Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

няться императивные нормы антимонопольного права Европейского союза.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что картельные соглашения между предприятиями (как горизонтальные, так и вертикальные) являются противоречащими нормам антимонопольного права Европейского союза в случае, если выполняются два условия:

•если данное соглашение имеет существенное влияние на торговые отношения между государствами–членами Европейского союза;

•если имеет место возможность ограничения конкуренции на внутреннем рынке Европейского союза1.

Следует еще раз отметить, что перечень запретов, содержащихся в ст. 101 ДФЕС, не является исчерпывающим, и поэтому Европейская Комиссия и Суд ЕС вправе признавать антиконкурентными и другие виды соглашений, совместных действий или решений.

В праве Европейского союза регулирование отношений в области энергетики составляет особую отрасль права – энергетическое право2. Вполне логично, что аналогичные европейским тенденции правового регулирования и развития энергетическогоправабудутиметьместоинатерриториипостсоветско- го пространства.

1A Guide to European Law as amended by the Treaty of Lisbon, P.S.R.F. Mathjisen, 10th edition – Thomson and Reuters, 2010. – P. 362.

2Нем. Energierecht. – Говоря о возникновении такой отдельной отрасли права, необходимо подчеркнуть ее комплексный характер. Она включает в себя элементы гражданского, предпринимательского, административного права, а также особой отрасли права, регулирующей сети снабжения (Netzwerkregulierungsrecht). Наряду с энергетическим правом многие ученые отмечают возникновение права телекоммуникаций и водного права. Такие отрасли выделяются в связи со стратегическим значением этих секторов экономики для общества и государства. Кроме того, во внутригосударственном праве и праве Европейского союза принимаются нормативные правовое акты, регулирующие отношения, складывающиеся в области электроэнергетики в комплексе, которые нельзя отнести к какой-то конкретной существующей отрасли права. Доктринальные подходы к определению энергетического права разнятся.

131

Е.Г. Моисеев1

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Проблема экономической интеграции на постсоветском пространстве актуальна на протяжении последних двадцати лет. Еще в первых документах, принятых в процессе формирования Содружества Независимых Государств, были заложены основысохранениямногихэлементовинтеграциивсферахэкономики, обороны, культуры, образования.

Однако на начальном этапе создания и деятельности СНГ интеграционные устремления больше декларировались, чем выполнялись на деле. Многие значимые в этом отношении документыигнорировались, аиногдаипрямоотвергались. Вспомним, как это случилось с формированием Экономического союза. Об этом было громогласно заявлено, подписан соответствующий документ – Договор о создании Экономического союза от24 сентября1993 года, намеченысрокивыполнениянамеченных мероприятий на пути к достижению намеченной цели. Однако спустя несколько лет эту идею благополучно похоронили.

Можно вспомнить также о попытках создания наднационального экономического органа в рамках СНГ – Международного экономического комитета (МЭК) Экономического союза. По этому вопросу 21 октября 1994 года было принято соответствующее соглашение. Через несколько лет от этого органа также отказались, поскольку государства-члены не были готовы к такой высокой степени интеграции.

Именно тогда в рамках СНГ было принято решение о разноуровневой и разноскоростной интеграции. Суть ее заключалась в том, чтобы страны, готовые к более высокому уровню интеграции, сотрудничали между собой более интенсивно по

1 Докторюридическихнаук, профессор, профессоркафедрымеждународного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Моисеев Е.Г., 2012.

132

сравнению с остальными, которые не были готовы к такому сотрудничеству.

Именно тогда, в 1995 году, было заявлено о создании Таможенного союза между Россией и Республикой Беларусь, а затем в 2000-м году было образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В него вошли пять государств – РеспубликаБеларусь, РеспубликаКазахстан, КиргизскаяРеспублика, Российская Федерации, Республика Таджикистан.

Обычносчитается, чтоначальнойфазойэкономическойинтеграции считается создание зоны свободной торговли (далее – ЗСТ). Чтобы создать ее на основе многостороннего международного документа в рамках СНГ, потребовалось два десятилетия. Лишьв2011 годувосемьстранСодружествазаключилисоответствующее соглашение.

