Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

водства, теория управления территориями, теория экономического районирования, а также концепция сетевого взаимодействия экономических субъектов на основе информационнокоммуникационных технологий, кластерная концепция видов экономической деятельности, концепция международных центров превосходства и технологических платформ, реализующаяся в ЕС, и другие.

Литература

1.Бузгалин, А.В., Колганов, А.И. Новая экономика дает России новые возможности. В сб.: Неоэкономика: Очерки теории методологи. Альманах. Вып. 3. / под ред. А.В. Бузгалина. – М. : Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. –

С. 18–21.

2.Сапрыкин, Ф.И. Правовой режим воздушного пространства участников СНГ // Московский журнал международного права. – 1996. – № 4.

3.Международное космическое право : учебник. – М., 1999. – 360 с.

4.Международное морское право / Международное право : учебник / под ред. Ю.М. Колосова и В.И. Кузнецова. – М. : Международные отношения. – 2005. Разделы 1–9.

5.Бирюков, П.Н. Международное право : учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2011. – 793 c.

6.Международные пространства – это общая площадка для разрешенияглобальныхпроблем. http: // www.unitednations. ru/article_36.html

7.market-pages.ru/ias/4.html

8.Интегративныепроцессывсовременныхроссийскихмедиасистемах, или Что происходит в российском информационном пространстве // Материалы конференции «Проблемы свободы слова, информации и печати в теории и практике странЗападной, Центральной, ВосточнойЕвропыиСША».

9.w w w. g l o s s a r y. r u / c g i - b i n / g l _ s c h 2 . c g i ? R I t ( u w s g . outt:l!vwuxywgtxyig

41

10.Глобальное информационное пространство как объект межгосударственного информационного сотрудничества. (http://www.pravo.by/leginform/pdf/0105/36-38.pdf)

11.Решение Совета глав правительств Содружества НезависимыхГосударствот18 октября1996 г. «ОКонцепцииформирования информационного пространства Содружества Независимых Государств» // Содружество (Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ). – 1996. – № 4 (24).

12.Menthe D. Jurisdiction In Cyberspace : аTheory of International Spaces // Michigan Telecommunication Law Revue. – 1998. –

№4 (April). – P. 23.

13.Шендрик, И.Г. Образовательное пространство : теоретикометодологический аспект. // Образование и наука. – 2001. –

№5. – С. 38.

14.Фрумин, И.Д., Эльконин, Б.Д. Образовательное пространство как пространство развития // Вопросы психологии. – 1993. – № 1.

15.Сенько, Ю.В. Гуманизация образовательной среды в университете. // Педагогика. – 2001. – № 5.

16.Фомина, Т.А. Поиск новых подходов к управлению развитием личности в муниципальной системе образования //

Завуч. – 2000. – № 7.

17.Гинецинский, В.И. Проблема структурирования образовательного пространства // Педагогика. – 1997. – № 3. –

С. 10–15.

18.Веряев, А.А., Шалаев, И.К. От образовательных сред к образовательному пространству : понятие, формирование, свойства // Педагог. – 1998. – № 4; Шалаев, И.К. От образовательных сред к образовательному пространству : культурологический подход к проблеме текст. / И.К. Шалаев, А.А.Веряев//Педагог:наука,технология,практика.–1998.–

№2. – С. 23–31. А.А. Веряев, И.К. Шалаев // Педагог. Сибирский межвузовский журнал. – 2001. – 24 апреля. – № 4.

42

19.Шукшунов, В. Е. Международная академия наук высшей школынапорогесвоегопятилетия// ВестникМеждународной академии наук. – 1997. – № 1. – С. 5.

20.Бондырева, С. К. Психолого-педагогические проблемы интегрирования образовательного пространства. – М. – Воро-

неж, 2003. – С. 35.

21.Хуторской, А.В. ОбразовательноепространствоСНГ– проблема сравнительной педагогики : научное издание. – М. : Научно-внедренческоепредприятие«ИНЭК», 2006. – 247 c. http://www.cis.minsk.by/page.php?id=1022

22.Бияков, О.А. Теория экономического пространства : методологический и региональный аспекты. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004. – 152 с.

