой защиты чести и достоинства (Швеция, Дания, Голландия, Франция, Германия и др.). В Уголовном кодексе Франции даже закреплена концепция, что любое преступление в той или иной степени посягает на достоинство человека1.

Более того, в уголовном праве абсолютного большинства государств признается повышенная общественная опасность квалифицированных видов клеветы и оскорбления, а именно:

–сиспользованиемсредствмассовойинформациииливпубличном порядке (Австрия, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, БоснияиГерцеговина, Бразилия, Венгрия, Испания, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Польша, Словения, Таджикистан, Туркменистан и др.);

–соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (государства СНГ и Балтии);

–повлекшие за собой тяжкие последствия, причинившие крупный ущерб интересам (Англия, Венгрия, США, Швеция и др.);

–противдолжностныхлицвсвязисисполнениемихполномочий (Болгария, Бразилия, Франция и др.).

Вэтой связи, возможно, следует осуществить обратную криминализацию оскорбления, что в целом соответствовало бы основным тенденциям развития уголовного права абсолютного большинства стран мира.

1 Уголовный кодекс Франции. – СПб. : Изд. «Юридический центр Пресс», 2002.

54

В.В. Субочев1

ЛОББИЗМ КАК ОСОБОЕ СРЕДСТВО ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Основнаяцельпроцессуально-правовойполитики– это, вне всякого сомнения, наиболее полное удовлетворение личных, общественных и государственных интересов. В силу же того, что правовая политика – это системная, научно обоснованная деятельность государственных и негосударственных структур, она самым тесным образом переплетается как с механизмом правового регулирования, так и с тем давлением, которое различного рода заинтересованные группы пытаются оказать на власть, – т.е. с лоббизмом.

Лоббизм, обладая своими плюсами и минусами, является естественным каналом выхода той энергии самоорганизации гражданского общества, которую нельзя подавить, ограничить искусственными барьерами в виде норм, которые бы запретили своеобразный диалог субъектов многообразных правоотношений с властью. Эту энергию нужно использовать как во благо общества, прежде всего, так и самих органов государственной власти, чему и призвана содействовать правовая политика.

Исходяизсказанного, считаемцелесообразнымостановиться на лоббизме как на комплексном явлении, давно укоренившемся в нашей правовой жизни, на его специфике и функциях.

В«Британскойэнциклопедии» под«лобби» понимаетсялюбая попытка индивида или группы частных интересов оказывать влияние на решения властей; в своем первоначальном значении оно указывает на действия, корректирующие результаты голосования законодателей, хотя в то же время лобби группируется вне законодательных палат. В источнике подчеркивается, что лоббирование в той или иной форме неизбежно в любой политической системе2.

1Доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного управления и права МГИМО (У) МИД России.

2См.: Encyclopedia Britannica. – L., 1980. – V. 7.

55

Полагаем, что это действительно так. Любое нормальное функционирование политической системы предполагает взаимодействие различных компонентов, в числе которых отнюдь не последнюю роль занимают интересы различных групп населения, способы их отражения и представительства на самых высокихуровнях, экономическая, духовная, социальнаясоставляющие жизни общества.

В обществе взаимозависимо сосуществуют индивиды и группы индивидов, обладающие различными интересами, взглядами и возможностями. Коммерческие структуры, органы местного самоуправления, получатели бюджетных средств и ассигнований, промышленники и представители религиозных конфессий, военные структуры и международные организации – это лишь небольшая часть заинтересованных лиц, которые жаждут отстаивания, представительства своих интересов.

Государство, учитывая условия функционирования и жизнедеятельности различных категорий субъектов, в лице компетентных органов принимает те или иные решения. Иногда они продуманны, эффективны, предоставляют свободу действиям, размах. Иногда ее ущемляют. Редко политические, властные решения устраивают всех. В обществе много разнополярных течений, интересов, которые, получив приоритет в одном, теряют в другом. В этом – объективность законов общественной жизни. Но любая заинтересованная хоть в чем-то группа лиц хочет быть услышанной, хочет, насколько это возможно, самой определитьсвоюсудьбу. Поэтомууказанныесубъекты, атеперьуже, исходя из контекста – лоббисты, всеми возможными для них и приемлемыми в государстве способами стремятся сделать все, чтобы государство обратило на них внимание, а политические структуры считались с их интересами.

Теперь, в силу сказанного, зададимся вопросом: разве возможно достичь эффективного механизма правового регулирования, использовать юридические средства в достижении общественно-полезных целей без учета интересов различных заинтересованных групп, без анализа разумных и целесообразных пожеланий, которые направляют в органы власти субъекты правоотношений, без готовности конструктивно сотрудни-

56

чать с теми, кто предлагает цивилизованные формы взаимодействия?

Разумеется, нет. Лоббизм, выполняя многие функции, отражая все вышеперечисленное, может, при должном к нему подходе со стороны законодателей, обеспечить надлежащее, полноценное функционирование всех юридических механизмов в правовомпространствегосударства, высокийуровеньправовой культуры при воплощении осознанных интересов в действительностьпосредствомвоздействия наорганы государственной власти.

В силу того, что правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической действительности, лоббизм, лоббистскаядеятельность, будучивоплощениеминтересов, мотиваций самых разнообразных слоев общества, представителей политических, финансовых кругов, отдельных граждан, иногда и самих государственных структур и ведомств, вне всякого сомнения, помогает не только правильно расставить указанные приоритеты, но и при надлежащем государственном подходе к группам давления включить в сферу правового регулирования те общественные процессы, которые при всех прочих условиях так и остались бы без внимания органов государственной власти.