Вторым этапом экономической интеграции является создание Таможенного союза. О начале движения по этому пути пять стран ЕврАзЭС заявили в 2007 году. Практически Таможенный союз в рамках трех государств – членов ЕврАзЭС начал действовать с 1 января 2010 года. С 6 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. С 1 июля 2011 года были сняты внутренние таможенные границы в рамках трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В рамках Таможенного союза государства-члены стали сотрудничатьболеетеснопосравнениюспредыдущимпериодом. Существенно возрос взаимный товарооборот, повысились показатели эффективности развития экономики, социальной сферы.

С 1 января 2012 года три названных государства–члены ЕврАзЭС вступили в новый, третий, этап интеграции – Единое экономическое пространство (ЕЭП). Готовясь вступить в новый этап интеграции государства – участники Таможенного союза еще в 2010 году разработали и приняли 17 международных соглашений, положенныхвосновуформированияЕЭП. Этисоглашения были ратифицированы государствами-участниками в течение 2011 года. Все они вступили в действие с 1 января 2012 г., тоестьнаделезаработалоЕдиноеэкономическоепространство.

133

Впреддверии начала действия ЕЭП, 18 ноября 2011 года, президенты Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, Республики Казахстан Н.А. Назарбаев и Российской Федерации Д.А. Медведев встретились в Москве. Итогом этой встречи стало подписание Декларации о Евразийской экономической интеграции1.

Вэтом документе главы названных государств констатировали успешное функционирование Таможенного союза трех стран в рамках ЕврАзЭС и вступление в силу международных договоров, формирующих правовую основу ЕЭП, которое стартовало1 января2012 годаиобеспечилосвободудвижениятоваров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Далее в Декларации подтверждено создание единой системы таможенно-тарифного

инетарифного регулирования внешней торговли, таможенного, ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля.

Президенты выразили убежденность в том, что дальнейшее развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между народами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, отвечает национальным интересам этих государств, способствует решению стоящих перед ними общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социальноэкономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики.

Заявляя о переходе к следующему этапу интеграционного строительства, президенты трех названных стран указали, что ЕЭПосновываетсянапринципахсоблюденияобщепризнанных норм международного права, включая уважение суверенитета и равенства государств, утверждения основополагающих прав и свободчеловека, правовогогосударстваирыночнойэкономики.

Впринятом документе сказано о том, что в своем практическом сотрудничестве государства ЕЭП руководствуются нормами и правилами Всемирной торговой организации. Они под-

1 Декларация о Евразийской экономической интеграции от 18 но-

ября 2011 г. // http://www.tsouz.ru/MGS/18-11-11/Documents/Деклара- ция.pdf (дата посещения – 22.01.2012 г.).

134

твердили важность присоединения всех трех государств к этой Организации1.

В Декларации записано, что основным содержанием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала ТаможенногосоюзаиЕЭП, совершенствованиеидальнейшееразвитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по следующим основным направлениям:

–обеспечение эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;

–формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетическойиаграрнойполитики, углублениепроизводственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций;

–дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в сферах, определенных соглашениями, составляющимидоговорно-правовуюбазуЕЭП;

–разработка и осуществление согласованной экономической политики, переход к согласованию параметров основных макроэкономических показателей государств-членов, углубление сотрудничества в валютной сфере;

–углубление сотрудничества в целях обеспечения экономической безопасности во всех ее аспектах;

–сотрудничество в вопросах миграционной политики;

–обеспечение совместимости стандартов образования;

–всемерное развитие сотрудничества в сфере культуры, связей по линии парламентов и деловых сообществ, контактов между людьми;

–дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, формирование эффективных структур межрегионального взаимодействия;

–совершенствование и развитие наднациональных инсти-

тутов;

–развитие сотрудничества в сфере внешней политики по вопросам, представляющим взаимный интерес.

1 18 декабря 2011 г. на состоявшейся в Женеве сессии министров торговли 153-х государств – членов Всемирной торговой организации Россия была принята в члены ВТО.

135

ВДекларации заявлено о том, что с целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП учреждается Евразийская экономическая комиссия, деятельность которой осуществляется в интересах всего интеграционного сообщества и носит высокопрофессиональный характер1.

