Формирование Евразийского союза на постсоветском пространстве. Проблемы и перспективы правового регулирования. Международная научно-практическая конфе

теграциивглобальнуюфинансовуюсистему, анесозданияединого регионального рынка банковских услуг.

В рамках создания единого экономического пространства стран бывшего Союза ССР необходимо рассматривать процессы гармонизации банковского законодательства в качестве важного компонента развития и укрепления рыночных основ функционирования экономики государств, с целью формирования развитого и эффективного банковского сектора, ориентированногонареальнуюэкономикуинаудовлетворениепотребностей клиентов в качественных банковских услугах.

На пространстве бывшего СССР сегодня фактически реализуютсятриинтеграционныхпроектасучастиемРоссии(СНГ при наличии политической воли и экономических предпосылок еще предстоит стать интеграционным проектом). Это – Союзное государство России и Белоруссии (СГРБ), ЕврАзЭС в составе Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Таможенный союз в составе Белоруссии, Казахстана, России. Интеграционный проект – Единое экономическое пространство (ЕЭП) в составе «четверки» (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) не состоялся, в основном из-за несоответствия приоритетам украинского руководства. Также в контексте данных проектов созданы специализированные банковские институты, призванные стать финансово-банковским механизмом реальной межгосударственной интеграции и основой дляразвитияплатежно-расчетныхотношениймеждунекоторы- ми бывшими союзными республиками. Так, некоторыми бывшими союзными республиками созданы Межгосударственный банк СНГ (1993 г.) и Евразийский банк развития (ЕБР) (2006 г.). Кроме того, некоторые бывшие союзные республики (Республика Армения, Республика Азербайджан, Республика Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация и Украина) в рамках Черноморского экономического сотрудничества совместно с другими государствами (Республика Албания, Республика Болгария, Республика Греция, Румыния, Турецкая Республика) учредили Черноморский банк торговли и развития.

71

Наиболее серьезные идеи взаимной интеграции в денежнокредитной сфере были продекларированы в рамках СНГ, Союзного государства России и Белоруссии, а также ЕврАзЭС и ЕЭП. Каждое из вышеперечисленных межгосударственных объединений имеет собственную базу международных правых актов и договоров.

Помимо многостороннего сотрудничества в рамках вышеупомянутых межгосударственных объединений, Россия и другие государства, образованные на постсоветском пространстве, осуществляют и двустороннее сотрудничество в денежнокредитной сфере, о чем свидетельствуют многочисленные двусторонние договоры (соглашения), подписанные ими.

Между тем, практическое исполнение принятых международных правовых актов о сотрудничестве в сфере денежнокредитного регулирования оставляет желать лучшего. Значительная часть интеграционных обязательств так и осталась на уровне деклараций.

Отдельно стоит остановиться на проблемах работы и взаимодействия межбанковских институтов.

Межгосударственныедоговоры, посвященныемежгосударственной интеграции в экономической и денежно-кредитной сфере государств, возникших на постсоветском пространстве, предполагаютсозданиеспециальныхмежгосударственных(или наднациональных) интеграционных институтов, в том числе в денежно-кредитной сфере. Это обусловлено тем, что создание единойденежно-кредитнойсистемыилиединоговалютногосо- юза предполагает взаимный частичный или полный отказ государств, имеющих намерение создать такого рода союзы, от собственного суверенитета в сфере денежно-кредитного регулирования. Например, созданиеинститутов(органов) Экономического союза для обеспечения его деятельности предполагается в Договоре от 24 сентября 1993 г. «О создании Экономического союза» (гл. 7 Договора). Так, в ст. 27 Договора отмечается, что для обеспечения деятельности Экономического союза ДоговаривающиесяСтороныиспользуютсуществующиеврамках СНГ и создают новые совместные исполнительные и коор-

72

динационные институты (например, 1 декабря 2006 г. в Москве состоялось учредительное собрание Финансово-банковского совета СНГ. Совет учрежден по инициативе Внешторгбанка, Исполнительного комитета СНГ, Евразийского банка развития, Межгосударственного банка и других банковских структур СНГ для активизации совместных усилий по повышению роли банков, бирж и других финансовых структур в процессе экономического сотрудничества государств–участников СНГ.

