Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

нологий, энергетики, образованияинауки. И, наконец, оснятии визовыхбарьеров. Этипредложениянеповисливвоздухе– они детально обсуждаются европейскими коллегами.

Теперь участником диалога с ЕС станет Таможенный, а в дальнейшем и Евразийский союз. Таким образом, вхождение в Евразийский союз, помимо прямых экономических выгод, позволит каждому из его участников быстрее и на более сильных позициях интегрироваться в Европу.

Итак, впереди большая работа по формированию основ Евразийского союза, который, будем надеяться, будет сформировандажебыстрее, чемнамеченостранами– участницамиТаможенного союза и Единого экономического пространства.

141

В.Е. Понаморенко1

О ПУТЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ ЕВРАЗЭС

Вусловиях выхода государств–участников Таможенного союза на новый уровень интегративного взаимодействия в связи с началом функционирования с 1 января 2011 года Евразийского экономического пространства, а также учитывая амбициозныепланыРоссийскогоПравительствапосозданиюнатерритории государств–участниц Таможенного союза новой интеграционной организации под названием Евразийский союз2, остро встает вопрос об интенсификации усилий по завершению создания правовых и организационных основ будущих интеграционных моделей.

Всфере валютного регулирования внешнеэкономической деятельности государств–участников Таможенного союза представляется целесообразным предложить следующие меры по приведению правовой базы Таможенного союза в соответствие

свышеозначенными целями.

1. Интенсификация работы по гармонизации валютного законодательства государств–участников Таможенного союза

Одним из главных направлений сотрудничества госу- дарств–участников Таможенного союза является выполнение и дальнейшая конкретизация положений Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года3.

Целями Соглашения являются:

1) проведение согласованной валютной политики (ст. 3 Соглашения);

1Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственноправовых дисциплин НОУ ВПО «Российский новый университет».

© Понаморенко В.Е., 2012.

2http://premier.gov.ru/events/news/16622/

3Ратифицировано Российской Федерацией (Федеральный закон от 11 июля 2011 года №184-ФЗ).

142

2)сближение законодательства государств – участников Соглашения и нормативных правовых актов Сторон, регулирующих валютные правоотношения, и принятия мер либерализации валютной сферы (ст. 4 Соглашения);

3)взаимодействие уполномоченных органов государств – участников Соглашения, осуществляющих валютный контроль (ст. 5 Соглашения).

Ст. 7 Соглашения обязывает стороны заключить до сентября 2011 года договоры, развивающие положения статей 3–5 Соглашения о согласованных принципах валютной политики.

В настоящее время сделан только первый шаг в реализации данных планов. Распоряжением Правительства РФ от 29 августа 2011 г. № 1518-р в развитие ст. 5 вышеназванного Соглашения одобрен проект Договора о взаимодействии уполномоченных органов государств–участников Соглашения о согласованныхпринципахвалютнойполитикиот9 декабря2010 года, осуществляющих валютный контроль.

Механизм гармонизации (сближения, унификации) национальныхзаконодательныхииныхнормативныхправовыхактов предусмотренвСоглашенииоправовомобеспеченииформированияТаможенногосоюзаиЕдиногоэкономическогопространства и заключается в:

− включении международных договоров, Основ законодательства ЕврАзЭС (после их ратификации) в национальные правовые системы;

− приведении действующих национальных актов в соответствие с правовыми актами Сообщества;

− изъятии отдельных национальных актов из системы действующего национального законодательства;

− правовой интерпретации типовых проектов законодательных актов и рекомендаций по гармонизации законодательства в акты национального законодательства;

− восполнении правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых правовых актов во исполнение действующих международных договоров и решений органов ЕврАзЭС.

143

В обозначенных направлениях в ближайшее время предстоит:

1.Привести валютное и внешнеторговое законодательство Российской Федерации в соответствие с международными договорами Таможенного союза. В частности, с положениями Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, Соглашения об основополагающих принципах валютной политики государств – членов Евразийского экономического сообщества по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала от декабря 2009 года, Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2011 года.

2.Реализовать положения Рекомендаций по гармонизации законодательства государств–членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля1.

3.Разработать типовой проект законодательного акта о валютном регулировании и валютном контроле (например, Основ законодательства ЕврАзЭС о валютном регулировании и валютном контроле), который могли бы ратифицировать первоначально государства–участники Таможенного союза2.

4.Разработать и подписать государствами–участниками Таможенного Союза Стратегию развития валютной политики ЕврАзЭС в условиях введения региональной валюты.

Особое внимание необходимо уделить унификации терминологии, используемой в национальных актах, посвященных валютному регулированию и валютному контролю: единых определений валютных ценностей (уже отмечалось внедрение

1Одобрены Постановлением МПА ЕврАзЭС от 06.04.2010

№11-17.

