Формирование навыков решения сложных этических ситуаций на основе устойчивых этических ориентиров и моделей решения этических коллизий в профессиональ

Среди ограничений, связанных с государственной службой, законодательуказываетпризнаниегражданина-претендентане- дееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), поприговорусуда, вступившемувзаконнуюсилу, атакжевслучае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выход из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации; представлениеподложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставление установленных Федеральным законом о государственной гражданской службе сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противо-

41

действия коррупции Федеральным законом о государственной гражданской службе и Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1.

К числу запретов, связанных с государственной гражданской службой, установленных статьей 17 Федерального закона о государственной гражданской службе, относятся следующие: участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; избрание или назначение на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2; избрание на выборную должность в органе местного самоуправления; избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; осуществление предпринимательской деятельности, приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход; получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или

1Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.

2Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодатель-

ства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

42

муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями; использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другоегосударственноеимущество, атакжепередачаихдругим лицам; разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставших известными государственному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей; осуществление без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации и т.д.

Положения, закрепленные в указанных нормах, предназначены для ограничения доступа к государственной службе лиц, которые по своим физическим, морально-этическим качествам, а также в силу наличия зависимостей социального, психологического, политического, материального и иного характера, не способны объективно, беспристрастно, в соответствии с требованиями закона исполнять возложенные на них должностные обязанности.

Важное место в этической составляющей статуса государственного гражданского служащего занимает статья 18 Федерального закона о государственной гражданской службе, которой устанавливаются требования к служебному поведению гражданского служащего, в том числе обязанности исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; не

43

оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами для гражданских служащих; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений

ииных организаций; не совершать поступков, порочащих его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; учитыватькультурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному

имежконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Дополнительные требования предъявляются к гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководители», который обязан не допускать случаев принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Общие принципы служебного поведения государственных служащих утверждены Указом Президента Российской Федера-

ции от 12.08.2002 № 8851.

Всоответствии с решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции

1 Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общихпринциповслужебногоповедениягосударственныхслужащих» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196.

44

(протокол заседания от 23 декабря 2010 г. № 21) на основе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащихРоссийскойФедерацииимуниципальныхслужащих, норм международного права и федерального законодательства федеральными органами исполнительной власти утверждены ведомственныекодексыэтикиислужебногоповедениягосударственных служащих.

Целью кодексов этики и служебного поведения государственных служащих является установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих ведомств для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных служащих, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения государственных служащих.

Данные акты призваны повысить эффективность выполнения государственными служащими их должностных обязанностей и служат основой для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании, а также выступают как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля.

В российском законодательстве также имеются положения, направленные на противодействие коррупции.

Так, статья 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1 устанавливает, что государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему какихлибо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

При этом, невыполнение государственным служащим указанной должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной

1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.

45

службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в российском законодательстве предусмотрен механизм, направленный на повышение эффективности государственной службы, обеспечения доверия населения к государственным гражданским служащим за счет положений, регламентирующих права и обязанности гражданских служащих, запреты и ограничения, касающиеся, в том числе, этической сферы данного вида служебной деятельности.

Учитываяизложенное, правовойстатусгражданскихслужащих ЕС и государственных гражданских служащих Российской Федерации четко урегулирован в нормах соответствующих специальных нормативных актов. Комплекс прав и обязанностей, которыми наделены гражданские служащие, а также ограничения, в том числе этического характера, которые они обязаны соблюдать, направлены на эффективное выполнение последними своихдолжностныхобязанностей, исключениеслучаевкоррупции, повышение к ним доверия населения.

Литература

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

2.Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 41. –

Ст. 8220–8235.

3.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

4.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.

5.Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 33. –

Ст. 3196.

46

6.Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) под ред. А.Н. Козырина. Подготовлен для системы Консультантплюс, 2006 // СПС Консультантплюс.

7.Реформирование государственного управления. Концепция активизирующего государства // Реформы государственного управления. – М. : Норма, 1997.

8.Гаман-Голутвина Оксана. Меняющаяся роль государства

вконтексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Клуб мировой политической эконо-

мики. www/wpec.ru

9.Council regulation (EC, EURATOM) No 723/2004 of 22 March 2004, amending the Staff Regulations of officials of the European Communities and the Conditions of Employment of other servants of the European Communities // Official Journal of the European Union. – 2004. – 27.04.

