Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

3.Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств–участников СНГ от 12 марта

1993 г.

4.Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств–участников СНГ на период до 2000 г. от 17 мая 1996 г.

5.Модельный Уголовный кодекс (рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств) от 17 февраля 1996 г.

6.Übereinkommen Aufgrund von Artikel K.3 Absatz 2 Buchstabe c) des Vertrag über die Europäische Union über die Bekämpfung der Bestschung an der Beamte der Europäischen Gemeinschaften der Mitgliedstaaten der EU beteiligt sind (Amtsblatt № C 195 vom 25/06/1997).

7.Rahmenbeschluss des Rates 2003/568/JI vom 22/07/2003 zur Bekämpfung der Bestschung im privaten Sektor (Amtsblatt L 192 vom 31/07/2003).

8.Beschluss der Kommission vom 28. September 2011 zur Einsetzung der Expertengruppe “Korruptionˮ (Amtsblatt C 286 vom 30/09/2011).

9.Закон Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г.

10.ЗаконРеспубликиБеларусь№165-З«Оборьбескоррупци- ей» от 20 июля 2006 г.

11.Закон Украины № 3206-VI «О мерах предотвращения и противодействия коррупции» от 01.07.2010 г.

12.Международное публичное право / под ред. К.А. Бекяшева. – М. : Проспект, 2005.

13.Основополагающие акты Европейского союза (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) : учредительные документы Европейского союза, Хартия Европейского союза об основных правах, Лиссабонский договор 2007 г. с комментариями (под ред. проф. С.Ю. Кашкина). – М. : Инфра-М, 2010.

14.Официальный сайт исполнительного Комитета СНГ: http:// www.cis.minsk.by/

171

ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ПРАВОВЫЕ ТРАДИЦИИ ГОСУДАРСТВ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА КАК ФАКТОРЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Д.Ю. Бакутина1

ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ВВЕДЕНИИ ЕДИНОЙ ВАЛЮТЫ – ЕВРО – ДЛЯ ИНТЕГРАЦИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Мы продвигаемся к экономическому и валютному союзу, который увенчает наши усилия по объединению наших экономик, и к политическому союзу, который обеспечит Сообществу более значимое присутствие посредством постепенного формирования общей внешней политики и политики безопасности.

Председатель Европейской комиссии Жак Делор, 12 февраля 1992 г.

В 80-х годах XX века лидеры Европейского экономическогосообществарешиливстатьнапутьдальнейшейинтеграциии приступить к формированию Экономического и валютного союза. Это стало возможным лишь по причине успешного завершения строительства единого рынка и эффективного функционирования Европейской валютной системы. На данном этапе не осталось сомнений в необходимости интеграции постсоветских государств, а также в необходимости обеспечения валютно-финансовой состоятельности СНГ. Примеру Европы пытаются последовать и страны Юго-Восточной Азии, Африки, Латинской Америки, мусульманские страны. Однако не везде опыт интеграции оказался успешным. Именно поэтому странам постсоветского пространства необходимо тщательно изу- чить опыт европейских государств в введении единой валюты.

1 Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Бакутина Д.Ю., 2012.

172

Но все ли страны СНГ так стремятся ввести единую валюту? В последнее время некоторые страны (Украина, Грузия) смотрят «на запад», отдавая предпочтение евро и Европейскому союзу. Поэтому сейчас можно говорить лишь о перспективах введения единой валюты в рамках ЕврАзЭС. Кроме того, в самой России мнения разделились: одна часть российского руководства желает формирования России как чисто европейской державы, а другая часть ориентируется на Евразию.

Какие же проблемы стоят на пути введения единой валюты в рамках ЕврАзЭС?

Во-первых, страны Сообщества находятся на разных этапах своего развития.

Во-вторых, валюты некоторых стран нестабильны. В-третьих, прослеживаются различия в институциональ-

ной структуре хозяйства стран-участниц.

В-четвертых, из-за огромного влияния командно-админи- стративной системы экономики СССР отсутствуют традиции рыночной экономики на постсоветском пространстве.

В-пятых, слишком отличаются страны по своей экономической силе, по размерам и количеству населения.

В чем состоит различие между интеграцией в рамках ЕС и интеграцией на постсоветском пространстве?