23.Isard, W. Methods of regional analysis. – Cambridge: MIT Press, 1960; Perroux, F. Economic space : theory and applications // Quarterly Journal of Economics. – 1950. – V. 64; Krugman, P. Speed Trap : the fuzzy logic of the “New Economyˮ. – http://web.mit.edu/krugman/www/speed.html; Schuler, R. Transportation and telecommunications networks : рlanning urban infrastructure for the 21st century // Urban Studies. – 1992. – V. 39 (2); Shibusawa, H. Cyberspace and physical space in an urban economy // Papers in Regional Science. – 2000. – V. 7; Streit, M. Spatial association and economic linkages between industries // Journal of Regional Science. – 1969. – V. 9; Latham, W. Needless complexity in the identification of industrial complexes : а reply // Journal of Regional Science. – 1977. – V. 17.

24.Porter, M. Location, clusters, and the new micro-economics of competition // Business Economics. – 1998. – V. 33(1).

25.Вернадский, В.И. Проблемыбиогеохимии: трудыБиогеохимическойлаборатории. Т. XVI. – М. : Наука. – 1980. – 320 с.; Вернадский, В.И. Проблема Времени, Пространства и Симметрии. 1920–1942. (стр. 210–296, 438–448); Хру-

лев, С.С. Финансы России и ее промышленность. – Петербург., 1916; Туган-Барановский, М.И. Бумажные деньги и металл. Т. 1, 1917; Фридман, М.И. Государственное хозяй-

43

ство и денежное обращение в России (1913–1919 гг.). – М., 1919.

26.Столыпин, П.А., «Нам нужна великая Россия...». Полное собраниеречейвГосударственнойдумеи Государственном совете, 1906–1911. – М. : Молодая гвардия, 1991.

27.Александров, И.Г. Восстановление производства в России. – М., 1924. – 21 с.; Проектирование социалистических городов. НККХ УССР // Украинский государственный институт проектирования городов «Гипроград» : сб. тр. № 3. – Харьков : Государственное научно-техническое издательство Украины, 1935. – 196 с.; Самуэльсон, Л. Красный колосс : становление военно-промышленного ком-

плекса СССР, 1921–1941. – М. : АИРО-ХХ, 2001. – 296 с.

28.Колосовский, Н.Н. Теория экономического районирова-

ния. – М., 1969.

29.Аганбегян, А.Г., Гранберг, А. Экономико-математический анализ межотраслевого баланса СССР, 1968; Аганбегян, А.Г., Багриновский, К.А., Гранберг, А.Г. Система моделей народно-хозяйственного планирования. – М. : Мысль; Новосибирск : Новосибирское книжное издательство, 1972. – 348 с.

30.Artobolevskу, S., Treivish, A. Regional Development and State Policy in Western and Eastern Europe // Regional and Industrial Policy Research Series. – 1992. No. 12. – Glasgow, EPRC; Уна-

следованные социально-экономические структуры и переходкпостиндустриальномуобществу. – М. : ИГРАН, 2007. –

С. 114–125.

31.Лексин, В. Н., Швецов, А.Н. Государствоирегионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – Издательство : Едиториал УРСС, 2003. – 368 с.

32.Селиверстов, В.Е. Современные тенденции региональной политики и федерализма в России // Федерализм и региональная политика : проблемы России и зарубежный опыт. – Вып. 2. – Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 1995; А.В. Евсеенко. Базовые процессы развития экономики Сиби-

44

ри // Экономист. – 1997. – № 11. Фридман, Ю.А. К оценке социальных параметровразвития Кузбасса/ Ю.А. Фридман, Г.Н. Речко // Экономическое развитие России: региональный и отраслевой аспекты. – Вып. 1. – Новосибирск : ИОЭПП СО РАН, 2000.

33.Бияков, О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. – Томск : Изд-во Том. ун-та, 2004. – 152 с.

34.Деловой Казахстан. – Республиканская экономическая га-

зета. – № 50 (197). – 2009. – 25 декабря.

