Формирование навыков решения сложных этических ситуаций на основе устойчивых этических ориентиров и моделей решения этических коллизий в профессиональ

тех вопросов, в которых прямо или косвенно гражданский служащий лично заинтересован и которые ограничивают его независимость, особенно касающихся его семьи и финансовых интересов. Если гражданский служащий в процессе исполнения своих обязанностей столкнется с данными вопросами, он должен незамедлительно сообщить об этом своему нанимателю. Наниматель должен принять адекватные меры, и, в частности, освободитьгражданскогослужащегоотответственности за неисполнение его должностных обязанностей, связанных с решением такого вопроса. Гражданский служащий не может ни хранить, ни приобретать ничего от организации, подчиняющейся институту, в котором он проходит службу, или имеющей с этим институтом деловые связи, что может оказать влияние на независимость в осуществлении им своих полномочий.

Таким образом, в данной норме содержится механизм, препятствующий злоупотреблению служащим своим служебным положением.

Еще более интересными с точки зрения этических положений представляются статьи 12 и 12а Статута. В статье 12 установлено, чтогражданскийслужащийдолженвоздерживатьсяот любых действий или поведения, которое может бросить на него тень как на должностное лицо.

В статье 12а, введенной в 2004 году, сказано, что гражданские служащие должны воздержаться от любых форм психологического и сексуального харассмента (домогательства). Далее в указанной статье описываются гарантии лицам, пострадавшим от психологического или сексуального преследования, приводится определение того, что следует понимать под психологическим и сексуальным преследованием. Под психологическим домогательством понимается постоянное или повторяющеесянеправомерноеповедение, обращение, жестыили иные действия, посягающие на личность, достоинство или психологическую целостность любого лица. Сексуальное насилие квалифицируется как дискриминация по половому признаку и означает поведение, связанное с навязыванием сексуальных от-

31

ношений лицу, их не желающему, целью которого является создание нервозной и враждебной обстановки1.

Следующий ряд статей Статута посвящен механизму, исключающему возможность гражданского служащего воспользоваться своим статусом после прекращения службы в иных сферах деятельности.

Статья12бпосвященаправугражданскогослужащегоназанятие иной оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью или должности помимо своей основной службы. Указаннаястатья предусматривает условия для реализации данного права – предварительное получение согласия нанимателя. Наниматель может отказать в даче разрешения, если данная деятельность или должность будет оказывать влияние на исполнение гражданским служащим его обязанностей или иным образом будет противоречить интересам института Сообщества. Гражданский служащий также обязан ставить нанимателя в известность о любых изменениях в своей деятельности или должности, на которые получено разрешение. В случае если эти изменения более не совместимы с данным ранее разрешением, последнее может быть отозвано.

Встатье16 сказаноотом, чтогражданскийслужащийпосле прекращенияслужбыобязанвестисебяосмотрительно, особенно в части принятия некоторых назначений или преимуществ. Гражданский служащий, который намерен заняться какой-либо деятельностью в течение двух лет после ухода с гражданской службы, должен проинформировать об этом институт ЕС, в котором он проходил службу. В случае если в течение последних трех лет должностные обязанности гражданского служащего были связаны с данной деятельностью и могут привести к конфликту интересов, наниматель, руководствуясь интересами института ЕС, может запретить гражданскому служащему заниматься данной деятельностью или установить для него ряд условий, которым он должен соответствовать. Институт ЕС после консультаций с комитетом должен обнародовать свое реше-

1 Demmke Christoph. European Civil Services between Tradition and Reform. – European Institute of Public Administration. – M. : EIPA, 2004. – P. 20.

32

ние в течение 30 дней со дня его информирования гражданским служащим о намерении заняться той или иной деятельностью. Если по окончании этого периода институт ЕС не объявит о своем решении, будет считаться, что институт ЕС не имеет возражений.

Статьи 17 и 18 посвящены вопросам защиты информации и интеллектуальной собственности, что неудивительно в век развития информационного общества и формирования электронного правительства.

