Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФОРМИРОВАНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО СОЮЗА НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

РосНОУ

Москва

2012

УДК 341(47+57)(082) ББК 67.412

Ф 79

Ф79 Формирование Евразийского союза на постсоветском про-

странстве: проблемыиперспективыправовогорегулирования: Международная научно-практическая конференция – М. : РосНОУ, 2012. –

224 с.

ISBN 978-5-89789-075-0

ПРОГРАММНЫЙ КОМИТЕТ КОНФЕРЕНЦИИ

Председатель ПАЛКИН Е.А., проректор по научной работе, заместитель председателя Ученого совета, профессор РосНОУ

Секретарь НИКИТОВА А.В., заведующая лабораторией правовых исследований юридического факультета РосНОУ

Члены программного комитета:

ГРИГОРОВА Д., доцент, д-р Софийского университета им. св. Климента Охридского, Республика Болгария

ДЮЛГЕРОВАН., д.э.н., профессорЮго-Западногоуниверситета им. Неофита Рилского, Республика Болгария

КАШКИН С.Ю., д.ю.н., профессор, завкафедрой права ЕС Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина КЕМБАЕВ Ж.М., доктор права, профессор Казахского института

менеджмента, экономики и прогнозирования, Казахстан МОИСЕЕВЕ.Г., д.ю.н., профессоркафедрымеждународногопра-

ва Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

НЕЧАЕВА Е.К., директор департамента научных и научнопедагогических кадров Министерства образования и науки РФ

ПОНАМОРЕНКО В.Е., к.ю.н., доцент, доцент кафедры государ- ственно-правовых дисциплин РосНОУ

ТЫРТЫШНЫЙ А.А., к.психол.н., декан юридического факультета РосНОУ

ЧЕТВЕРИКОВ А.О., д.ю.н., профессор, заместитель заведующегокафедройправаЕСМосковскойгосударственнойюридическойакадемии им. О.Е. Кутафина

Издательство Российского нового университета Статьи публикуются в авторской редакции

2

ЭФФЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

А.С. Васильева1

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА УРОВНЕ СНГ

8 декабря 1991 года произошло событие исторической важности – распался Советский Союз, образовалось Содружество Независимых Государств (СНГ). В Учредительных документах СНГ, а также в его Уставе в качестве одной из целей создания обозначено обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ. В 1993 году было принято Положение о Комиссии по правам человека, являющейся органом Содружества. В 1995 году была принята КонвенцияСодружестваНезависимыхГосударствоправахиосновных свободах человека. В соответствии с Преамбулой Конвенции целью ее является соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами – участниками Содружества Независимых Государств, развитие и поощрение уважения к правам человека и основным свободам, предотвращение нарушений прав человека и основных свобод, соблюдение традиций терпимости и дружбы народов, укрепление гражданского мира и согласия.

Вступление Конвенции в силу, согласно статье 38, предусмотрено после ратификации ее тремя странами.

В период с 1995 по 1998 г. она была ратифицирована Россией, Таджикистаном и Белоруссией и вступила в силу для них 11 августа 1998 года; 21 августа 2003 года она была ратифицирована Киргизией и тогда же вступила в силу. Конвенция была

1 Аспирантка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Васильева А.С., 2012.

3

подписана, но не ратифицирована Грузией, Арменией и Молдавией1.

КонвенцияСНГоправахчеловекаиосновныхсвободахвобрала в себя многие положения из действующих международных договоров (таких, как Международные пакты о гражданских, политических, и об экономических, социальных, культурных правах, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах), что наглядно подтверждает тезис о превращении международных договоров в один из источников внутригосударственного законодательства2.

Следует также отметить то немаловажное обстоятельство, что, согласно части 4 статьи 15 и статье 17 Конституции Российской Федерации, Конвенция эта, ратифицированная Россией 4 ноября 1995 г., становится составной частью правовой системы России и в таком качестве даже выгодно дополняет изложение прав и свобод граждан, содержащихся в статьях главы II Конституции РФ.

Каталог прав и свобод, закрепленный в Конвенции, не является новаторским, он включает в себя уже известные международномуправуправонажизнь(ст. 2), правонасвободуиличную неприкосновенность (ст. 5), право на равенство перед судом (ст. 6), право на уважение личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 9), право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 10) и другие.

В соответствии со статьей 34 наблюдение за выполнением Конвенции осуществляется Комиссией по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), Положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции.

Комиссия по правам человека является договорным механизмом обеспечения прав человека в СНГ. Целью Комиссии является осуществление наблюдения за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами- членами в рамках Содружества. По любому переданному на ее

1Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. – М. : Юрист, 1997.

2Королев А.А. СНГ: «клуб президентов», или средство интеграции постсоветского пространства : сб. статей. – М., 2009. – С. 89.