10.Demmke Christoph. European Civil Services between Tradition and Reform. – European Institute of Public Administration. – M. : EIPA, 2004. – P. 6.

11.Crema Giovanni. Civil Service Reform in Europe. – 2003. – 19 February // http://assembly.coe.int/Documents/

47

Е.О. Руева1

ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ОСКОРБЛЕНИЕ В СВЕТЕ ГУМАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

иотдельные акты Российской Федерации»2 преступления, предусмотренные ст. 129 и 130 УК РФ, были декриминализованы

ивключены в разряд административных правонарушений, предусмотренныхст. 5.60 «Клевета» и5.61 «Оскорбление» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Спустя чуть более полугода с момента вступления этого закона в силу принят Федеральный закон от 28.07.2012 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

иотдельные законодательные акты Российской Федерации»3, предусматривающий восстановление уголовной ответственности за клевету. Этот законопроект вызвал ожесточенные споры. Приводятся различные доводы за и против возвращения в УК РФ состава этого преступления. Причем в значительной мере как сторонники, так и противники законопроекта апеллируют к тому, что лишь недавно данное преступление было декриминализовановруслеобщемировыхтенденцийразвитияуголовного права.

Всвете вышеуказанных изменений уголовного закона представляется актуальным проанализировать особенности привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности по статье 5.61 «Оскорбление» Кодекса Российской

1Кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции Покровского филиала Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова.

2Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. –

№50. – Ст. 7362.

3Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. –

№31. – Ст. 4330.

48

Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Статья 5.61 КоАП РФ практически полностью воспроизводитпрежнююредакциюстатьи130 УКРФ. Так, согласност. 5.61 КоАП РФ, под оскорблением понимается унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. В статье сохранен квалифицирующий признак прежнего состава преступления – оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ) и добавлен новый квалифицирующий признак – непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведенииилисредствахмассовойинформации(ч. 3 ст. 5.61 КоАП РФ).

Будучи уголовно наказуемым деянием, оскорбление согласно прежней редакции ст. 20 УПК РФ относилось к делам частного обвинения и возбуждалось не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. Если потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не мог защищать свои права и законные интересы, то дела в отношении оскорбления возбуждались с согласия прокурора дознавателем.

В настоящее время дела по данной статье возбуждаются на основании мотивированного постановления прокурора (ч. 1

ст. 28.4 КоАП).

Зачастую в нарушение подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях граждане обращаются за защитой своих прав не к прокурору, а в полицию. В данном случае, если в заявлении содержится просьба о возбуждении уголовного дела по факту оскорбления, то сотрудник полиции, руководствуясь ч. 1 ст. 24 УПК РФ, должен вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии события преступления. Если же в заявлении содержится просьба о привлечении гражданина к административной ответственности, то в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» материалы дела долж-

49

ны быть переданы по подведомственности уполномоченному органу, т.е. прокурору.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, постановление прокурора о возбужденииадминистративногоделадолжносодержатьсведенияибытьпринятовсроки, предусмотренныедляпротоколаоб административном правонарушении (ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ). Таким образом, постановление прокурора должно быть составлено немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В Информационном письме «О полномочиях прокуроров (заместителей прокуроров) по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.60 и ст. 5.61 КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях» подчеркнуто, что прокурор обязан обеспечить полное, всестороннее, объективноеисвоевременноевыяснение всех обстоятельств дела и процессуально подкрепить их при помощи доказательств. В качестве доказательств КоАП РФ рассматривает любые данные, на основании которых прокурор, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела1.

Поскольку решение вопроса о наличии в деянии признаков состава оскорбления требует значительных временных затрат (допрос потерпевшего, свидетелей, необходимость проведения экспертизы и т.п.), двое суток – это явно недостаточный срок для установления истины по таким сложным административным делам. Статья 28.1 КоАП РФ предусматривает возможность проведения административного расследования по неко- торым административным делам в месячный срок, который мо-

1 URL: http://genproc.gov.ru/documents/nauka/document-75464/

50