2В этой связи вызывает оптимизм активизация правотворческой деятельности в рамках ЕврАзЭС в части финансового контроля

вцелом и отдельных его разновидностей. Так, Постановлением Бюро МПА ЕврАзЭС от 15 мая 2011 года №11 одобрены Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере налогового контроля, а в настоящее время МПА ЕврАзЭС разработан проект Рекомендаций по гармонизации законодательства госу- дарств–членов ЕврАзЭС в сфере аудиторского контроля.

144

в международные договоры Таможенного союза понятия «денежные инструменты», не нашедшее пока отражения в национальном законодательстве Российской Федерации1), валютных операций, включая их классификацию, а также понятий резидента и нерезидента.

Необходимо унифицировать порядок открытия резидентами счетов в иностранных валютах в кредитных организациях государств–участников Таможенного союза; порядка осуществления валютных операций на территории государств–участни- ков Таможенного союза; принципов, форм и методов осуществления валютного контроля.

Рекомендации по гармонизации законодательства госу- дарств–членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля предусматривают необходимость разработки унифицированных форм отчетности по валютным операциям, а также, основываясь на опыте Республики Беларусь, рассмотрение возможности замены процедуры оформления паспорта сделки процедурой регистрации сделки в банке по заявительному принципу.

Громоздкость и сложность регламентированной подзаконными актами Банка России разрешительной системы документального оформления внешнеторговой сделки является серьезным административным барьером для развития внешнеторговой деятельности в рамках Таможенного союза.

Учитывая, что множественные формы учета и отчетности по экспортно-импортным операциям предполагают различные сроки их представления резидентами, а также противоречивость судебной практики, обусловленной трагическим рассогласованием статей Федерального закона №173 и статьи 15.25 КоАП РФ, можно заключить о том, что документальная база таможенно-банковского валютного контроля в ее нынешнемвиденеспособствуетстимулированиювнешнеторговойде- ятельности в рамках Таможенного союза.

1 Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (Утвержден Решением № 51 Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года).

145

В кратчайшие сроки Российской Федерации, а также и другим государствам–участникам Таможенного союза необходимо не только унифицировать, но и упростить формы учета и отчетности по экспортно-импортным операциям.

Необходимо, наконец, гармонизировать нормы национальных законодательств об ответственности за правонарушения в валютной сфере, на существенные разногласия в которых обращается внимание в научной литературе1.

Несмотря на то что Федеральным законом от 03.05.2011 № 83-ФЗ2 ратифицирован Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза», предусматривающий в ст. 4 нелимитированный вывоз физическими лицами наличной валюты за пределы территории Таможенного союза, ст.15 Федерального закона №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» до сих пор не приведена в соответствие с данным положением Договора. В связи с чем вопросы привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ за вывоз из Российской Федерации суммы, превышающей в эквиваленте 10 тысяч долларов США, регулируется в настоящий момент Письмом ФТС России от 23.11.2010 № 01-11/568022.

Таким образом, гармонизированные нормативные правовые акты в итоге должны отвечать следующим требованиям:

−содержать нормы права, соответствующие положениям действующих договоров и решений органов Таможенного союза;

−обеспечивать единообразное понимание и применение правил, установленных всеми участниками правоотношений и содержащихся в договорно-правой базе Таможенного союза;

−оказывать юридическое действие, по возможности исключающее (минимизирующее) необходимость принятия ведомственных актов (инструкций, правил, положений, прика-

1См., например: Туз Д.Д. К вопросу об унификации валютного регулирования в странах СНГ // Финансовое право. – 2010. – № 8.

2Собрание законодательства РФ. – 09.05.2011 – №19. – Ст. 2700.

146

зов), а в случаях, когда такая необходимость все же возникает, – предусматривать возможность гармонизации подзаконных актов;

−содержать реальные гарантии и механизмы выполнения правоустанавливающих норм и положений правовых актов Таможенного союза, а также меры ответственности противоправной и стимулы правомерной деятельности;

−предусматриватьсистемностьивнутреннююсвязьнациональных актов и правовых актов Таможенного союза1.

Таким, образом, необходимо интенсифицировать законотворческую деятельность органов государств–участников Таможенного союза и взаимодействие государств–участников Таможенного союза в правотворческой сфере.

2.Дальнейшая либерализация валютного

регулирования внешнеэкономической деятельности

Рекомендации по гармонизации законодательства госу- дарств–членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля предусматривают следующие меры по либерализации валютной сферы:

–сокращение норм, требующих принятия подзаконных актов в сфере валютного регулирования и контроля, в частности касающиеся репатриации иностранной и национальной валюты, ввоза/вывоза наличной валюты;

–постепенный отказ от разрешительной системы проведения валютных операций.

Всвязи с этим предстоит принять меры по смягчению механизма репатриации и последующей отмене репатриации валютной выручки как архаичного, не соответствующего интегративным усилиям государств валютному ограничению.

