Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

−регионы знаний и поддержка региональных исследовательских кластеров;

−исследовательский потенциал сближаемых регионов;

−наука в обществе;

−поддержка системного развития политик в области исследований;

−международное сотрудничество.

Таким образом, целью 7РП является поддержкаэкономического роста, повышение конкурентоспособности и обеспечение занятости населения путем инвестирования в знания, инновации и человеческий капитал. Эта Программа объединяет в себе все инициативы ЕС, имеющие отношение к науке и исследованиям. Европейская Комиссия, которая разрабатывает и реализует Рамочные программы, выполняет главную координирующую функцию, согласовывая позиции других европейских институтов, стран–членов Евросоюза и представителей научного сообщества и промышленности, то есть в конечном итоге позиции всех сторон, так или иначе вовлеченных в европейский исследовательский процесс.

При этом потенциальными бенефициарами (получателями средств) Программы выступают субъекты научной деятельности, в том числе научные организации. В этом качестве могут выступать предприятия, университеты, исследовательские центры, а также иные субъекты права, т.е. любые физические или юридические лица, наделенные правосубъектностью и способные от своего имени выступать носителями прав и обязанностей.

Основными режимами финансирования, предлагаемого на конкурсной основе субъектам научной деятельности, являются:

– совместные проекты – исследовательские проекты, осуществляемые консорциумами, объединяющими участников из разных стран, направленные на развитие новых знаний, новых технологий, продуктов, демонстрационных мероприятий или общих исследовательских ресурсов» (главным образом, в рамках подпрограммы «Сотрудничество»);

211

−сети высшего качества – долгосрочные программы совместной деятельности нескольких исследовательских организаций в определенной сфере;

−мероприятия по координации и поддержке – способные носить разнообразный характер: объединение в сеть, обмены, трансграничный доступ к исследовательским инфраструктурам, обучение, конференции и т.д.;

−поддержка поисковым исследованиям – применительно

киндивидуальным проектам научных исследований, главным образом – в рамках подпрограммы «Идеи»;

−поддержка обучения исследователей и развитию их карьеры, главным образом – в рамках подпрограммы «Кадры»; исследования в пользу особых групп, в частности малых и среднихпредприятий, главнымобразом– врамкахподпрограммы «Способности».

При принятии Седьмой Рамочной программы было особо подчеркнуто, что признается центральная роль знаний и интеллектуального богатства при построении экономического, социального и культурного благополучия на европейском пространстве.

Вцелом можно констатировать, что Седьмая Рамочная программа на сегодняшний день с полным основанием может рассматриваться как одна из масштабных в мире международных программ в области научного сотрудничества. Поэтому опыт создания и совершенствования рамочных исследовательских программ Евросоюза, а также принципы, правила и особенности реализации завершающейся в настоящее время Седьмой Рамочной программы могут быть ценным объектом изучения специалистов в целях построения эффективной системы интеграции научно-технического потенциала стран – участниц ЕврАзЭС.

212

В.Ю. Слепак1

ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФОРМИРОВАНИЙ СИЛ И СРЕДСТВ СИСТЕМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОДКБ

С начала 2000-х годов после достаточно долгого процесса стагнации на постсоветском пространстве активизировались интеграционныепроцессыкаквэкономической, такиввоеннополитической сфере. Как известно, основной международной организацией, отвечающей за поддержание международного мира и безопасности на постсоветском пространстве, является ОрганизацияДоговораоколлективнойбезопасности(ОДКБ). В соответствии со ст. 10 Устава Организации Договора о коллективной безопасности государства–члены Организации «принимают меры по развитию договорно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы коллективной безопасности, и по гармонизации национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности». Такая работа уже в течение долгого времени ведется в Европейском союзе и может представлять интерес для руководителей ОДКБ и ее государств-членов.

Подтверждением данного тезиса может являться анализ правового регулирования функционирования коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР), закрепленный в Соглашении о коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности2 (далее – Соглашение о КСОР). В частности, положения ст. 3 Соглаше-

1Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры права Европейского союза Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Слепак В.Ю., 2012.

2Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 12. – Ст. 1556. Ратифицировано Федеральным законом от 23.12.2010 № 366-ФЗ и вступи-

ло в силу с 19.01.2011 г.

213

ния о КСОР в целом соответствуют задачам Европейского союза в рамках реализации последним Общей политики безопасности и обороны, предусмотренным пар. 1 ст. 42 Договора о Европейском союзе (ДЕС). Порядок формирования КСОР, предусмотренный ст.ст. 3–4, в целом воспроизводит положения пар. 2 ст. 42 ДЕС, посвященные формированию сил быстрого реагирования ЕС и конкретизированные в Глобальной цели 2010 и Гражданской глобальной цели 2010. Иные положения Соглашения о КСОР также во многом копируют правовой режим создания и функционирования тактических групп, составляющих основу военных и гражданских потенциалов ЕС, используемых для реализации задач, предусмотренных пар. 1 ст. 42 ДЕС. Таким образом, характер правового регулирования взаимодействия государств–участников ОДКБ и государств–членов ЕС в рассматриваемой сфере является идентичным, что позволяет учитывать наработки Европейского союза при формировании собственной правовой базы.