В банковской системе России и в законодательстве России существует еще одна негативная тенденция: на основании международных договоров в Российской Федерации создан и функционирует банк (Межгосбанк), с одной стороны, имеющий международную правоспособность, а с другой стороны, занимающийся на территории России предпринимательской деятельностью в денежно-кредитной сфере. Причем банковские, как и иные операции в денежно-кредитной сфере, Межгосбанк осуществляет без лицензии уполномоченных государственных органов. Так, согласно подписанным соглашениям Межгосударственный банк выступает как минимум в трех лицах. Во-первых, – это коммерческая организация, осуществляющая банковские операции и банковские сделки с центральными банками, кредитными организациями, юридическими и физическими лицами.

Во-вторых, это некая межгосударственная структура, призванная разрабатывать и координировать деятельность центральных банков в области методологии расчетных операций, системы бухгалтерского учета и отчетности, сближения режимов банковского надзора в рамках так и не возникшей единой денежно-кредитной системы стран СНГ.

В-третьих, это организация, призванная выполнять функции межгосударственного института СНГ, осуществляющего сезонное и техническое кредитование центральных (национальных) банков СНГ в процессе взаимных многосторонних межгосударственных расчетов (ст. 3 Соглашения об учреждении Межгосударственного банка ). Как следует из ст. 3 Соглашения от 22 января 1993 г., не исключается возможность ис-

73

полнения Межгосбанком функции по организации управления эмиссией наличных рублей и кредитной эмиссией центральными (национальными) банками государств-участников при условии делегирования ему таких полномочий законодательными органами заинтересованных государств-участников и заключения соответствующего соглашения.

Изначально Межгосударственный банк действительно создавался как институт, способный обеспечить исполнение Соглашения о единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике государств от 9 октября 1992 г., сохранивших рубль в качестве законного платежного средства, Очевидно, в связи с подобными функциями публично-правовогохарактераПравительствоРоссиипризнало Межгосударственный банк лицом с международной правоспособностью, предоставив ему соответствующие иммунитеты и дополнительные гарантии. Между тем, государств с единой денежной системой, как и государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства, в СНГ не существует. В то же время, Межгосударственный банк сохранился как организация, обладающая статусом международной организации, продолжает пользоваться международной правосубъектностью и международнымиммунитетом, вреальностиявляясьвбольшей мере коммерческой, чем международной кредитно-финансовой организацией. До сих пор через Банк проходит максимум 1,5% платежей между странами, оборот операций в 2008 г. составил всего22 млрдрублей, апереводсредствизоднойвалютывдругую все равно осуществляется через доллар.

Надзор за деятельностью Межгосбанка, его филиалов и представительств возложен на сам Межгосударственный банк, а точнее – на его Совет, на основе принципов банковского надзора, принятых Базельским комитетом по банковскому регулированиюинадзору. ВрезультатеМежгосбанкоказываетсяюридически независимым не только от Банка России, но и от других органов государственной власти России.

Таким образом, предполагается, что в России могут существовать и функционировать банки, находящиеся вне ее бан-

74

ковской системы и пользующиеся иммунитетом от российского банковского законодательства.

Ранее установленный юридический статус Межгосударственного банка и статус ЕБР должны учитывать национальное законодательство и России, и других участников этих банков.

На взгляд автора, в совершенствовании и гармонизации нуждаются правила, касающиеся лицензирования, процедур прекращения банковской деятельности, достаточности капитала, корпоративного управления, системы пруденциальных нормативов и надзорных мер.

На законодательном уровне существуют значительные различия в определении содержания экономических нормативов, устанавливаемых центральными (национальными) банками для банков и других финансовых учреждений.