Лоббизм– явлениесовременнойполитико-правовойжизни, подразумевающее активную деятельность любых заинтересованных лиц (как физических, так и юридических) по отстаиванию и представлению своих интересов на различных уровнях власти с целью оказания влияния на принимаемые решения.

Необходимо отметить, что лоббизм и власть, лоббизм и политика, лоббизм и даже самая «идеальная» демократия – явления не только сопутствующие друг другу, но и во многом «взаимоувязанные». Лоббизм – неотъемлемая черта любых политических режимов, будь то демократия или тоталитаризм, только его проявления варьируются от одной формы к другой.

Следует отметить, что как в научной литературе, так и в публичных выступлениях различных политических деятелей проводятся параллели между лоббизмом и взяточничеством, коррупцией. Нанашвзгляд, делатьэтоможно, иногдаинужно, что-

57

бы увидеть специфику рассматриваемого политико-правового явления в конкретный период времени или в отдельно взятой стране, но отождествлять или ставить хотя бы на одну чашу весов эти два понятия нельзя. Если государственные структуры вымогают взятки за «надлежащую реакцию на ту или иную инициативу», то это – коррупция, которой, разумеется, воспользуются лоббисты для ставшего таким образом возможного способа осуществления своих целей. Но не лоббизм здесь становится и подменяется коррупцией, а лоббисты используют метод взяточников, преступников, и это вытесняет сам лоббизм как таковой, ставя политическую, экономическую и т.д. борьбу на другой уровень, находящийся на порядок ниже даже самого откровенного лоббизма.

Поэтомунельзяпутатьвзяточниковслоббистами, дажеесли и те и другие преследуют одни и те же цели. Правильно, на наш взгляд, считают многие специалисты, что вопрос во многом заключается не в том, какие позитивные черты вносит лоббизм в политическую жизнь государства при всех его недостатках, а в том, как он будет утверждаться в России и сколько уйдет времени на переподготовку наших менталитетов.

К основным чертам лоббизма предлагаем относить следующие.

1.Лоббизм связан с властью. Лоббизм – это давление, «проталкивание» чьих-либо интересов, поэтому власть – это объект лобби; нет ее – и нет места для лоббизма.

2.Лоббизм, как правило, носит скрытый характер и его трудно поставить в рамки, упорядочить.

3.Лоббизм «вклинивает» элементы случайности, стихийности в политические круги, в процесс принятия тех или иных решений.

4.Лоббизм – это «посредническое» политико-правовое явление. Лоббист – посредник между влиятельными заинтересованными группами, общественными объединениями и различного рода организациями, может представлять интересы не только влиятельных крупных финансово-промышленных группировок, к примеру, но и индивидуальные интересы, интересы любых заинтересованных лиц. В этом – черта лоббизма,

58

указывающая на его универсальность, и поэтому – на его атрибутивность социальным, экономическим и политическим процессам.

5.У лоббизма всегда есть конкретный объект воздействия.

6.Лоббиможетдовольносущественновидоизменятьсявзависимости от ситуации, от специфики методов взаимодействия

свластью.

7.Лоббизм использует законные формы и методы воздействия на власть.

Лоббизм имеет основную цель: воздействовать, используя не запрещенные государством средства на процесс принятия государственных решений, на те органы, которые участвуют в их принятии.

О лоббизме можно услышать самые противоречивые мнения, данное политико-правовое явление обладает как несомненными плюсами, так и довольно часто проявляющими себя негативными чертами. Поэтому обратим внимание на его функции, на то, какую роль выполняет «цивилизованный лоббизм» при достижении своих целей, что он дает обществу и политической системе.

Среди функций лоббизма следует отметить функцию представительства интересов различных групп, объединений, лиц в политической деятельности. Функция представительства связана с тем, что лоббизм способствует выработке государством правильного курса, стратегии в принятии тех или иных решений.

Немаловажной, в данной связи, представляется направляющая, корректирующая функция лоббизма. Заслуживают внимание и такие функции, как привлечение доминирующих субъектов хозяйствования к участию в политико-правовой жизни, усиление самоорганизации гражданского общества. Ведь лоббизм– вопределеннойстепенисоперникбюрократии. Справедливым будет считать, что общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту эффективно мобилизуется в рамках лоббизма. Помимо сказанного, лоббизм придает большую злободневность, актуальность и социальную значимость решениям, принимаемым властью.

59

Подводя итог сказанному, можно выделить как плюсы, так и минусы лоббистской деятельности в правовой жизни Российского государства.

К плюсам лоббизма отнесем следующее.

Во-первых, влияя на управленческие решения, он заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость. В условиях разделения властей, каждая из ветвей может использовать то или иное лобби в своих интересах.

Во-вторых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику.

В-третьих, он создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма.

В-четвертых, он воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п. С помощью лоббирования они сами пытаются решать свои проблемы, обладая определенным выбором путей и средств подобного решения.

В-пятых, лоббизм применяется как своеобразное социаль- но-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям. При таком подходе лоббизм выступает как способ активизации каких-либо процессов и явлений в сфере политики.

В-шестых, он позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на определенные «кричащие» проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти потоком информации по тому или иному вопросу.

В-седьмых, лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов.

60