В этой связи важным шагом стало внесение Федеральным законом от 18.07.2011 № 236-ФЗ поправки в ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»2, согласно которой резидент-экспортер признается исполнившим обязанность по репатриации валютной выручки в случае,

1http://www.ipaeurasec.org/docsdown/metod-garmoniz.pdf

2http://www.tsouz.ru/AboutKTS/Pages/NES_Sostav.aspx

147

если он обеспечил получение на свои банковские счета страховой выплаты по договору страхования рисков неисполнения нерезидентом обязательств по внешнеторговому договору (контракту) в порядке и сроки, предусмотренные договором страхования, при наступлении страхового случая, предусмотренного установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» порядком осуществления деятельности по страхованиюэкспортныхкредитовиинвестицийотпредпринимательских и (или) политических рисков.

3. Совершенствование правотворческого механизма Таможенного союза посредством большей ориентации на экспертное мнение научных сообществ государств– участников Таможенного союза

Огромный объем правотворческой и экспертной работы в рассматриваемом интеграционном процессе ложится не только на наднациональные или национальные органы государственной власти, но и на научное сообщество участвующих в интеграционном процессе стран.

Научные школы, научно-образовательные коллективы ведущих НИИ и вузов России, Беларуси и Казахстана имеют возможность включиться в нормотворческую деятельность по разработке и экспертной оценке нормативных правовых актов Таможенногосоюзаигармонизациивалютногоитаможенногозаконодательства трех стран.

Указанную деятельность коллективы ученых могут осуществлять, в частности, в составе научно-экспертных советов. Согласно Положению о научно-экспертных советах при Межпарламентской ассамблее Евразийского экономического сообщества от 25 марта 2002 года № 2–9, научно-экспертные советы при МПА ЕврАзЭС являются постоянно действующими совещательными органами, осуществляющими научноаналитическое и экспертно-правовое обеспечение деятельности Ассамблеи и ее органов, подготовку рекомендаций по вопросам гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств.

148

Советы в пределах своих полномочий:

−разрабатывают предложения по подготовке Основ законодательства ЕврАзЭС, типовых проектов законодательных актов и иных правовых актов Ассамблеи;

−проводят научную проработку и экспертизу правовых актов, подготовку проектов заключений по ним, комплексную экспертизу концепций, программ, аналитических и иных документов, представленных для рассмотрения постоянными комиссиями;

−осуществляют анализ национальных законодательств в сферах правоотношений, соответствующих профилю их деятельности;

−предоставляют информацию по вопросам гармонизации (сближения и унификации) законодательств государств – членов ЕврАзЭС и консультируют в пределах своей компетенции членов Ассамблеи;

−участвуют в разработке и реализации межгосударственных программ ЕврАзЭС;

−изучаютзарубежныйзаконотворческийопытсцельюего использования при подготовке предложений по гармонизации национальных законодательств;

−принимают участие в организации и проведении научнопрактических конференций, семинаров и других мероприятий Ассамблеи.

При Комиссии Таможенного союза сформирована экспертная группа «Валютное регулирование и валютный контроль», проводящая регулярные совещания по актуальным вопросам взаимодействия государств в валютной сфере. Основная задачаэкспертнойгруппы– разработкапредложенийпореализации целей и задач валютного регулирования и валютного контроля

вгосударствах – членах Таможенного союза с учетом создания единой таможенной территории Таможенного союза.

Экспертная группа готовит и вносит на рассмотрение Комиссии Таможенного союза предложения, связанные со следующими вопросами:

149

а) правовое оформление обязательств государств – членов Таможенного союза в части установления единого порядка перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза наличных денег и денежных инструментов;

б) согласование требований государств–членов Таможенного союза в области валютного контроля по внешнеторговым операциям с третьими странами и подготовка соответствующего нормативного правового акта;

в) определение порядка информационного взаимодействия уполномоченных государственных органов государств–членов Таможенного союза в области учета и контроля валютных операций, связанных осуществлением внешнеторговых сделок;

г) иные предложения, связанные с реализацией государ- ствами–членами Таможенного союза контроля по международным операциям.

К сожалению, в настоящее время в данной экспертной группе отсутствуют представители научного сообщества. Эксперты представлены лишь чиновниками разных рангов. В качестве примера сочетания научного и административного начал в экспертной деятельности можно предложить состав Научноэкспертного совета Комиссии Таможенного союза1.

4. Совершенствование институциональной структуры Таможенного союза

В данном направлении можно предложить:

1) передать Комиссии Таможенного союза часть полномочийоргановвалютногоконтроля, чтопозволитизбежатьдублирования полномочий и повысить эффективность валютного регулирования внешнеэкономической деятельности;

1 ПредусматривалосьещеСоглашениеммеждуРФиРеспубликой Беларусьот30.11.2000 «Овведенииединойденежнойединицыиформировании единого эмиссионного центра Союзного государства» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 32. – ст. 3320.

См. по данному вопросу: Суткевич Е.А. Проблемы валютной интеграции России и Республики Беларусь: правовые аспекты // Реформы и право. – 2009. – №1; Шаповалов М.А. Экономико-правовые проблемы валютной реинтеграции на постсоветском пространстве // Финансовое право. – 2011. – № 5.

150