Необходимо на законодательном уровне принять меры по упорядочению требований в отношении лицензирования. Кроме того, правила лицензирования должны быть дополнены более жесткими требованиями органа надзора, призванными обеспечить создание в банках мощных и эффективных внутренних систем управления рисками для осуществления мониторинга и утверждения новых направлений деятельности и новых продуктов.

Следует также проанализировать основные направления деятельности каждого банка, с тем чтобы выяснить, нужна ли ему лицензия на осуществление деятельности по привлечению средств населения во вклады.

Внастоящее время отсутствуют правовая основа и механизм, позволяющие надлежащим образом определить, что составляет «ненадлежащее использование средств», «личную выгоду» и иные незаконные действия в финансовом секторе.

Всфере правового регулирования доступа на национальные рынки банков-нерезидентов законодательство государств – членов ЕврАзЭС требует получения лицензии национального уполномоченного органа (центрального (национального) банка), чтосоздаетдополнительныепрепятствиядляоказанияиностранными банками «финансовых услуг», в соответствии с тер-

75

минами документов ВТО, на территории того или иного государства Сообщества1.

Как отмечалось, современная динамика сотрудничества стран Содружества в финансовой сфере, несмотря на некоторое ускорение в докризисные годы, существенно отстает от потребностей их экономического развития. Недостаточный уровень взаимодействия государств определяется целым комплексом факторов – как общих для всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве, так и специфических для финансового сектора. К числу таких факторов относятся:

–значительные различия в уровне развития финансовых систем стран СНГ, обусловливающие существенные расхождения их интересов в кредитно-финансовой сфере и затрудняющие выработку согласованной политики в области углубления финансовой интеграции;

–сохраняющиеся в большинстве стран СНГ ограничения насовершениевалютныхопераций, связанныхсдвижениемкапитала, препятствующие налаживанию более тесного инвестиционного сотрудничества государств;

–доминирующие позиции России на постсоветском пространстве, в том числе в финансовой сфере, с одной стороны, порождающиеопасенияустранСНГввозможномнавязывании РФ своих условий при осуществлении интеграционных проектов, с другой, – предполагающие ведущую роль России в финансировании этих проектов, что, в свою очередь, снижает ее заинтересованность в подобных инициативах;

–усиление влияния на страны СНГ со стороны иных региональных и глобальных центров притяжения (особенно ЕС и Китая), способствующее ускорению центробежных тенденций

вСодружестве;

–расширение присутствия на финансовых рынках стран СНГбанковидругихфинансовыхинститутов изтретьихстран,

1Приложение2 кПостановлениюкомиссиипоэкономическойполитике МПА ЕврАзЭС от 03.04.2008 № 10 «Сравнительно-правовой анализ банковского законодательства государств – членов ЕврАзЭС».

76

объективновменьшейстепенизаинтересованныхвреализации интеграционных проектов в рамках Содружества.

Серьезнойпроблемойостаетсякоординацияпозицийстран ЕЭП по условиям вступления в ВТО. Переговоры о вступлении в ВТО являются приоритетными для всех стран – участницпроекта. Самостоятельноевступлениеодногоизгосударств ЕЭП будет означать закрепление (связывание) режима внешней торговли. Другие государства останутся свободными от данных обязательств. Об этом стоит серьезно задуматься в условиях уже свершившегося вступления России в ВТО.

Резюмируя все вышесказанное, можно сделать вывод, что сотрудничество в сфере банковского регулирования и банковского надзора между государствами, образовавшимися после распада Союза ССР, реализуется по различным направлениям. Однако, как представляется, этот процесс нельзя назвать системным. Во-первых, в него вовлечены не все страны СНГ. Во-вторых, сотрудничество в сфере банковского регулирования и банковского надзора, как правило, ограничивается либо формальным двусторонним взаимодействием государств в рам- кахмногостороннихмеждународно-правовыхобязательств(на- пример, противодействие финансирования терроризма, а также противодействие легализации («отмыванию») доходов, полученных незаконным путем), либо выполнением общепринятых норм и правил банковской деятельности либо созданием модельного законодательства. При этом практически не ведется работа по унификации национальных государственных стандартов банковской деятельности по созданию единого механизма обеспечения прав и законных интересов вкладчиков, по формированию единой базы банковской информации, унификации актов подзаконного нормотворчества и т.п. В значительной степени такая ситуация обусловлена предшествовавшими распаду СССР дезинтеграционными процессами, сохранившимися взаимными противоречиями, а также недостатками политического, экономического и организационно-правового свойства. Между тем, реальная и качественная взаимная интеграция и сотрудничество в банковской сфере могли бы улучшить

