Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе
.pdfнизмов в области защиты прав человека и гражданина, существующих в рамках Содружества Независимых Государств.
Некоторыми авторами высказываются предложения о присоединении Содружества Независимых Государств к Конвенции о защите прав человека и основных свобод1 (осуществленном Европейским союзом) как единого интеграционного образования, но реализация данного положения невозможна, например из-за Республики Беларусь (и других государств), не участвующей в данной Конвенции и вообще не входящей в Совет Европы.
Достаточнонизкийуровеньобеспеченияосновныхправчеловекавгосударствах, входящихвсоставСодружества, требует активногореформированияужесозданных(и, ксожалению, недействующих) и создания новых механизмов. В последнее время все чаще встречаются предложения о создании аналога Европейского суда по правам человека в рамках СНГ и, возможно, эти предложения не были бы актуальными, если бы не положение Белоруссии и некоторых других государств, не входящих в состав Совета Европы. Граждане данных государства не имеют возможности обжаловать действия или бездействие государственных институтов и органов, нарушающих права человека и гражданина.
Вероятно, перед созданием нового органа (аналога ЕСПЧ) в рамках Содружества, следует доработать уже созданные механизмы, путем внесения ряда изменений в основополагающие документы.
Устав Содружества Независимых Государств дополнить:
Положения ст. 7 расширить, включив требования к будущим членам Содружества о приведении национального законодательства в соответствие с основополагающими документами Содружества, в том числе в области защиты прав человека и гражданина.
1 Представитель Европейского парламента в Конвенте, подготовивший текст Хартии Европейского союза об основных правах. Цитата по: Хартия Европейского союза об основных правах: комментарий / под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. – М. : Юриспруденция, 2001. – С–14.
201
Внести изменения в ст. 33, положения которой на сегодняшний день закрепляют консультативный статус Комиссии.
Желательно включение положений о возможности обращения в другие органы Содружества (помимо Комиссии по правам человека). Решение вопроса о создании уполномоченного по правам человека на уровне Содружества на сегодняшний день может быть преждевременным, но необходимость в существовании независимого органа, контролирующего использование данных личного характера, очевидна. Ненадлежащий контроль со стороны органов государств-членов приводит к утечке личных данных, открытому размещению в сети Интернет различныхбаз, содержащихличныеданныечастныхлиц. Этоприводит к нарушению прав граждан и причинению значительного как материального, так и морального ущерба.
Право на защиту данных личного характера, а также на обращение к контролеру следует закрепить в отдельной статье Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. В данной статье следует предусмотреть цели осуществления обработки таких данных, согласие лица на такую обработку, право доступа лица к собранным в отношении него данным и право на внесение в них измененийвслучаеналичияошибок. Контрольисполненияуказанных правил следует возложить на специальный независимый орган.
Основными функциями такого органа могли бы являться:
−надзорная (осуществление мониторинга обработки пер- сональныхданныхвгосударствах-членахиобеспечениесоблю- дения правил защиты данных, рассмотрение жалоб частных лиц и проведение расследований);
−консультативная (проведение консультаций Межпарламентской ассамблее и другим органам Содружества Независимых государств при подготовке и обсуждении проектов документов, затрагивающих вопросы защиты данных).
Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года дополнить официальными разъяснениями. Так как она (как и Хартия Европейского союза об основных правах) в значительной степени пред-
202
ставляет собой рецепцию других международных и иных актов, то целесообразно было бы снабдить текст разъяснениями. Включив отсылки к тем документам, на основе которых те или иные положения были разработаны, что позволит максимально быстро определять особенности действия и содержание каждого основного права, облегчить их толкование в случае возникновения коллизий.
Внести следующие изменения в Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств:
−в п. 2 части 1 внести изменения, в соответствии с которыми каждый из представителей сторон должен не назначаться, а избираться;
−п. 5 части 1 включить в следующей редакции: Комиссия проводит, как правило, открытые заседания, за исключением случаев, когда решением большинства присутствующих на сессиииучаствующихвголосованиипредставителейСторонвКомиссии предусмотрено иное;
−п. 10 части1 изменить, включивположениеобобязательном характере решений Комиссии.
На примере идеи публикации отчетов ЕС в области прав человека (родившейся на праздновании юбилея Всеобщей декларации прав человека) дополнить п. 11 части 1, закрепив обязанность представления государствами-членами ежегодных отчетов Комиссии о соблюдении прав человека в каждом из них.
Почтиза10 летЕвропейскомусоюзуудалосьдобитьсяпридания Хартии об основных правах обязательной юридической силы, хотя она не включена в учредительные документы, но приравнена к ним по юридической силе. В то же время, за прошедшиеболеечем15 летврамкахСодружестванепрослеживается сколько-нибудь серьезных изменений и динамики в работе механизмов по защите прав и свобод человека и гражданина.