1.Европейский союз формировался как союз суверенных государств, вкоторыхфинансовыеивалютныесистемыформировались по собственным путям развития. А постсоветские государства уже пережили период СССР, то есть единого государства, и их экономики формировались по единому пути.

2.ИнтеграцияврамкахЕСимеетдолгуюисториюизаключалась в объединении уже сформированных трех Европейских сообществ. Что касается стран ЕврАзЭС, то они развивают интеграционные процессы двумя путями – созданием Таможенного союза и заключением соглашений о свободной торговле.

3.Европейские страны пошли по пути усиления наднациональных процессов, в то время как страны ЕврАзЭС сотрудничают на межгосударственной основе.

173

4. Акты европейских институтов обязательны для всех стран – членов ЕС, а соглашения в рамках ЕврАзЭС обязательны лишь для стран, их подписавших.

Как же странам Европейского союза удалось осуществить переход на единую валюту – евро?

Европейский опыт показал, что становление валютного союза в отрыве от становления экономического союза невозможно. Путь интеграции лежит через таможенный союз (такой уже создан между Россией, Белоруссией и Казахстаном) и единый внутренний рынок. Кроме того, необходима унификация законодательства государств в валютной и финансовой сферах.

Что касается различий в экономической силе государств, то многие эксперты полагают, что переход на единую валюту и создание экономического и валютного союза в рамках ЕврАзЭС может привести к тому, что Россия как априори более экономически сильная державабудет вытягивать все остальные страны из кризиса и вкладывать деньги в развитие их экономик. Естественно, это пойдет на благо экономик постсоветских государств, но никак не России. Более слабые государства, такие, как, например, Казахстан, будутнегативновлиятьнаразвитие Российской Федерации. Достаточно упомянуть кризис Греции, который отразился на финансовом состоянии всего Европейского союза.

Необходимо также заметить, что переход ЕС на единую валюту был далеко не быстрым. Он состоял из трех этапов. Германия настаивала на экономической конвергенции членов Сообщества, жестких ее критериях и допуске к третьему этапу ЭВС тех государств, которые этим критериям соответствуют. На первом этапе основными задачами были: либерализация движения капитала, стабилизация обменных курсов, реформирование национальных центральных банков. На втором этапе предполагалось создать Европейскую систему центральных банков. На третьем этапе необходимо было зафиксировать валютные курсы и передать Сообществу полномочия в сфере денежно-кредитной политики. Для перехода на третий этап и

174

введения евро государства должны были удовлетворять следующим критериям:

−темпы инфляции превышают средний показатель в трех странах с наименьшим ростом цен не более чем на 1,5%;

−процентные ставки по долгосрочным государственным облигациям превышают аналогичный средний показатель в трех странах с наименьшим ростом цен не более чем на 2%;

−дефицит государственного бюджета не превышает 3%

ВВП;

−государственный долг не превышает 60% ВВП;

−валюта не девальвируется в течение двух лет.

Однако к 1994 году таким критериям удовлетворяли лишь два государства – Франция и Люксембург. Именно поэтому в рамках ЕС возникло две группы стран-аутсайдеров: те, кто хочет, но не может перейти к единой валюте в результате несоответствия вышеназванным критериям, и те, кто может, но не хочет. Таким образом, Европейский союз превратился в «союз двухскоростей». Тестраны, которыеещенеудовлетворяликритериям конвергенции, могли присоединиться к «ушедшим вперед» странам позднее, что происходит в рамках Европейского союза и на сегодняшний день. Такой успешный опыт стран ЕС в применении механизма продвинутого сотрудничества, предусмотренногоАмстердамскимдоговором, можноиспользоватьи на постсоветском пространстве.

Что касается единой валюты, то ей может стать или рубль, или новая общая валюта. Европейская валютная система, например, использовала германскую марку в качестве валюты привязки. Это была самая сильная валюта Сообщества, и ее использование позволяло германскому Центральному банку проводить свою политику в рамках всего Европейского экономического сообщества. Однако европейские лидеры пришли к выводу, что наиболее приемлемым путем становления Экономического и валютного союза является введение новой валюты и создание Европейского центрального банка (ЕЦБ). Он получил регулятивные полномочия и законодательные полномочия Европейской комиссии в сфере кредитно-денежной и валютной

175

политики. Система Экономического и валютного союза базировалась на разделении полномочий между ЕЦБ, Европейской системой центральных банков и национальными центральными банками.

