Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

Сфера науки необходима прежде всего как для развития единого политического курса и доктрины, так и для появления новых специалистов, обмена научным опытом, распространения русского языка, который мог бы стать единым языком, а также и для изучения особенностей третьих стран, так как для экономической и политической интеграции необходимы обширные знания геополитических реалий, истории и деловой культуры стран.

Несомненно, сегодня право Европейского союза становится синонимом интеграционного права и во многом определяет его развитие, поэтому опыт Европейского союза является во многом уникальным и используется в различных объединениях. Так и Евразийский союз, при правильном подходе, способен позаимствовать наиболее удачные и применимые аспекты, а также избежать каких-либо ошибок. Вопрос лишь в том, насколько верно будут учтены все те обстоятельства региона, и прежде всего нашей страны, наличие которых не дает применить к Евразийскому союзу какую-либо из уже существующих моделей без ее изменения.

121

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

А.Ю. Забабурина1

РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Осуществление и развитие социальной политики Европейского союза имеет большое значение, как для государств–чле- нов ЕС, так и для простых граждан. Демократическое развитие трудового законодательства в этой связи имеет приоритетноезначение. Большеевниманиеуделяетсятакомуважномуинституту трудового законодательства, как рабочее время и время отдыха.

Важнейшими документами, регулирующими этот институт, являются Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) и Директива Европейского парламента и Совета 2003/88/ЕС от 4 ноября 2003 г. «О некоторых аспектах организации рабочего времени».

В пункте 2 ст. 31 Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г. говорится, что «каждый трудящийся имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и на ежедневный и еженедельный отдых, а равно на ежегодный оплачиваемый отпуск».

Более детально вопросы ограничения рабочего времени и определения времени отдыха рассматривает Директива ЕвропейскогопарламентаиСовета2003/88/ЕСот4 ноября2003 г. «О некоторыхаспектахорганизациирабочеговремени». Ранееэтот институт трудового права регулировала Директива 93/104/ЕС относительнонекоторыхаспектоворганизациирабочеговреме-

1 Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Забабурина А.Ю., 2012.

122

ни. Следует отметить, что в свое время Директива 93/104/ЕС была объектом многочисленных споров и дискуссий.

Директива 2003/88/ЕС устанавливает основные понятия института рабочего времени и времени отдыха, такие, как: рабочее время, период отдыха, ночной период, ночной работник, сменная работа, сменный работник, мобильный работник, офшорная деятельность, достаточный отдых.

К примеру, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Директивы 2003/88/ЕС под «рабочим временем» понимается любой период, в течение которого работник согласно национальному законодательству и/или практике находится на рабочем месте в распоряжении работодателя и при осуществлении своей деятельности или своих функций».

Директивой вводятся минимальные требования к продолжительности рабочего времени и периода отдыха на всей территории Европейского союза. К ним относятся:

−средняя продолжительность рабочего времени в расчете на каждый семидневный период не должна превышать сорока восьми часов, включая сверхурочные часы (ст. 6, п. b);

−работник в течение каждого двадцатичетырехчасового периода имеет право на минимальный период отдыха в течение одиннадцати последовательных часов (ст. 3);

−любой работник в случае, когда его ежедневное рабочее время превышает шесть часов, имеет право на перерыв в рабо-

те (ст. 4);

−в течение каждого семидневного периода работник наделяется правом на минимальный непрерывный период отдыха в двадцать четыре часа, к которым добавляются одиннадцать часов ежедневного отдыха, предусмотренные в статье 3 (ст. 5);

−любой работник имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск длительностью не менее четырех недель (ст. 7).