Государства – члены Европейского союза пришли к пониманию значимости интеграции не только в экономической сфере: более десятилетия назад «Европейский союз более не замыкается на рынке. Он находится в процессе создания простран-
203
ства безопасности, свободы и правосудия и вмешивается тем самым в сферу прав и свобод граждан…» (Е. Пациотти)1.
Остается только надеяться на изменение политической воли стран–участниц Содружества, переоценку значения интересов личности и необходимости выработки действенных, в томчисле правовых, механизмовпозащитеправ и свободчеловека и гражданина.
1 Представитель Европейского парламента в Конвенте, подготовивший текст Хартии Европейского союза об основных правах. Цитата по: Хартия Европейского союза об основных правах: комментарий / под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. – М. : Юриспруденция, 2001.– С. 14.
204
Е.К. Нечаева1
ОПЫТ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН В РАМКАХ ЕВРАЗЭС
Всовременном мире уровень развития высоких технологий во многом определяет уровень экономического развития. Вот почему для любой страны в современную эпоху экономики знаний так важно наращивать научно-технический потенциал. При этом усложняющиеся технологии и направления исследований требуют все большего вложения средств и объединения усилий ученых разных стран. Поэтому и для интеграционных объединений также важно развивать сотрудничество в области научных исследований и создавать единую инновационную систему.
Врусле решения этих задач Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) 4 февраля 2009 года принял решение о создании ЦентравысокихтехнологийЕврАзЭСиодобрилосновныепринципы его деятельности.
Основными целями Центра высоких технологий являются:
−содействие разработке и реализации согласованной инновационной политики государств–участников Центра;
−координация работ по созданию Евразийской инновационной системы и развитию инфраструктуры научнотехнической и инновационной деятельности в государствах, участвующих в создании и деятельности Центра;
Для достижения указанных целей Центром была разработана Концепция Евразийской инновационной системы, которая
1 Директор департамента научных и научно-педагогических кадров Министерства образования и науки РФ.
© Нечаева Е.К., 2012.
205
утверждена решением Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) 11 декабря 2009 года.
Всоответствии с Концепцией, основа интеграции стран ЕврАзЭС в рамках единой инновационной политики должна быть ориентирована на более эффективное использование ресурсного, инвестиционного, научно-технического, инновационного и образовательного потенциалов, определяющих уровень достижений в области научных исследований, опытноэкспериментальных разработок, иных видов деятельности, связанных с развитием технологий.
При этом, как отмечается, основные проблемы развития инновационной деятельности в государствах–членах ЕврАзЭС связаны с отсутствием эффективных механизмов реализации приоритетов инновационной политики, недостаточностью финансовых средств, необходимых для осуществления технологической модернизации производства, проведения перспективных научных исследований и разработок.
ИнструментомформированияЕвразийскойинновационной системы должна стать разработка и реализация Межгосударственной целевой программы «Евразийская инновационная система» (далее – Программа), осуществляемая при участии Центра высоких технологий ЕврАзЭС.
Указанная Программа будет ориентирована на:
−создание организационной основы координации научнотехнологического развития государств–членов ЕврАзЭС, опирающейся на возможности интеграции национальных инновационных систем и создание интегрированной инфраструктуры Евразийской инновационной системы, ориентированной на развитие базовых институтов;
−разработкуиреализациюприоритетныхнаправленийнаукиитехнологий, реализуемыхврамкахкомплексныхсовместных инновационных проектов1.
Всвете целей и задач ЕврАзЭС в области научнотехнического сотрудничества и инновационного развития интерес представляет соответствующий опыт другого интеграцион-
1 Концепция Евразийской инновационной системы.
206
ногообъединения, уженакопившегополезныйопытвэтойсфере, – Европейского союза.
Сотрудничество государств–членов Европейского союза в сфере науки и технологий развивалось по мере углубления процесса европейской интеграции, объединяя усилия ученых разных стран, ведущих исследования на наиболее перспективных направлениях развития фундаментальных и прикладных областей знаний.
Важной задачей Евросоюза при этом стала координация исследованийпонаиболееперспективнымнаправлениямврамках национальных научно-технических приоритетов разных стран, входящих в Союз, в целях повышения их эффективности и снижения затрат на их проведение.
Вот почему, несмотря на то, что большинство научных программ в странах Евросоюза реализуются на национальном уровне, Союз всемерно стремится к поощрению межгосударственного сотрудничества в этой сфере, к созданию Европейского исследовательского пространства (European Research Area), в рамках которого можно было бы координировать работу на избранных направлениях, оптимально используя все возможности для получения значимых результатов.
Европейский союз на своей территории поощряет предприятия (в том числе малые и средние предприятия), научноисследовательские центры и университеты в их усилиях по проведению высококачественных исследований и достижению высококачественного технологического развития; Союз оказываетподдержкуихусилиямпоосуществлениюсотрудничества, стремясь, в частности, обеспечить возможность исследователям свободно сотрудничать через границы, а предприятиям – в полной мере использовать потенциал внутреннего рынка, особенно посредством обеспечения открытости национальных публичных сделок, определения общих стандартов и устранения юридических и налоговых препятствий этому сотрудничеству1.