4

рассмотрение вопросу Комиссия имеет право обратиться к заинтересованнымсторонамспросьбойопредоставленииинформации, и стороны должны предоставить такую информацию. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций, связанные с нарушениями прав человека в любой из стран–участ- ниц Конвенции. Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не убедится в том, что поставленный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а заявитель исчерпал все доступные внутренние средства правовой защиты, и с этого момента прошло не более шести месяцев. Решения Комиссии принимают форму договоренностей, заключений и рекомендаций. Они фиксируются на русском языке, а их заверенные копии передаются Исполнительным секретариатом Содружества каждому из участников Конвенции1.

Таким образом, de jure в СНГ существует собственная система защиты прав и свобод человека, базирующаяся на Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, а обеспечивает ее (систему защиты прав человека) специально созданный орган – Комиссия по правам человека. Но как же обстоят дела de facto?

Помимо Конвенции в рамках СНГ были приняты также и другие договоры и соглашения, в которых закреплены обязательства государств-членов гарантировать своим гражданам равные права и свободы. В частности, подписаны Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (от 24 сентября 1993 г.), Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (21 октября 1994 г), Конвенция об упрощенном порядке приобретениягражданства(19 января1996 г.), Договороправовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающихнатерриториидругогогосударства(29 апреля1998 г.), принятый в рамках Таможенного союза, и другие.

1 Международное публичное право: учебник / под ред. К.А. Бекя-

шева – М. : Проспект, 2010. – с. 323.

5

Вместе с тем, созданная нормативно-правовая база работает «на низких оборотах»1.

Многие участники соглашений зачастую уклоняются от реализациисовместныхдоговоренностей. Ктомуже, врядедокументов Содружества изложены общие декларативные подходы к взаимодействию в гуманитарной сфере без четкого механизма выполнения взаимных обязательств. Нет ни одного основополагающего правозащитного документа, под которым подписались бы руководители всех государств Содружества2.

Украина, например, постоянно ссылается на приоритетность для нее национального законодательства. Неизменными «неподписантами» являются Туркмения и Узбекистан, причем последний усматривает в многосторонних соглашениях посягательство на его суверенитет. Другие приводят в оправдание внутренние неурядицы или экономические трудности, не позволяющие гарантировать выполнение в полном объеме обязательств по этим документам3.

Учитывая предпочтение ряда участников Содружества двусторонним соглашениям, Россия активно идет на подписание таких документов. Заключены консульские конвенции. С рядом стран СНГ действуют договоры и соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства (Таджикистан, Туркмения), об упрощенном порядке приобретения гражданства (Казахстан, Киргизия), о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого (Грузия, Туркмения, Казахстан, Киргизия), о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения), о сотрудничестве в целях взаимного обеспечения прав меньшинств (Туркмения)4. Однако и в этой области позиции различных

1 БюллетеньКонсультативногосовета, №14, сентябрь2003, МИД

РФ.

2Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. – М. : Юрист, 1997.

3БюллетеньКонсультативногосовета, №14, сентябрь2003, МИД

РФ.

4Материалы Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной думы РФ. – 1997–2001.

6

стран неоднозначны. К примеру, Узбекистан постоянно уклоняется от российских предложений (в частности, не подписывает соглашения о регулировании процесса переселения, ссылаясь на отсутствие якобы этой проблемы). В определенной мере такой подход характерен также и для Азербайджана, Грузии, Молдавии, Украины.

Большие надежды в плане международно-правовой защиты российских соотечественников были связаны со вступлениемвсилувавгусте1998 г. КонвенцииСНГоправахиосновных свободах человека от 1995 г. Представители России, Белоруссии и Таджикистана – государств, ее ратифицировавших, должны были войти в состав формируемой Комиссии СНГ по правам человека – главного правозащитного института Содружества1.

Однако Армения, Грузия и Молдавия не торопятся с ратификацией этого документа, а Азербайджан, Казахстан, Туркмения, Узбекистан и Украина под различными предлогами отказываются присоединиться к Конвенции.

В марте 1998 года на прошедшей Венецианской Комиссии, организованной Советом Европы, был сделан подробный сравнительный анализ Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека и Конвенции СНГ о правах и свободах человека. Сравнение это оказалось не в пользу Конвенции СНГ в соответствии с Мнением о юридических проблемах сосуществования Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека и Европейской конвенции о защите прав человека, основанном на докладе г-на Г. Малинверни (G. Malinverni)2.

На момент составления этого отчета (1998 г.) три страны из числа стран–участниц СНГ были также членами Совета Европы: Украина, Молдавия, Россия. В дальнейшем их станет боль-

1Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств. Вып. 1. Основополагающие документы Содружества, договорыРоссииодружбеисотрудничествесгосударствамиСНГ. – М., 1999.

2Opinion on the legal problems arising from the coexistence of the convention on human rights and fundamental freedoms of the commonwealth of independent states and the European Convention on human rights on the basis of the report by Mr. G. MALINVERNI (Switzerland).

7

ше. Такимобразом, определяютсядвесистемызащитыправчеловека: одна, в рамках Совета Европы, базирующаяся на Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека, а другая, в рамках СНГ, – на Конвенции СНГ. В связи с этим фактом группа экспертов из Совета Европы высказала опасения о совместимости двух параллельных систем защиты прав человека1.

