Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

в том, что все еще эти коридоры на иранской территории находятся в процессе строительства или же они с высокой степенью нерентабельности. Однако это – вопрос времени, чтобы Иран сориентировался в субрегиональной и региональной ситуациях и нашел собственную дорогу к реализации в газовой сфере, тем более, что давление на Тегеран со стороны США непрерывно нарастает.

Кроме того, в последние два года первого десятилетия ХХI векаТурциянакопиланемалодивидендов благодарясвоей многовекторной политике. В первые месяцы 2011 года Анкара начала и сложную игру блефа и рэкета, сориентированных более на затруднение энергетической политики своего черноморского партнера – Москвы. Индикации в этом направлении − это как задержание ратифицирования с турецкой стороны соглашения между двумя странами о прохождении газопровода «Южный поток» через турецкий черноморский шельф, так и заявление турецкогопремьераЭрдоганаостроительствет.н. Станбульского канала. Кроме этого, в конце 2011 года турецкий парламент ратифицировал договор о строительстве газопровода «Южный поток» через турецкую экономическую зону Черного моря, а Анкара отказалась от участия в конкурентном проекте «Набукко». Эту политику Турции следует рассматривать как ее самообольщение в планах превратиться в своеобразный центр мусульманского мира в динамично меняющемся арабском политическом спектре.

В следующее десятилетие ХХI века, однако, эти контуры претерпят существенные изменения, подчиненные актуальным тенденциям, начало которым заложено в последние годы. Тогда центр глобального противоборства вырисовывается в евразийском регионе, но в намного более широких границах − Кавказ, Центральная Азия, Китай, Персидский залив, Ближний Восток. В этой сфере столкновения энергетики и безопасности идут рука об руку, и они будут определять повестку дня мира. В этих географических параметрах конфигурация будет определяться уже не столько странами-производителями, сколько странами, концентрировавшими на своей территории большее число

191

транзитных сырьевых коридоров. В настоящий момент таким государством является Турция, она осознает очень хорошо это свое преимущество и делает ставку на него.

Конкуренция с Турцией в Черноморско-Каспийском регионе, независимо от их стратегического сотрудничества, а также и усиливающий свои позиции на азиатском континенте Китай, предопределяютнаправлениеэнергетическойполитикиРоссии. Москва сориентирована на активную энергетическую диверсификацию в сторону Европы и Черноморско-Каспийской Евразии, где она является глобальной и региональной силой. Газопровод «Южный поток» − это представительная визия Кремля в его европейской энергетической политике. Трубопроводы требуют безопасности и стабильности транзитирования. «Южный поток» − это тот неоспоримый аргумент, который Россия стремится весьма усиленно доказывать и будет осуществлять его последовательно и стратегически обоснованно. «Южный поток» − эта та трубопереносная система, которая в очередной раз свяжет ЕС с Россией. Одновременно это докажет, что Россия является тем незаменимым международно-правовым субъектом в сфере газопереносных сетей, который может быть надежным энергетическим источником для Европы, а это означает − политически надежным партнером.

Для Болгарии продолжает быть проблемой ее собственное позицирование в политических и дипломатических битвах в энергетической сфере, у нее в 2010 и 2011 гг. был ясный акцент на газовых диферсификациях. Продолжает быть актуальным вопрос, есть ли у болгарской стороны ясная энергетическая политика, не ограничивающаяся бессмысленными политическими декларациями, чья быстрота перемен и опровержения впечатляет. Все дальше во времени уходит обрисовавшаяся в начале 2009 года ясная визия реальных шансов для того, чтобы Болгария была одним из ведущих элементов в транзитирующей энергетической схеме Черноморского региона. В этом контекстеСофияпродолжаетбытьзаложникомсложныхимногоуровневых взаимоотношений Москва − Брюссель − Вашингтон, где газ(вширокомтехнологическомспектредобычи) иэнергетиче-

192

скую безопасность определяют как ведущие в следующие годы противоборства, но и взаимозависимости при решении региональных и глобальных вопросов. В формировании евразийской энергетической ситуации продолжают быть актуальными конъюнктурный интерес небольших государств и стратегический перевес сильных региональных и глобальных игроков.

Политическая фрагментация, которая ясно выделяется в европейском и наиболее всего в энергетическом евразийском пространстве, уже ставит новые акценты и начало новых политических конфигураций.

193

М.В. Некотенева1

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

ИГРАЖДАНИНА В РАМКАХ СНГ

Впоследние годы вопросам охраны прав человека придается все большее значение. Существование значительного числа региональных организаций, ставящих защиту прав человека и основных свобод во главу угла не один десяток лет, делает накопленный ими за годы деятельности опыт интересным для изучения и дальнейшего применения достижений таких организаций другими субъектами международного права. Опыт, накопленный Европейским союзом в рассматриваемой области, интересен не только в связи с его успешностью, но и с точки зрения адаптации последним норм других региональных организаций, в частности Совета Европы.