Всоответствииспунктом1 статьи2 Директивы2003/88/ЕС под «ночным периодом» понимается любой период длительностью не менее семи часов, как он определен национальным законодательством, который включает в любом случае промежуток времени между 24 часами и 5 часами (пункт 3 ст. 2). Нор-

123

мальное рабочее время ночных работников не должно превышать в среднем восьми часов в расчете на двадцатичетырехчасовойпериодработы(ст. 8). Ночныеработники, работакоторых связанасособымиопасностями, либосозначительнымфизическим или умственным напряжением, не должны работать более восьми часов в рамках того двадцатичетырехчасового периода, на протяжении которого они выполняют ночную работу (ст. 8).

Как следует из Директивы, некоторые условия и положения норм института рабочего времени и времени отдыха могут закрепляться в коллективных договорах или соглашениях, заключаемых между социальными партнерами, либо – при отсутствии таковых – национальным законодательством и/или практикой.

Большое значение для такого института трудового законодательства, как рабочее время и время отдыха, имеет принятая 14 октября 1991 г. Советом Директива 91/533/ЕЭС «Об обязанности работодателя информировать работника об условиях, предусмотренных в трудовом договоре». Она устанавливает важнейшие гарантии трудовых прав. Данная Директива устанавливает обязанность работодателя предоставлять работнику письменную декларацию, содержащую детальное описание условий трудового контракта. Декларация должна быть направлена не позднее двух месяцев с момента фактического начала выполнения работником своих трудовых обязанностей и, в частности, содержать сведения, указанные в статье 2. Например, о продолжительности рабочего дня и оплачиваемого отпуска (пп. f, i, п. 2 ст. 2,) размере заработной платы, месте работы, срокетрудовогоконтракта, социальныхгарантияхработникуна данном предприятии и др.

В условиях мирового финансового кризиса, который нанес большой ущерб экономике Европейского союза и входящих в него государств, начал подрывать доверие к единой валюте евро, многие страны были вынуждены пойти на жесткие меры экономии и определенное наступление на трудовые права работников. В свою очередь, рабочие Греции, Италии, Испании, Германии, Венгрии и ряда других стран отреагировали на

124

это многочисленными митингами, демонстрациями и другими формами социального протеста. На этом фоне достаточно трудно сохранить и активно развивать достижения трудового и социального права Европейского союза. В то же время, трудовое право, особенно в этих сложных условиях, может обеспечить необходимую для выхода из кризиса социальную стабильность и определенность как в государствах-членах, так и во всем Союзе.

Литература

1.Право Европейского союза. – 3-е изд, перераб. и доп. / колл. кафедры под ред. заведующего кафедрой проф. С.Ю. Кашкина – М. : Юрайт, 2010.

2.Трудовое право Европейского союза : учебное пособие /

Ю.С. Кашкин. – М. : Wolters Kluwer, 2009.

3. Хартия Европейского союза об основных правах 2007/С 303/01 / пер А.О. Четверикова.

4.Директива 2003/88/ЕС Европейского парламента и совета от 04.11.2003 «О некоторых аспектах организации рабочего времени» / пер. А.О. Четверикова.

5.Директива Совета 91/533/ЕЭС от 14.10.91 «Об обязанности работодателя информировать работников об условиях, применимыхктрудовомудоговоруилитрудовымотношениям» / пер. А.О. Четверикова.

125

Л.В. Зайцева1

ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ВЕРТИКАЛЬНЫХ И ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ СОГЛАШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ПО ПРАВУ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Необходимость исследования антимонопольного регулирования электроэнергетического комплекса обусловлена проводимыми в ряде стран реформами, направленными на дальнейшую либерализацию отношений в энергетике. На протяжении последних 10 лет такая реформа проводилась и в Российской Федерации. C каждым годом растет объем экспорта электроэнергии, генерируемой в Российской Федерации, в европейские страны. Большое значение приобретают отношения, связанные с энергетикой в ходе развития интеграционных процессовнапостсоветскомпространстве. Вэтойсвязиособоевнимание следует уделить вертикальным и горизонтальным соглашениям, заключаемым между электроэнергетическими предприятиями2.