На основе постатейного сравнения двух Конвенций были сделаны выводы о более низком уровне защиты прав человека Конвенцией СНГ. Механизм обеспечения защиты прав человека (Комиссия СНГ по правам человека) также подвергся критике. В связи с тем, что члены Комиссии назначаются, а не выбираются, не может быть гарантирована их независимость и беспристрастность. Более того, не определен механизм принятия и рассмотрения жалоб от индивидов, не определены юридические последствия принимаемых Комиссией решений (являются ли они обязательными для спорящих сторон, носят ли публичныйхарактеридр.). Такимобразом, КомиссияСНГпросто не в состоянии выполнять функцию межгосударственного наблюдателя за соблюдением прав человека в СНГ, она не создаетюридическойбазыдляпоследующегообразованияСудаСНГ по правам человека.

Другой серьезной проблемой, возникающей в связи с недостаточным уровнем гарантированности и обеспечения прав человека Конвенцией СНГ и Комиссией, стал возможный отказ рассмотрения жалобы о нарушении прав человека Европейским судом по правам человека, если эта жалоба уже рассматривалась Комиссией СНГ.

Всоответствиисост. 35 параграфом2 (b) Европейскойконвенции о защите прав и основных свобод человека Суд не принимаеткрассмотрениюникакойиндивидуальнойжалобы, если она уже является предметом другой процедуры международногоразбирательстваилиурегулирования, иеслионанесодержит новых относящихся к делу фактов.

1 Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству / Ф. Бенуа-Ромер, X. Клебес : пер. с фр. – М. : Весь Мир, 2007. – С. 157.

8

На основании изложенных фактов были выдвинуты следующие рекомендации1:

•тем странам, которые являются членами Совета Европы иликандидатамивчлены, следуетотдатьприоритетсистемезащиты прав человека Совета Европы и ратификации Европейской конвенции;

•тем странам, которые одновременно являются членами Совета Европы и СНГ и ратифицировали Европейскую конвенцию и Конвенцию СНГ, следует проинформировать население, особеннограждан, занятыхвправовойсфередеятельности (юристов, негосударственные образования и др.), о том, что гарантии, предоставляемые системой защиты прав человека СоветаЕвропы, болееполныеиобеспеченные, нежелите, которые предоставляются Конвенцией СНГ.

В 2001 году Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендовала членам и кандидатам на вступление в СЕ не ратифицировать Конвенцию СНГ, в связи с ее более слабым механизмом защиты прав человека. В 2004 году Европейский суд по правам человека указал, что Комиссия СНГ по правам человека не действует.

И все-таки, как же складывается работа Комиссии СНГ по правам человека? К сожалению, отправить в Комиссию жалобу на рассмотрение не представляется возможным в связи с тем, что по состоянию на сентябрь 2010 года работа по созданию этого органа не завершена2.

Однако все вышеизложенное не умаляет оптимизма российского законодателя. В октябре 2011 года первый вицеспикер Совета Федерации (СФ) Александр Торшин предложил создать Суд СНГ по правам человека. На эту идею его вдохновила статья В. Путина «Новый интеграционный проект для

1Opinion on the legal problems arising from the coexistence of the convention on human rights and fundamental freedoms of the commonwealth of independent states and the European Convention on human rights on the basis of the report by Mr. G. MALINVERNI (Switzerland).

2Официальный ответ Директора департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного Комитета СНГ А. Небогатова от 03.09.2010 г.

9

Евразии – будущее, которое рождается сегодня», в которой он (В. Путин) предлагает создать в Евразийском союзе Арбитражный суд1. А.Торшин предлагает создать Суд СНГ по правам человека в качестве альтернативы Европейскому суду по правам человека2. Правовая база для создания такого суда, по словам вице-спикера СФ, есть – это Положение о Комиссии СНГ по правам человека и Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. Однако для обеспечения высокого, а главное действенного, уровня защиты прав человека в СНГ необходимо пересмотреть имеющуюся правовую базу и привести ее в соответствие с новейшими тенденциями в области международного права прав человека, а иначе и Суду СНГ по правам человека, как и Комиссии СНГ по правам человека, предстоит десятилетиями существовать лишь на бумаге.

Литература

1.Международное публичное право : учебник / под ред. К.А. Бекяшева – М. : Проспект, 2010.

2.Моисеев, Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. – М. : Юрист, 1987.

3.Королев, А.А. СНГ: «клубпрезидентов», илисредствоинтеграциипостсоветскогопространства: сб. статей. – М., 2009. –

С. 89.

4.Путин, В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. – 2011. – 03 октября.

5.ИнтервьюсАлександромТоршиным«Создатьсобственный суд по правам человека» // Парламентская газета (выпуск

42–43). – 2011. – 14 октября.

6.Официальный ответ Директора департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных про-

1Путин В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. – 2011. – 03 октября.

2Интервью с Александром Торшиным «Создать собственный суд поправамчеловека» // Парламентскаягазета(выпуск42–43). – 2011. –

14октября.

10