35.Танеева, Е.Ш. Разработка системы мониторинга инновационного пространства Московской области // Сервис в России и за рубежом. – Изд-во Российский государственный университет туризма и сервиса. – 2007. – № 2.

36.Моргунов, Е.В., Снегирев, Г.В. Национальная (государственная) инновационная система : сущность и содержание. // Собственность и рынок. – 2004. – №7. – С. 10–21.

37.15 лет Содружеству Независимых Государств. – Калуга. : ИздательствонаучнойлитературыН.Ф. Бочкаревой, 2006. –

С. 14–16.

45

С.Ю. Кашкин1

СТРАТЕГИЯ ИНТЕГРАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ В СВЕТЕ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ СОВРЕМЕННОГО ПРАВА

Поскольку этот, третий, этап гранта, осуществляемого совместно РосНОУ и МГЮА имени О.Е. Кутафина, связан с анализом основных документов, обеспечивающих правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве, нельзяоставитьбезвниманиястратегиюинтеграции на постсоветском пространстве, четко, системно и комплексно изложенную в газете «Известия» 3 октября 2011 г. премьерминистром, а ныне Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

Отрадно заметить, что основные положения этого исторического документа полностью соответствуют идеологии и генеральной линии, которой следует авторский коллектив исследователей по настоящему гранту. В нем подтверждается отмечавшаяся в этом исследовании необходимость многоуровневой и разноскоростной интеграции на постсоветском пространстве и реальная востребованность различных форм интеграции (Союзное государство России и Беларуси, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое пространство, Таможенный союз, Единое экономическое пространство), каждая из которых является объектом исследования настоящего гранта. При этом развитие шло от простых форм интеграции к более сложным.

Характерно, что мировой финансовый кризис придал дополнительный импульс ускорению интеграционных процессов и модернизации принципов нашего партнерства, в то время как интеграция превратилась для граждан и бизнеса наших стран в

1 Доктор юридических наук, профессор, завкафедрой права ЕС Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Кашкин С.Ю., 2012.

46

«устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры», отметил В.В. Путин.

Формируя единый внутренний «рынок с более чем 165 млн потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы», будет необходимо учесть богатый опыт Европейского союза [ЕС], а также унифицировать требования к товарам и услугам, что и является одним из базовых направлений нашего научноисследовательского проекта. Это также требует совершенствования законодательства самых разных сфер жизни в соответствии с лучшей мировой и европейской практикой, – ставит задачу В.В. Путин. Эту задачу решает и представляемое исследование.

Продолжая, президент отмечает, что «в свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений. Мы видим их сильные и слабые стороны. И в этом наше очевидное преимущество, позволяющее избежать ошибок, не допустить воспроизводства разного рода бюрократических навесов».

Поставленная В.В. Путиным фундаментальная задача «начать кодификацию правовой базы Таможенного союза и ЕЭП» потребуетпродолжениятойуглубленнойисследовательскойработы, которая ведется по настоящему гранту, тем более, что он поставил более «амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции – к Евразийскому союзу».

Интеграция на новой ценностной, политической и экономической основе – это веление времени. Ее суть – в создании важного полюса на мировой арене, играющего одновременно роль моста, «эффективной связки между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом», который призван позволить «перейти к более тесной координации экономической

47

и валютной политики, создать полноценный экономический союз» и «обеспечить устойчивость глобального развития».

Поскольку, как утверждает В.В. Путин, «Евразийский союз будет строиться на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой Европы, объединенной едиными ценностями свободы, демократии и рыночных законов», внимание настоящего грантового проекта к изучению этих универсальных, выработанных в ЕС принципов, оказывается вполне обоснованным. Важно то, что «вхождение в Евразийский союз, помимо прямых экономических выгод, позволит каждому из его участников быстрее и на более сильных позициях интегрироваться в Европу».

Всвою очередь, выработка формирующимися в современном мире интеграционными группировками общих подходов и конструктивный диалог между ними может в конечном итоге обеспечить устойчивый характер мировой экономики и политики. Отсюда, исследование в ходе осуществления этого гранта проблем общего интеграционного права представляется не только оправданным, но и перспективным.