Под соглашением понимается выраженная тем или иным образом общая воля сторон, направленная на ограничение кон-

1Аспирантка кафедры права Европейского союза Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, ведущий эксперт Департамента корпоративных отношений ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС».

© Зайцева Л.В., 2012.

2Термин «электроэнергетические предприятия» употребляется

вданной статье в широком смысле: это и предприятия – генераторы мощностей, и предприятия – собственники электрических сетей, по которым передается электричество, и предприятия, являющиеся конечнымипотребителямиэлектрическойэнергииилираспределяющие электрическую энергию конечным потребителям.

126

куренции на определенном рынке1. В праве Европейского союза устные договоренности также признаются соглашениями. Европейская Комиссия и Суд ЕС традиционно относят к соглашениям такжепрактику, сложившуюся междусторонами, в том числе установленную одной из сторон с молчаливого согласия контрагента2. Необходимо отметить, что под действие антимонопольного права подпадает сам факт заключения горизонтального или вертикального соглашения, а не его исполнения3. Европейской Комиссии для привлечения сторон к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства достаточнодоказатьсамфактналичиясоглашения, а, всвоюочередь, исполнение условий соглашения не имеет значения. Соглашениядляцелейантимонопольногоправаделятсянагоризонтальные и вертикальные.

Горизонтальными соглашениями признаютсядоговоренно-

сти между предприятиями, находящимися на одном и том же экономическом уровне, например договоренности между двумя генераторами мощностей (например, договоренность между двумягидроэлектростанциями производить определенный объем электрической энергии, а не больший).

В решении Суда ЕС по делу № 56,58/64 Consten and Grundig v Commission говорится о том, что не только горизонтальные, но и вертикальные соглашения противоречат антимонопольному праву Европейского союза4.

1Одним из важнейших нововведений в рамках третьего антимонопольного пакета, принятого в Российской Федерации в ноябре 2011 года, является разделение понятий «соглашение» и «согласованное действие», а также законодательное закрепление в Федеральном законе «О защите конкуренции» понятия «картель».

2Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю. Кашкина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт; Высшее обра-

зование, 2010. – С. 535.

3Такой же позиции придерживаются российский законодатель и правоприменительная практика, отраженная в ряде разъяснений Федеральной антимонопольной службы.

4Mathias Pechstein: Entscheidungen des EuGH, kommentierte Studienauswahl, 4. Auflage, Mohr Siebeck. – Tübingen, 2007. – S. 649.

127

Под вертикальными соглашениями в праве Европейского союза понимаются договоренности между предприятиями или согласованные действия предприятий, находящихся на разном экономическом уровне (разных уровнях производства и торговли, например генераторы мощностей и собственники сети, по которойосуществляетсяпередачаэлектрическойэнергии). Вертикальное соглашение может регулировать то, какие договоры следуетзаключатьсконечнымипотребителями, ипокакойцене продавать электрическую энергию.

Для того чтобы признать вертикальное соглашение между предприятиями не соответствующим статье 101 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС), необходимо установить наличие негативных последствий такой договоренности. Практика Европейской Комиссии выработала три основных показателя, характеризующих негативные последствия вертикальных соглашений на уровне Сообщества:

1)установление ограничений доступа на рынок другим поставщикам или покупателям;

2)искусственноесокращениеконкуренциимеждупроизводителями одной и той же группы товаров;

3)ограничение возможности потребителя получать товары или пользоваться услугами.

В качестве примеров можно привести следующие соглашения: установление единых картельных цен по вертикали, принуждение заключать договоры только с одним поставщиком, принуждение закупать у одного и того же поставщика определенный объем продукции, принуждение к эксклюзивным поставкам (отсутствие у поставщика права поставлять свои товары другому покупателю). Однако судебной практике известны примеры, когда вертикальные соглашения, по существу противоречащие статье 101 ДФЕС, не были признаны нарушающими антимонопольное право Европейского союза. Так, в решении № С-306/96 по делу Javico, суд постановил, что если вертикальное соглашение касается поставки товаров исключительно

встраны, не входящие в Европейский союз, то данное соглаше-

128

ние не может быть признано противоречащим антимонопольному праву ЕС1.