ЕЭП на любом этапе своего формирования и функционирования будет открыто для присоединения других государств, разделяющих цели и принципы Союза и готовых к их реализации. В связи с этим следует отметить, что в созданное в рамках ЕврАзЭС Единое экономическое пространство выразили желание вступить не только государства – члены Евразийского экономического сообщества, но и ряд стран, расположенных далеко за его пределами.

ВДекларации заявлено, что государства-участники будут стремиться завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП, чтобы на этой основе создать Евразийский экономический союз. Данная работа будет включать, в том числе, договоренности по:

– сбалансированной макроэкономической, бюджетной и конкурентной политике;

– структурнымреформамрынковтруда, капиталов, товаров

иуслуг;

– созданию евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций.

Подтвердив стремление к дальнейшему укреплению всестороннего взаимовыгодного и равноправного сотрудничества сдругимистранами, международнымиинтеграционнымиобъединениями, включая Европейский союз, с выходом на создание общего экономического пространства, президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подчеркнули целесообразность проведения скоординированной работы в рамках Таможенного союза и ЕЭП по вопросам гармонизации и взаимного сближения интеграционных процессов

вЕвро-Атлантике и Евразии.

1Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года // СПС Гарант. СПС КонсультантПлюс.

136

Как сказано выше, в рамках ЕЭП создан и начал функционировать новый наднациональный орган – Евразийская экономическая комиссия. Основной задачей этого органа названо обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, выработка предложений в сфере интеграции в рамках этих объединений.

Евразийская экономическая комиссия приходит на смену Комиссии Таможенного союза, которая прекращает свою деятельность1 июля2012 года. Евразийскойэкономическойкомиссиибудутпостепеннопередаватьсянациональныеполномочия– полномочия правительств государств – участников ЕЭП. При этом надо особо отметить, что механизм принятия решений в рамках Комиссии исключает доминирование какого-либо государства и подразумевает два уровня – Совет Комиссии и Коллегию Комиссии.

СоветКомиссиисостоитиззаместителейглавправительств и осуществляет общее регулирование интеграционными процессами. От России в состав Совета Комиссии Указом Президента РФ от 26 декабря 2011 г. назначен первый заместитель главы российского правительства Игорь Иванович Шувалов1.

КоллегияКомиссии– основнойрабочийорган, кудакаждая из стран-участниц делегирует трех своих представителей в статусе международных независимых чиновников. Коллегия Комиссии вырабатывает предложения в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и ЕЭП. На заседании Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государствот19 декабря2011 годаПредседателемКоллегииКомиссии на четыре года утвержден бывший министр промышленности и торговли Российской Федерации Виктор Борисович Христенко2.

1О представителе РФ в Совете Евразийской экономической комиссии : Указ Президента РФ от 26 декабря 2011 г. № 1683.

2Заседание Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств, 19 декабря 2011 года. О назначении Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии, утверждении персонального состава и распределении обязанностей между членами Коллегии Евразийской экономической комиссии. – Решение № 2.

Приложение // http://www.tsouz.ru/MGS/MGS-17/Documents/решение

№2.pdf (дата посещения – 22 января 2012 г. ).

137

Положением о Евразийской экономической комиссии предусмотрены полномочия по созданию департаментов, которые готовятрешенияизанимаютсямониторингомвподведомственных отраслях, и консультативных органов. Коллегия комиссии состоит из 25 департаментов и 9 секретариатов членов Коллегии. Полномочия данного ведомства будут существенно расширены, а численность его штатного состава увеличится со 150 до 1200 человек.

Далее обратимся к следующему этапу экономической интеграции – Евразийскому экономическому союзу. Как сказано в Декларации об экономической интеграции, к началу 2015 года государства – участники ЕЭП намерены начать формировать Евразийский экономический союз. Пока о нем известно мало. По всей вероятности, многое в нем будет заимствовано из того, что сделано в Европейском союзе. Только, как не раз указывалосьлидерамигосударств– участниковЕврАзЭС, государства– члены ЕЭП не хотели бы повторять те ошибки, которые были допущены странами ЕС при формировании того уровня интеграции, к которому они пришли сегодня.