1 Пп. 1–2 ст. 179 ДФЕС.
207
Для достижения этих целей Союз проводит следующие мероприятия, которые дополняют собой действия, предпринимаемые в государствах-членах:
а) реализация научно-исследовательских программ, программ технологического развития и демонстрационных программ, содействуя сотрудничеству с предприятиями, научноисследовательскими центрами, университетами и их сотрудничеству между собой;
b)содействие сотрудничеству с третьими странами и международными организациями по вопросам научных исследований, технологического развития и демонстрационных проектов, осуществляемых в Союзе;
с) распространение и внедрение результатов деятельности
всфере научных исследований, технологического развития и демонстрационных проектов, осуществляемых в Союзе;
d)стимулирование подготовки и мобильности исследователей в Союзе.
Таким образом Союз и государства-члены координируют свою деятельность в сфере научных исследований и технологического развития, чтобы обеспечить взаимную согласованность национальной политики и политики Союза1.
При этом важно отметить, что в области развития науки и технологий Европейский союз наделен, прежде всего, поддерживающей и координирующей компетенцией, т.е. практически не располагает властными полномочиями по принуждению участников процесса интеграции к каким-либо действиям. Тем не менее, Европейский союз оказывает существенное влияние на развитие рассматриваемой сферы через свои мероприятия путем применения финансовых и других стимулирующих инструментов.
Основным средством обеспечения этой деятельности стали рамочные программы исследований, технологического развитияидемонстрационнойдеятельности, перваяизкоторыхначала действовать в 1984 году.
1 П. 1 ст. 181 ДФЕС.
208
Основные идеи таких рабочих программ состоят в следующем:
−упрочить научную и технологическую базу промышленности Евросоюза и обеспечить высокий уровень ее конкурентоспособности;
−способствоватьвсейнеобходимойисследовательскойдеятельности, поощряя при этом малые и средние предприятия, научные центры и университеты;
−на всех уровнях поддерживать межнациональное научное сотрудничество в рамках Евросоюза;
−совершенствовать исследовательские и инновационные возможности во всех государствах Союза.
Рамочная программа:
–устанавливает научные и технологические цели, которые подлежат реализации с помощью мероприятий, и связанные с ними приоритеты;
–указывает главные направления этих мероприятий;
–фиксирует общую максимальную сумму и порядок финансового участия Союза в рамочной программе, а также соответствующие доли в отношении каждого из запланированных мероприятий.
1января 2007 года стартовала Седьмая Рамочная программа(7РП) Европейскогосообществапоисследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности с совокупным бюджетом более 50 млрд евро1.
Седьмая Рамочная программа подразделяется на ряд подпрограмм, охватывающих основные направления европейских исследований.
Первая носит название «Сотрудничество» и призвана содействовать научно-технологическому прогрессу, находить решения основных социальных, экономических, экологических, промышленных проблем и вызовов в сфере здравоохранения, оказывать поддержку развивающимся странам и работать на
1 Седьмая Рамочная программа Европейского союза по исследованиям, техническому развитию и демонстрационной деятельности
(2007–2013) – http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html
209
благо общества. В программе десять тематических направлений: Здравоохранение; Пища, Сельское хозяйство и биотехнологии; Информационно-коммуникационные технологии; Нанонаука, нанотехнологии; Материалы и новые производственные технологии; Энергетика; Окружающая среда (в том числе изменение климата); Транспорт (включая аэронавтику); Социальноэкономические и гуманитарные науки; Космос; Безопасность. Подпрограмма нацелена на то, чтобы оказывать поддержку работам, ведущимся на транснациональной основе.
Вторая подпрограмма называется «Идеи». Цель подпрограммы «Идеи», которая будет проводиться в рамках созданного Европейского исследовательского центра (ЕИЦ), – поддержать ученых, осуществляющих пограничные исследования во всех областях науки и технологий.
Следующий элемент – подпрограмма «Кадры», которая должна качественно и количественно укрепить человеческий потенциал Европы в сфере науки и технологий. В круг ее задач входит создание условий для повышения заинтересованности людей в карьере ученого, предотвращение оттока исследователей из ЕС, увеличения притока ученых в Европу и повышение ее привлекательности для наиболее одаренных исследователей как региона передовых исследований и развитой научной инфраструктуры.
И последний раздел – «Способности», задача которой – оптимизировать использование и развитие научноисследовательской инфраструктуры и повысить инновационныйпотенциалмалыхисреднихпредприятийиихспособность извлекать прибыль от проводимых исследований. Программа должна способствовать формированию региональных исследовательских кластеров и в то же время активизировать исследовательский потенциал наиболее отдаленных регионов Евросоюза. Она также должна способствовать максимальному проникновению в европейское общество, действуя по семи следующим направлениям:
−научно-исследовательская инфраструктура;
−исследования для малых и средних предприятий;
210