Что касается введения рубля в рамках ЕврАзЭС, то на протяжении многих лет его не получается ввести в рамках Союза даже между двумя странами – Россией и Белоруссией. «ДоговоросозданииСоюзногогосударства», подписанныйв1999 г., в статье 13 предусматривал введение единой денежной единицы. 30 ноября 2000 г. в Минске было подписано МежгосударственноесоглашениемеждуРеспубликойБеларусьиРоссийскойФедерацией о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства. Роль единой денежной единицы, по данному Соглашению, должен былигратьроссийскийрубльс1 января2005 г. С1 января2008 г. должна была быть введена единая денежная единица Союзного государства. Однако до сих пор лидеры этих стран не могут прийти к консенсусу по поводу того, где будет находиться эмиссионный центр, а также не удается сблизить экономические условия в обеих странах.

Крометого, введениерублянапостсоветскомпространстве в качестве единой валюты может привести к ущемлению национальных чувств остальных государств, так как эмиссия национальных валют является неотъемлемым признаком суверенитета государств. Наверное, именно поэтому в рамках ЕС была введена новая самостоятельная валюта.

Таким образом, несмотря на существующие различия между странами ЕврАзЭС и странами Европейского союза, а также несмотря на наличие определенных препятствий, странам ЕврАзЭС полезно и жизненно необходимо использовать опыт ЕС для создания единого валютного и финансового пространства и введения единой валюты.

176

Е.Ю. Гаганичева1

ЕВРОПЕЙСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ИСТОЧНИК ВДОХНОВЕНИЯ ДЛЯ СТРАН, КОТОРЫЕ НЕ ВХОДЯТ В ЕС, ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ И ОБМЕН ОПЫТОМ

Именно сегодня политический, экономический опыт стран очень важен для преодоления множества мировых проблем. С интеграций в мире происходит процесс заимствования самых разнообразных теорий, идей, программ. Страны пытаются решать внутренние проблемы путем обращения к опыту других стран. А как это было в США, в СССР – часто звучат именно такие высказывания, когда страны решают те или иные задачи.

Всегда ли опыт нужно перенимать слепо, калькировать. Можно ли считать, что, копируя ту или иную систему, можно добиться 100% результата?

Политика сближения, которая проводится Европейским союзом и предусматривает инвестиции в экономическое развитие на уровне отдельных регионов и секторов, в последние 20 лет была важным фактором, который помогал бедным регионам и странам конкурировать на Едином европейском рынке и догонять более развитые территории. Именно стремление достичь успехов развивающимся странам благоприятно сказывается на состоянии всей картины мирового сообщества.

Этот успех привлек внимание и сформировал благоприятное мнение, в т.ч. ООН и ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Лауреат Нобелевской премии, экономист Майкл Спенс высказался по завершении программы «Открытые дни», которая проходила в Брюсселе в 2006 г., что Европа обязана делиться своим опытом в сфере регионального развития со многими другими регионами мира. Они хотят установить диалог по вопросам региональной политики. Это каса-

1 Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

© Гаганичева Е.Ю., 2012.

177

ется Китая, России и Бразилии, где уже проходят программы встреч на высшем уровне, семинаров и подготовительных курсов. Было подписано новое соглашение с Украиной в этой сфере.

Интерес за пределами Европы к ЕС настолько силен, что Генеральный директорат по региональной политике впервые создал специальную группу (хотя и небольшую) для организации диалога по вопросам региональной политики со странами, которые не входят в ЕС. Осознавая политическое и практическоезначениетакойдеятельности, в2009 г. Европейскийпарламент выделил финансирование для пилотного проекта под названием «Усиление регионального и местного сотрудничества за счет продвижения региональной политики ЕС на глобальном уровне». Это позволило Комиссии и Генеральному директорату по вопросам региональной политики, в частности, организовать новые мероприятия по сотрудничеству, включая международные конференции, программы обменов и подготовительных курсов, атакжевспециальныхинформационныхматериалахна европейских и неевропейских языках.

Почему так происходит? В чем успех ЕС? И почему другие не могут достичь таких же результатов?