Безусловно, страны ЕС имеют много достижений в сфере экономического сотрудничетва. Все положительное, передовое, чегодостиглистраныЕС, можноинужновзятьприформировании модели Евразийского экономического союза.

Некоторые штрихи будущего Евразийского экономического союза наметили лидеры стран – участниц Таможенного союза в своих статьях, которые были ими опубликованы в газете «Известия» в октябре 2011 года1.

Прежде всего, обратимся к статье В.В. Путина, которая была опубликована под заголовком: «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня»2.

Какими видятся перспективы и контуры этого проекта автору статьи?

1 См.: указанную статью В.В. Путина, а также статью А.Г. Лукашенко «О судьбах нашей интеграции» в газете «Известия» от 17 октября 2011 года и статью Н.А. Назарбаева в «Известиях» «Ев-

разийскийсоюз: отидеикисториибудущего» от26 октября2011 года. 2 Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии – буду-

щее, которое рождается сегодня // Известия. – 2012. – 4 октября.

138

Во-первых, речь не идет о том, чтобы в том или ином виде воссоздатьСССР. Наивнопытатьсяреставрироватьиликопировать то, что уже осталось в прошлом. Но тесная интеграция на новой ценностной, политической, экономической основе – это веление времени.

Государства – участники Единого экономического пространства предлагают модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом. В том числе это означает, что на базе Таможенного союза и ЕЭП необходимо перейти к более тесной координации экономической и валютной политики, создать полноценный экономический союз.

Сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке, в соревновании за инвесторов, за создание новых рабочих мест и передовых производств. И наряду с другими ключевыми игроками и региональными структурами, такими, как ЕС, США, Китай, АТЭС, обеспечивать устойчивость глобального развития.

Во-вторых, Евразийский союз послужит своего рода центром дальнейших интеграционных процессов. То есть, будет формироваться путем постепенного слияния существующих структур – Таможенного союза, Единого экономического пространства.

В-третьих, было бы ошибкой противопоставлять Евразийский союз и Содружество Независимых Государств. У каждой из этих структур есть свое место и своя роль на постсоветском пространстве. Россия совместно с партнерами намерена активно работать над совершенствованием институтов Содружества, насыщением его практической повестки.

Вчастности, речь идет о запускев СНГ конкретных, понятных, привлекательных инициатив и совместных программ. Например, в сфере энергетики, транспорта, высоких технологий,

139

социального развития. Большие перспективы у гуманитарного сотрудничества в науке, культуре, образовании, у взаимодействия в сфере регулирования рынков труда, создания цивилизованной среды для трудовой миграции. России, Беларуси, Казахстану и другим странам досталось большое наследство от Советского Союза: инфраструктура, сложившаяся производственная специализация, общее языковое, научно-культурное пространство. Совместно использовать этот ресурс для развития – в наших общих интересах.

В-четвертых, Евразийский союз – это открытый проект. Государства – участники Таможенного союза и ЕЭП приветствуют присоединение к Евразийскому союзу других партнеров, прежде всего – стран Содружества. При этом они не собираются кого-либо торопить или подталкивать. Это должно быть суверенное решение государства, продиктованное собственными долгосрочными национальными интересами.

Здесь В.В. Путин затронул одну, на его взгляд, весьма важную тему. Некоторые наши соседи объясняют нежелание участвовать в продвинутых интеграционных проектах на постсоветскомпространстветем, чтоэтоякобыпротиворечитихевропейскому выбору. Нетрудно догадаться, что автор имеет в виду, прежде всего, Украину.

Автор считает, что это ложная развилка. Государства – участники ЕЭП не собираются ни от кого отгораживаться и кому-либо противостоять. Евразийский союз будет строиться на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой Европы, объединенной едиными ценностями свободы, демократии и рыночных законов.

Еще в 2003 году Россия и ЕС договорились о формированииобщегоэкономическогопространства, координацииправил экономической деятельности без создания наднациональных структур. В развитие этой идеи Россия предложила европейцам вместе подумать о создании гармоничного сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока, о зоне свободной торговли и даже более продвинутых формах интеграции. О формировании согласованной политики в сфере промышленности, тех-

140