Важно отметить, что в 2010 году Европейской Комиссией была принята Директива №330/20102, регулирующая изъятия из статьи 101 ДФЕС на основании пункта 3 данной статьи в отношении вертикальных соглашений и согласованных действий предприятий.

Обращаясь к источникам антимонопольного регулирования электроэнергетического комплекса, необходимо выделять нормативные правовые акты первичного и вторичного права Европейскогосоюза, устанавливающиеосновыправовогорегулирования данной отрасли.

Директива 2003/54/ЕС, наряду со ст. 170 и ст. 171 Договора о функционировании Европейского союза3, определяет общие правила относительно генерации, передачи и поставок конечному потребителю электроэнергии. В данной Директиве нашли отражение нормы об организации и функционировании энергетического сектора экономики государств-членов, критериях доступа и условиях доступа на внутренний энергетический ры-

1Компания Yves Saint Laurent Parfume SA заключила с фирмой

Javico договор купли-продажи товара, одним из условий которого являлась дальнейшая продажа товара в России и Украине, однако Javico поставила товары в Соединенное Королевство, о чем стало известно YSLP. YSLP потребовало расторжения договора.

Mathias Pechstein: Entscheidungen des EuGH, kommentierte Studienauswahl, 4. Auflage, Mohr Siebeck. – Tübingen, 2007. – S. 659.

2Commission Regulation No. 330/2010 on the application of Article

101.3to the categories of vertical agreements and concerned practices.

3Глава 6 Договора о функционировании Европейского союза содержит достаточно туманные формулировки о «вкладе в сооружение и развитие трансъевропейских сетей в секторах транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктуры». Кроме того, Союз обязуется способствовать межсоединению национальных сетей и взаимной совместимости в их функционировании, а также создавать благоприятные условия для доступа к этим сетям. См.: Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина – М. : Инфра-М, 2008. – С. 302.

129

нок ЕС1. Согласно этой директиве, государства-члены самостоятельно устанавливают права и обязанности предприятий электроснабжения и по своему усмотрению определяют доступ производителей электроэнергии на рынок на основе разрешительной или заявительной системы2.

Кроме того, государства–члены Европейского союза обязуютсясоблюдатьпринципнедискриминациикакодинизосновополагающих принципов функционирования Европейского союза, и принцип транспарентности, прозрачности, например способа формирования стоимости, подлежащей к уплате за доступ к сети или тарифов на электроэнергию.

Следует принимать во внимание тот факт, что регулирование вертикальных договоров поставки электричества может осуществляться: а) по праву страны места заключения договора; б) по выбранному в договоре праву (в случае если в договоре имеет место оговорка о применимом праве); в) по месту нахождения покупателя (потребителя электричества).

Однако, несмотря на то, какое право было избрано сторонами для регулирования частноправовых отношений, возникающих в ходе реализации, например договора поставки электричества, в случае если Европейская Комиссия посчитает, что соглашение между сторонами (не важно, являются ли они резидентами одного из государств–членов ЕС) может повлечь за собой существенное ограничение свободной конкуренции на едином рынке электроэнергии в Европейском союзе, будут приме-

1Право Европейского союза: учебник для вузов/ под ред. С.Ю. Кашкина. – 3е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт; Высшее образова-

ние, 2010. – 836.

2Важно отметить, что новая Директива изначально предусматривала введение специального контрольного органа в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетики. Практически во всех государствах-членах Европейского союза такие органы были созданы, но не в Германии. Германские политики очень элегантно решили эту проблему и в целях борьбы с излишней бюрократией передали еще одну контрольную функцию Bundeskartellamt (ведомству государственного контроля за деятельностью картелей) и, соответственно, судам.

130