Ведь с самого начала интеграция на постсоветском пространстве проходила с оглядкой на Европейский союз. ИменнонаосновеопытаЕСбыласформулированапоэтапнаястратегия интеграции, закрепленная в Договоре о Европейском союзе 1993 г. Вплоть до последнего времени в СНГ создаются аналоги структур и механизмов, хорошо зарекомендовавших себя в Европе. Так, Договор о создании союзного государства 1999 г. во многом повторяет положения договоров о Европейском сообществе и Европейском союзе. Однако я думаю, что зачастую попытки использовать опыт ЕС для интегрирования постсоветского пространства ограничиваются лишь механическим копированием западных технологий.

На глобальном уровне, пока Европейский союз остается центром сосредоточения значительного богатства и эко-

178

номического потенциала1, хотя характер развития является очень неравномерным (сохраняются значительные социальноэкономические диспропорции, которые увеличились после присоединения новых стран). Это показывает и сегодняшний кризис в Греции.

Главный плюс европейской политики регионального развития базируется на политическом принципе, в соответствии с которым более богатые страны и регионы должны проявлять солидарность с более бедными странами и регионами. Инвестиции в современную инфраструктуру и инновационную деятельность, более качественное образование и профессиональная подготовка работников в слаборазвитых регионах открывают новые рынки и расширяют экономический потенциал всех стран-участников. В то же время, политика сближения помогает поддерживать консенсус на фоне ключевых исторических достижений ЕС, в частности создание единого рынка и введение единой валюты, евро.

Региональноеразвитиеявляетсяпроцессом, которыйтребует действенных и эффективных институтов, а также тесного сотрудничествамеждуправительствами, бизнес-организациямии социальными группами на каждом уровне. Европейская региональная политика ориентирована на преобразование проблем в возможности.

Некоторые ключевые достижения регионального развития в Европе можно увидеть в модернизации и развитии таких отраслей, как, например, транспортная сеть.

Современные транспортные сети указывают на путь к устойчивой, эффективной и безопасной мобильности, улучшая доступ ко всем регионам. Рассматривая эти инвестиции в контекстеболееширокихусилий, направленныхнаулучшениеэкономического развития и конкурентоспособности, региональная политика ЕС пытается обеспечить, чтобы эти сети давали регионам шанс не только импортировать, но и экспортировать. Именно поэтому программы по разработке политики сближе-

1 Европейский союз. Региональная политика. ec.europa.eu/ regional_policy/sources

179

ния всегда являются интегрированными программами. Именно поэтому, начиная с малого, ЕС смог добиться многого.

Простейшим показателем степени интеграции национальных экономик региона является интенсивность внутрирегиональнойторговли. ВЕСеедолясоставляет60% отобщейвнешней торговли, в СНГ – около 20%, а в ряде «квазиинтеграционных» объединений слаборазвитых стран не достигает и 5%.1

В основе внешней торговли стран СНГ лежат глубинные структурныепроблемы, выражающееся, вчастности, внедостаточном уровне технико-экономического развития. По удельному весу обрабатывающей промышленности отраслевая структура большинства стран СНГ уступает странам не только Западной Европы, но и Латинской Америки и Восточной Азии, а в ряде случаев сопоставима со странами Африки. Причем за последние десятилетия отраслевая структура экономики большинства стран СНГ деградировала.

А интеграция между рыночными и нерыночными экономиками невозможна в принципе – «в одну телегу впрячь не можно коня и трепетную лань». Близость экономических механизмовявляетсяоднойизважнейшихпредпосылокинтеграциинациональных экономик. В настоящее время в ряде стран СНГ (Россия, Грузия, Киргизия, Армения, Казахстан) переход к рыночной экономике идет более или менее интенсивно, некоторые (Украина, Молдавия, Азербайджан, Таджикистан) – затягивают проведение реформ, а Белоруссия, Туркмения и Узбекистан откровенно предпочитают нерыночный путь экономического развития. Растущая дивергенция моделей хозяйствования стран СНГ делает нереальными все попытки межгосударственной интеграции.

Европейская региональная политика имеет три основных направления. Во-первых, делается акцент на содействии экономическому сближению, чтобы помочь менее развитым ре- гионам (которые расположены в основном в новым странах-

1 Интеграционные процессы в Европе и на постсоветском пространстве: публикации и доклады участников Международной конференции в Барнауле 1–2 июля 2003 г. «Современная Россия и мир: альтернативы развития».

180