В настоящее время поставлена задача по разработке пакета документов по Коллективным силам оперативного реагирования, затрагивающихвопросыстатусаисредствтакихсил, порядок принятия решений, а также различные вопросы юрисдикции. В Европейском союзе все эти механизмы уже налажены и успешно функционируют. Таким образом, опыт Европейского союза может оказать значительную помощь при разработке соответствующих нормативных актов для ОДКБ.

Так, например, личный статус и гарантии для военнослужащих и иных должностных лиц, откомандированных в распоряжение Европейского союза, регулируется рассмотренным специальным соглашением, заключенным между всеми госу- дарствами–членами Евросоюза в 2003 году (EU SOFA)1. При

1 Agreement between the Member States of the European Union concerning the status of military and civilian staff seconded to the institutions of the European Union, of the headquarters and forces which may be made available to the European Union in the context of the preparation and execution of the tasks referred to in Article 17(2) of the Treaty on European Union, including exercises, and of the military and civilian staff of the Member States put at the disposal of the European Union to act in this context (EU SOFA) (OJ C 321 31.12.2003. – P. 6).

214

определении и закреплении правового положения вооруженных сил и приданного им гражданского персонала Европейский союз опирается на опыт других международных организаций. В частности, существует практика заключения таких соглашений в рамках ООН. Наибольшее же влияние на разработку подобных соглашений оказало «Соглашение между сторонами Североатлантического договора о статусе их вооруженных сил»1. Именноеговзялизаобразецприразработкесоответствующего документа для сил быстрого реагирования ЕС.

«Соглашение между сторонами Североатлантического договора о статусе их вооруженных сил», урегулировало основные административные, уголовно- и гражданско-правовые проблемы, возникающие при размещении воинских контингентов

исопутствующих им гражданских служб в принимающем государстве. В этом соглашении подробно разработан понятийный аппарат, урегулирована административная сторона вопросов въезда военнослужащих и членов их семей, детализированы вопросы, касающиеся таможенного контроля, а также рассмотрены некоторые аспекты дальнейшего пребывания военнослужащих и членов их семей на территории принимающего государства, в частности после прекращения службы в вооруженных силах направляющего государства; рассмотрены вопросыуголовной и гражданской юрисдикции принимающего

инаправляющего государств в отношении вооруженных сил и гражданских служб, а также порядок разрешения возникающих споров и даже некоторые вопросы налогообложения.

Как и Соглашение о статусе сил НАТО, Соглашение, принятое в рамках ЕС, регулирует основные правовые и практические вопросы, связанные с пребыванием европейского военного и гражданского персонала и вооруженных формирований в целом на территории другого государства-члена, вопросы, возникающие в связи с размещением там военных штабов и дру- гих органов управления (например, вопросы уголовной и граж-

1Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty Regarding the Statues of Their Forces, 19 June 1951. Текст размещен на официальном сайте НАТО по адресу: http://www.nato.int/cps/en/natolive/ official_texts_17265.htm

215

данской юрисдикции, привилегии и иммунитеты, предоставляемые органам военного управления и др.). При этом ряд вопросов, урегулированных Соглашением о статусе сил НАТО, в EU SOFA не отражены, ввиду того что такие вопросы, как погра- ничныйитаможенныйконтрольнавъездевгосударства-члены, некоторые вопросы, регулирующие правила подсудности и т.п., урегулированы иными источниками права Европейского союза, и отсутствует необходимость включения их в текст соответствующего международного договора.

При необходимости размещения контингента за пределами территории Европейского союза аналогичные соглашения могут заключаться с третьими странами, на территории которых проходят операции Европейского союза1 в соответствии со ст. 37 ДоговораоЕвропейскомсоюзе. Иханализпозволяетсделать выводотом, чтотакиесоглашенияпрактическиполностьювоспроизводят положения EU SOFA.

Правовой статус КСОР, находящихся на территории одного из государств–участников Соглашения о КСОР, в соответствии со ст. 13 указанного Соглашения регулируется Соглашением о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 г.2 (далее – Соглашение о статусе сил).

Необходимо отметить, что данное Соглашение не в полной мере соответствует потребностям системы коллективной безопасности, формируемойвнастоящеевремяврамкахОДКБ. Как следует из анализа положений Соглашения о статусе сил, нахождение вооруженных сил государств-участников предполагается только на временной основе. В связи с этим в Соглашении о статусе сил полностью отсутствуют положения, посвященные регулированию правового положения личного соста-

1Например, соглашение с Грузией: Agreement between the European Union and Georgia on the status and activities of the European Union Rule of Law Mission in Georgia, EUJUST THEMIS (OJ L 389, 30.12.2004. – P. 42).