В статье 17 установлено, что гражданский служащий должен воздерживаться от любого несанкционированного раскрытия информации, которая им была получена в ходе исполнения им своих обязанностей, за исключением случая, когда такая информация уже была предана гласности или стала доступной общественности. Указанное обязательство связывает гражданского служащего и после ухода со службы. В статье 17а закреплено право гражданского служащего на свободу слова с учетом принципов лояльности и беспристрастности. Если гражданский служащий намерен опубликовать материалы, связанные с его работой, он должен прежде проинформировать нанимателя. Наниматель должен уведомить гражданского служащего о своем решении в течение 30 дней; если этого не будет сделано, считается, что у нанимателя нет возражений.

Статья 18 регламентирует вопросы права собственности на интеллектуальную собственность, созданную гражданскими служащими в ходе исполнения ими своих должностных обязанностей.

Статья 21а является еще одним элементом этической составляющей статуса гражданского служащего, поскольку рассматривает ситуацию, когда гражданский служащий получил приказ, который он считает несправедливым или способным привести к серьезным трудностям. Гражданский служащий должен в таком случае незамедлительно уведомить своего непосредственного начальника; если поручение дано в письменном виде, – то ответить на него в письменном виде. Если непосредственный начальник подтвердит данное поручение и гражданский служащий считает, что такое подтверждение не

33

имеет обоснований, он должен послать запрос вышестоящему должностному лицу. Если в дальнейшем поручение будет подтверждено письменно, то гражданский служащий обязан ему подчиниться, еслитолькоэтонеявляетсяпротивозаконнымили нарушает соответствующие стандарты безопасности.

Статья 22а посвящена антикоррупционному механизму, предполагающему обязанность гражданского служащего сообщитьлюбуюинформациюофактахмошенничестваиликоррупции своему непосредственному начальнику или Генеральному директору, или Генеральному секретарю, или любому лицу, занимающему аналогичную должность, или Отдел по борьбе с мошенничеством. Гражданскому служащему гарантируется защита от преследований за предоставление указанной выше информации. Статья 26а касается прав гражданских служащих относительно их персональных данных.

Таким образом, Статут довольно подробно регламентирует правовой статус гражданского служащего ЕС, в том числе его этическую составляющую, направленную на обеспечение правомерного, некоррупционного поведения гражданского служащего.

В Российской Федерации правовой статус государственного гражданского служащего определяется статьями 14 и 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 № 79-ФЗ1 (далее – Федеральный закон о государственной гражданской службе). Указанные нормы предусматривают довольно широкий круг прав и обязанностей государственных гражданских служащих, необходимых им для реализации возложенных на них функций. Надо отметить, что указанныенормыпосвященыосновнымправамиобязанностям государственных гражданских служащих.

Так, к числу основных прав гражданского служащего относятся следующие: обеспечение надлежащих организационнотехнических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регла-

1 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законода-

тельства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

34

ментом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом о государственной гражданской службе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; получение в установленном порядке информации

иматериалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствованиидеятельностигосударственногооргана; доступвустановленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности

идругими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу своих письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Федеральным законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами; проведение по заявлению гражданского служащего служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

35

медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом о государственной гражданской службе и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего гражданскому служащему имущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Помимо указанных прав во второй части статьи 14 закреплено право гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов, что аналогично соответствующей норме Статута.

Охарактеризуем некоторые из перечисленных прав подробнее. Представительнанимателядолженсоздатьдлягражданского служащего безопасные и здоровые условия повседневного труда и нормальную социально-психологическую обстановку, чтобы было не только удобно физически, но и комфортно психологически осуществлять профессиональную служебную деятельность, достигая необходимой результативности. При этом ориентирамивсозданиинадлежащихматериально-технических условий для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей служат нормы трудового права с учетом специфических особенностей управленческого труда.

Государственный гражданский служащий также имеет право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Являясь неотъемлемой предпосылкой четкого исполнения гражданским служащимдолжностныхобязанностей, этоправопризванообеспечить его нормальную профессиональную деятельность.