Интеграционное право, которое раньше играло весьма вспомогательную роль и его почти не замечали, приобретает сегодня все большее значение. Оно тесно связано с общим развитием мирового права и оказывает на его развитие возрастающее влияние, приводя к качественным изменениям всемирного значения, которые необходимо исследовать и учитывать на практике.

Всовременном глобализирующемся мире эволюция права происходит все более ускоряющимися темпами. Она проявляется во взаимодействии посредством использования инструментария сравнительного права зарубежного права разных стран, международного права и интеграционного права – более всего на примере права Европейского союза.

Большое значение для унификации экономических, политических, культурных, идеологических и иных факторов, под воздействием которых функционирует право, имеют процессы интеграции и глобализации. Они влияют и на международное,

48

и на конституционное право, а также на любую отрасль законодательства, создавая базу общих тенденций развития современного права.

Замена стихийного развития сознательным и целенаправленным правовым регулированием превращается в один из важнейших способов обеспечения стабильности государств и жизнеспособности человечества.

Прежде «догоняющее» правовое развитие стран Азии, Африки и Латинской Америки, продолжающееся в современную эпоху информационного взрыва, становится более самостоятельным, дающим иногда весьма интересные результаты. Однако Европа и США остаются законодателями правовой моды, поскольку в большей степени именно там формируются основополагающие тенденции правового развития, отвечающие на основные вызовы современности. Там куются многие инструменты правового воздействия, распространяющиеся по всему остальному миру.

Во внутригосударственном праве многих стран в последние полтора десятилетия наблюдалось диалектически противоречивое развитие.

Так, вплоть до кризиса 2008 г. имел место процесс правовой либерализации – движения от жесткого контроля государством – к более мягкому правовому регулированию, обеспечивающему большую гибкость применительно к конкретной ситуации. Например, в Германии так называемое регулировочное право. У нас по аналогии появились саморегулируемые организации. Частично – это заимствования из англосаксонской правовой системы, в т.ч. прецедентного права и использование так называемого мягкого права. В Европейском Союзе – это предпочтение более мягкой гармонизации за счет директив по сравнению с более жесткой унификацией за счет регламентов.

Так, новые правоположения подчас сознательно не конкретизируются, оставляя реализацию на откуп судебной практике. Например, регулирование вопросов о злоупотреблении доминирующим положением в антимонопольном праве. Аналогич-

49

ные приемы использовались и раньше в старом французском законодательстве еще XIX века.

Мировой финансовый кризис 2008 г. развернул тенденцию в обратном направлении – это тоже «хитрость», заимствованная из английской правовой системы. Это жесткое и детальное правовое регулирование на уровне закона, почти не оставляющее места для судебного прецедента, и различные формы контроля. Это особенно коснулось финансового и корпоративного права. ВАнглиитакоймеханизмобъяснялсяревностнымсоревнованием законодательной и судебной властей.

Этидведиалектическиединые, норазнонаправленныетенденции борются на уровне внутригосударственного права, отражаявкаждыйконкретныймоментпотребностиправовогорегулирования отношений, возникающих в реальной жизни.

Пристолкновениитеоретическихподходовипутейпрактического их преодоления приоритет в зарубежном праве отдаетсяпрактике. Этонаблюдаетсяивсовременнойзарубежнойправовой литературе.

В конституционном праве зарубежных стран имеет место все более ярко выраженная тенденция взаимного конституционного заимствования. В результате формируется вполне однородный даже для разных континентов «общий конституционный стандарт». Это происходит под воздействием общепризнанных принципов международного права, представлений о современном правовом государстве, механизме и принципах управления им, общепринятых прав и свобод человека, требованиях к безопасности, экологии и т.д. При этом складывается некий «конституционный идеал», отказываться от которого никому идеологически невыгодно.

Через конституционное право общедемократические принципы, нормы и стандарты трансформируются в конкретные отрасли. Происходит конструктивное взаимопроникновение прагматических правовых идей, принципов, институтов, механизмовинорммеждународногоиконституционногоправаиотраслевого законодательства.

50