2Собрание законодательства РФ. – 2002 г. – № 5. – Ст. 384. Ратифицировано Федеральным законом от 07.08.2001 № 113-ФЗ и вступи-

ло в силу 24.10.2001 г.

216

ва сил государств-участников, входящему в органы управления ОДКБ, на которые и возлагается общее руководство деятельностьюКСОР. ВсвязиспринятиемРешенияСоветаколлективной безопасности ОДКБ «Об изменении Структуры и о дополнительных функциях Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности и Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ «Об изменении численности и структуры Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности» необходимость в принятии вышеописанных положений только возрастает.

Кроме того, в связи с возможностью долговременного нахождения личного состава, предоставленного государствамиучастниками в распоряжение ОДКБ, на территории принимающего государства следует определить правовое положение членов семей и иждивенцев, находящихся на попечении лиц, входящих в личный состав таких сил.

Также в Соглашении о статусе сил практически остались неурегулированными вопросы о порядке въезда в принимающее государство отдельных членов личного состава (за исключением общего требования об отмене визового контроля – ст. 9 Соглашения о статусе сил) и порядок выезда лиц, оставивших службу направляющего государства во время нахождения на территории принимающего государства, или же возможности выдворения отдельных лиц по запросу принимающего государства.

Вопросы избежания двойного налогообложения фактически не нашли своего отражения в Соглашении о статусе сил. Вопросу налогообложения посвящен только параграф 3 ст. 11 Соглашения, предусматривающий обязательство принимающего государства отказаться от налогообложения услуг, оказываемых командованию воинского формирования, что явно не отражает весь спектр вопросов, которые могут возникнуть за время нахождения личного состава на территории принимающего государства.

Также требуют конкретизации принципы, предусмотренные ст. 15 Соглашения о статусе сил, касательно осуществле-

217

ния юрисдикции в отношении личного состава и членов семей военнослужащих, а также правила компенсации ущерба, причиненного личным составом направляющего государства принимающему государству либо частным лицам.

Отдельно стоит отметить такой недостаток Соглашения о статусе сил, как отсутствие в нем положений, регулирующих порядок взаимодействия заинтересованных сторон и непосредственно органов управления ОДКБ при решении отдельных видов спорных вопросов, возникающих при применении Соглашения.

С учетом вышеизложенного полагаем, что устранение вышеописанных недостатков приблизит государства–участники ОДКБ к реализации задачи по созданию Соглашения между го- сударствами–членами ОДКБ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, органов безопасности и других компетентных органов из состава КСОР ОДКБ, идея разработки которого была выдвинута Государственной думой Российской Федерации и поддержана Советом Парламентской ассамблеи ОДКБ на заседании Ассамблеи 13 мая 2009 г.

Кроме того, рассматривая вопросы сферы действия Соглашения о статусе сил, необходимо принимать во внимание иные внешнеполитические обязательства государств-участников. Так, например, междуРоссийскойФедерациейиНАТО21 апре-

ля 2005 г. подписано соглашение Partnership for Peace Status of Forces, предусматривающее, что в случае проведения совместной операции или иных совместных мероприятий с участием вооруженных сил сторон на личный состав, предоставленный Россией, будут распространяться положения Соглашения между сторонами Североатлантического договора о статусе их вооруженных сил.

В настоящее время нельзя отрицать возможности проведения таких операций, более того, регулярно проводятся совместные учения Вооруженных сил РФ и сил НАТО. Российская Федерацияпринималаиможетвдальнейшемприниматьучастиев

218

ряде операций Европейского союза1, обладая теми же правами инесятежеобязанности, чтоигосударства–членыЕвропейско- го союза, в том числе по вопросам определения правового статуса сил, направленных Россией для участия в таких операциях, т.е. урегулированных EU SOFA. При этом, как уже отмечалось, аналогичное соглашение, принятое в рамках ЕС, по сути, является усовершенствованной версией соответствующего договора, действующего в рамках НАТО.

Таким образом, рецепция основных положений Соглашения между сторонами Североатлантического договора о статусе их вооруженных сил и EU SOFA позволит Российской Федерации и ее партнерам по ОДКБ отработать единые подходы к взаимодействию с принимающими государствами, облегчит взаимодействие ОДКБ в целом и отдельных ее государствучастников с НАТО и ЕС и в перспективе приведет к созданию единого правового регулирования данной сферы на всей территории от Северной Америки до Дальнего Востока.

1 Соответствующие обязательства закреплены, в частности, в Дорожной карте по общему пространству внешней безопасности 2005 г.

219

220