К числу социальных прав гражданского служащего относятсяправанаотдых, обеспечиваемыйустановлениемнормальной продолжительности служебного времени; предоставление

36

выходных дней и нерабочих праздничных дней; предоставление ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (ст. 45, 46 Закона). Гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты, которые предусмотрены как данным Законом, так и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Гражданские служащие в связи с исполнением должностных обязанностей имеют право и на иные выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»1; иными нормативными правовыми актами: например, гражданским служащим, имеющим высшее юридическое образование, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы может устанавливаться в размере до 70% должностного оклада (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов») и т.д.

Гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов во время нахождения на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. При этом гражданский служащий может использовать все предусмотренныедействующимзаконодательствоммеханизмыгосударственной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, гражданский служащий в случае нарушения его прав и законных интересов может обратиться к представителю нанимателя,

вкомиссию государственного органа по служебным спорам, в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган (к должностному лицу). Административное обжалование не ограничивает права гражданского служащего на обращение

виные государственные органы.

Гражданскому служащему также предоставляется право на выполнение иной оплачиваемой работы. Это не может быть

1 Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 41. – Ст. 8220–8235.

37

работа по другой государственной должности. Многие высококвалифицированные гражданские служащие занимались и занимаются иной оплачиваемой деятельностью (вне государственной службы), прежде всего – педагогической, научной, творческой. Гражданским служащим это дает возможность не только получать дополнительный доход, но и «нарабатывать» специальный научно-педагогический стаж, который впоследствии, послеуходасгосударственнойслужбы, повышаетшансы трудоустройства в преподавательской и научной среде. Кроме того, научно-педагогическая деятельность гражданских служащих влияет и на повышение ими своей квалификации. Выполнение указанной выше работы возможно как в связи с трудовыми отношениями, оформленными путем заключения трудового договора, так и при вступлении в гражданско-правовые отношения, связанные с применением труда по договорам подряда, возмездного оказания услуг, авторским договорам и т.п. Однако если гражданский служащий собирается воспользоваться данным правом, он должен выполнить ряд условий – выполнение этой работы не должно приводить к возможному конфликту интересов, т.е. к ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, предварительноеуведомлениеосвоемжеланиивыполнятьинуюработу представителя нанимателя.

К числу основных обязанностей гражданского служащего относятся: соблюдение Конституции Российской Федерации и иногозаконодательстваиобеспечениеихисполнения; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций; соблюдение служебного распорядка государственного органа; поддержка уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей; неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а

38

также сведений, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство; обязанность беречь государственное имущество, в том числе предоставленное гражданскому служащему для исполнения должностных обязанностей; представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены Федеральным законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами; обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Кроме того, гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руково-

39

дитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Учитывая четкие формулировки закона относительно обязанностей гражданского служащего, остановимся на такой обязанности гражданского служащего, как неисполнение неправомерного поручения, подробнее. Прежде всего, отметим, что реализация гражданским служащим своих должностных обязанностей направлена на достижение социально полезных целей, обеспечение интересов общества, организаций и отдельных граждан. Соблюдение при этом прав и законных интересов означает воздержанность гражданского служащего от совершения неправомерных действий (бездействия), способных причинить вред гражданам или организациям. Таким образом, получая поручение, гражданский служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. При этом поиск государственно полезной цели также следует считать условием правомерности его действий. Закон определил порядок действий гражданского служащего, если у него имеется хоть малейшее сомнение в правомерности данного поручения. Гражданский служащий обязан самостоятельно, профессионально и ответственно решать вопросы правомерности поручений своих руководителей. Однако в литературе и практике отсутствуют реальные примеры действия данной нормы1. Полагаем, что в дальнейшем по мере роста открытости деятельности органов государственной власти и развития механизмов общественного контроля примеры реализации данной нормы появятся.

Важным элементом статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации являются ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, которые установлены в статьях 16 и 17 Федерального закона о государственной гражданской службе.

1 Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) под ред. А.Н. Козырина. Подготовлен для системы Консультантплюс, 2006 // СПС Консультантплюс.

40