На сегодняшний день основные документы, применяемые

вЕвропейском союзе и затрагивающие защиту прав человека и основных свобод, можно разделить на две группы. К первой относятся документы, которые были разработаны в рамках самого Европейского союза: учредительные договоры Европейского союза, Хартия Европейского союза об основных правах, а также акты вторичного права, в частности международные договоры, заключаемые с третьими странами (через положения которых Европейский союз оказывает определенное влияние на распространение ценностей Союза в мире).

Ко второй группе относятся документы, разработанные в рамках Совета Европы, здесь ведущая роль принадлежит Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (ЕКПЧ).

1 Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры праваЕвропейскогосоюзаМосковскойгосударственнойюридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Некотенева М.В., 2012.

194

Безусловно, это не исчерпывающий перечень актов, но, как было указано, это основные акты, носящие не декларативный характер, а имеющие обязательную юридическую силу.

Вучредительных документах содержатся как нормы общего характера, закрепляющие цели, принципы деятельности Европейского союза, его ценности, так и более конкретизированные положения, устанавливающие гарантии и порядок реализацииправисвободчеловекаигражданинавЕвропейскомсоюзе.

Вредакции Лиссабонского договора предоставляются гарантии защиты от серьезных нарушений положений учредительных документов. Согласно ст. 7 Договора о Европейском союзе, если существует явный риск серьезного нарушения ценностей Европейского союза со стороны одной из стран-членов, совет ЕС может принять решение о приостановлении определенных прав для данной страны, включая право голоса в Совете. Если Европейский союз столкнется с серьезными нарушениями прав человека и демократических принципов, в этом случае он может ввести ограничительные меры. Такие меры могут относиться к правительствам государств-членов, негосударственным структурам или частным лицам и предусматривать ограничения в сфере торговли (запрет на импорт и экспорт), финансовые ограничения, ограничения на въезд (запрет на получение визы или пересечение границы) либо иные меры.

Адля третьих стран, для которых Европейским союзом в одностороннем порядке предусмотрены расширенные привилегии в сфере торговли, может быть принято решение об их отмене в случае, если это государство перестает выполнять предусмотренные требования1.

Вучредительных документах закрепляется возможность обратиться в соответствующие институты, органы и учреждения за защитой нарушенных прав. В частности, предусмотрена возможность обращения в Суд Европейского союза, Европей-

1 Так, в октябре 2009 года Совет ЕС принял к сведению отчет Европейской Комиссии, в котором сообщалось, что правительство госу- дарстваШри-Ланканесумелоэффективнореализоватьвстранеполо- жения трех конвенций ООН по правам человека.

195

скую комиссию, к омбудсмену Европейского союза, Европейскомуконтролерупо защите данныхи другиморганам, атакже в Европейский суд по правам человека.

Уделяется в учредительных документах внимание и защите прав граждан за пределами территории Европейского союза. Если государство-член не имеет дипломатического представительства на территории определенной третьей страны, то для граждан предусмотрена возможность обратиться в представительство любого государства-члена (ст. 46 Хартии, ст. 35 Договора о Европейском союзе).

Дополнительную защиту прав и свобод человека и гражданина в Европейском союзе обеспечивает Хартия Европейского союза об основных правах 2000 года (далее Хартия), которая приобрела обязательную юридическую силу с вступлением Лиссабонского договора (1 декабря 2009 года) и была приравнена к учредительным документам (статья 6 Договора о Европейском союзе). Хартия была разработана специально созданным органом, состоявшим из представителей законодательной и исполнительной власти государств – членов и Европейского союза.

ТекстХартиибылпринятв2000 году, игосударствам– членам Европейского союза потребовалось почти 10 лет для придания этому документу обязательной силы, хотя и с некоторыми ограничениями1.

В соглашениях, заключаемых Европейским союзом с третьими странами, положения о правах человека зачастую имеют ключевое значение.

Например, Соглашениеопартнерствеисотрудничестве, заключенноемеждуРФиЕСв1994 году(СПС), затрагиваетусловия, касающиеся осуществления трудовой деятельности (ст. 23 СПС), координации политики в области социального обеспечения (ст. 24 СПС), сотрудничество в социальной области (ст. 74 СПС) и другие аспекты.

1 Протокол (к Учредительным документам ЕС) о применении Хартии Европейского союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству.

196

Положения Дорожных карт1, которые, хотя и являются актами так называемого мягкого права, имеют большое значение

ивключают положения о защите прав человека.

Врамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства ведется работа по ряду проектов, направленных на борьбу с торговлей людьми, наркотиками, нелегальной миграцией. Кроме этого существуют так называемые тематические инструменты сотрудничества, в частности Европейский инструмент демократии и прав человека (EDIHR). Таким образом, можно видеть, что даже при практическом отсутствии базовых соглашений ЕС находит возможность содействовать обеспечению прав и свобод человека и гражданина в третьих странах.

Что же касается Содружества Независимых Государств, то в соответствии со ст. 2 Устава Содружества Независимых государств одной из его целей является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах

иосновных свободах человека (от 26 мая 1995 года)2 в значительной мере дублирует положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и, так же как и Хартия Европейского союза об основных правах 2000 года, содержит рядположений, касающихсясоциальныхиэкономическихправ (право на труд, охрану здоровья, право на социальное обеспечение, защиту инвалидов), устанавливается защита лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, но вместе с тем закрепление гражданских прав находится на невысокомуровне, и этот пробел следует восполнить.

1Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 4 ноября 1995 года. Вступила в силу 11 августа 1998 года.

2Торшин, А.П. Создатьсобственныйсудпоправамчеловека: интервью // Парламентская газета. – 2011. – 14 октября. – № 42-43(2526- 2527) – С. 6–7; Скаков Б.Б. Отдельные вопросы защиты прав российских граждан в странах СНГ. Право: теория и практика. – М. : Тезау-

рус, 2003, № 11. – С. 13–22 и другие.

197

Вряд статей Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года можно было бы внести следующие дополнения:

Статью 2 включить в следующей редакции:

1.Право каждого человека на жизнь охраняется законом. Никтонеможетбытьнамереннолишенжизни. Смертнаяказнь, пока она не отменена, может применяться только по приговору суда за особо тяжкие преступления.

2.Смертный приговор не может быть вынесен женщинам, находящимся в момент вынесения приговора в состоянии беременности, и смертный приговор не может быть исполнен в отношении женщин, находящихся в состоянии беременности к моменту исполнения приговора.

3.Смертный приговор не может быть вынесен лицу за преступление, совершенное им до достижения 18-летнего возраста.

4.Лишениежизнинерассматриваетсякакнарушениеположений настоящей статьи, когда оно является результатом применения силы только в случаях крайней необходимости и необходимой обороны:

a) для защиты любого лица от противоправного насилия; б) для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных

основаниях.

Положение Конвенции (п. 2) о том что «смертный приговор, какправило, неможетбытьвынесенженщинам» вноситнеопределенность, так как правила эти нигде не указаны, и не можетбытьрасцененоиначекакдискриминациявотношениимужчин.

ВКонвенции не конкретизируется, в каких случаях лишениежизнинерассматриваетсякакнарушениеположенийданной статьи, оставляя решение данного вопроса на усмотрение национальногозаконодательства. Защитаправанажизньпоэтомуможет быть в значительной степени ограничена национальным законодательством, что, безусловно, недопустимо.

Статью 5 включить в следующей редакции:

198

Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как в следующих случаях и в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством:

а) законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом;

б) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом;

в) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенноестем, чтобыонопредсталопередкомпетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;

г) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом.

2.Каждому арестованному при аресте сообщаются на понятном ему языке причины его ареста.

3.Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, в соответствии с национальным законодательством принадлежит право на разбирательство судом его дела относительно законности его ареста или содержания под стражей.

4.Каждыйзадержанныйилизаключенныйподстражувсоответствии с подпунктом в) пункта 1 настоящей статьи незамедлительно доставляется к судье или к иному должностному лицу, наделенному, согласно закону, судебной властью, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может быть обусловлено предоставлением гарантий явки в суд.

5.Каждый, кто лишен свободы в результате ареста или заключения под стражу, имеет право на безотлагательное рассмо-

199

трение судом правомерности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключение под стражу признано судом незаконным.

6.Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. Лица, подвергшиеся незаконному аресту или содержаниюподстражей, имеютправонакомпенсациюпричиненного ущерба в соответствии с национальным законодательством.

ВКонвенции п. 1 (б) ограничивает защиту личной свободы лица, так как не содержит перечня тех случаев, когда может быть осуществлен арест или содержание под стражей, отсылая

кнациональному законодательству государств-членов, которое может содержать неограниченное количество таких оснований. Наличие исчерпывающего перечня будет являться гарантией от произвольного лишения свободы.

Статью 11 включить в следующей редакции:

1.Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любымзаконнымспособомбезвмешательствасостороныгосударственных властей и независимо от государственных границ.

2.Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, можетбытьсопряженосопределеннымиформальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, илиобеспеченияавторитетаибеспристрастности правосудия.

Учитывая имеющийся опыт Европейского союза, накопленный в рассматриваемой области, возможно предложить следующие общие рекомендации по совершенствованию меха-

200