77

не только межгосударственные экономические связи, но, в первую очередь, обеспечить права и законные интересы конкретных лиц–субъектов экономических отношений.

Кчислуприоритетныхмер, которыеспособствовалибыактивизации сотрудничества государств Содружества в банковской сфере и построению в перспективе общего рынка банковских услуг на пространстве СНГ, было бы целесообразно отнести:

–унификацию банковского законодательства странучастниц по таким ключевым направлениям, как процедуры лицензирования и прекращения банковской деятельности, обязательные нормативы, требования к минимальному размеру и уровню достаточности капитала, профессиональной пригодности и деловой репутации лиц, осуществляющих управление кредитными организациями, раскрытию информации об их собственниках, стандартам корпоративного управления;

–снятие административно-правовых барьеров на пути движения национального банковского капитала, предполагающее формирование для банков региона особой регулятивной среды, упрощающей их доступ на рынки друг друга, в том числе за счет более ускоренной выдачи им разрешений на создание или приобретение кредитных организаций в стране – получателе инвестиций;

–усиление координации деятельности национальных органов банковского регулирования и надзора, предусматривающее их более тесное взаимодействие в вопросах контроля за операциями и финансовым состоянием банковских групп, осуществляющих экспансию в регионе;

–обеспечение организационно-правовых условий, позволяющихбанкамрегионапредоставлятьтрансграничныефинансовые услуги на всем пространстве СНГ;

–создание в СНГ единого рынка межбанковских кредитов, включая организацию централизованных торговых площадок для совершения сделок между банками стран Содружества.

Реализация указанных мер позволила бы не только расширить межгосударственное взаимодействие в банковском секто-

78

ре, но и, учитывая его центральное место в финансовых системах стран СНГ, дала бы мощный импульс развитию их сотрудничества во всех сегментах финансового рынка. Тем самым был бы сделан важный шаг к построению общего регионального рынка финансовых услуг и в целом – к формированию единого экономического пространства СНГ.

79

ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СВЕТЕ ОПТИМИЗАЦИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, ЕЭП, ЕВРАЗЭС, ОДКБ, СГРБ, ШОС И ДРУГИЕ)

А.С. Бугаева1

КОНЦЕПЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

18 ноября договор о Евразийской экономической комиссии (далее также – ЕЭК) был подписан главами России, Казахстана

иБелоруссии. Как отметил Д. Медведев на пресс-конференции по итогам переговоров президентов России, Белоруссии и Казахстана, комиссия призвана стать наднациональным, нейтральным по отношению к государствам-участникам органом, которому со временем будут передаваться новые полномочия. С 2012 года комиссия будет управлять процессом интеграции трех государств. Ее основная задача – создание условий для работы Таможенного союза и сотрудничества в рамках Единого экономического пространства. Создание Евразийского экономического союза планируется до 2015 года.

Этот интеграционный проект, реализуемый в настоящее время на постсоветском пространстве, многое заимствует у Европейского союза. Так, Президент РФ Д. Медведев также отметил, что Россия, Белоруссия и Казахстан намерены «действовать аккуратно, с учетом опыта Евросоюза». В Европейском союзе Европейская комиссия – это институт, осуществляющий координациюиуправление, атакжеисполнительнуюфункцию,

исостоящий из представителей государств-членов, не получа- ющихинезапрашивающихотсвоихстранкакие-либоинструк-

1Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и международного права Оренбургского института (филиала) МГЮА имени О.Е. Кутафина.

© Бугаева А.С., 2012.

80