Финансовое право. Учебник для бакалавров

ции «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций», которым предусматривается снижение нагрузки на резидентов в части оформления документов валютного контроля, что, по оценкам специалистов, будет способствовать повышению оперативности работы резидентов-экспортеров, а также перераспределению нагрузки в части валютного контроля с резидентов на уполномоченные банки. Предполагается, что проект1 вступает в силу с 1 декабря 2017 года.

Создание правового механизма валютного регулирования предполагает законодательное определение принципов такого регулирования:

1)приоритета экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2)исключения неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3)единства внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

4)единства системы валютного регулирования и валютного контроля;

5)обеспечения государством защиты прав и экономиче-

ских интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Механизм валютного регулирования, имея в основе своей экономическую природу, всегда выступает в правовой форме. В настоящее время в финансово-правовой науке сложилась позиция о том, что механизм валютного регулирования включает в себя три структурных элемента:

-валютное законодательство;

-валютные правоотношения;

1 См.: http://www.cbr.ru/analytics/?PrtId=project

201

- регулятивное воздействие валютного законодательства на валютные отношения, осуществляемое в различных формах.

Валютное законодательство Российской Федерации в настоящее время представлено Законом о валютном регулировании и принятых в соответствии с ним федеральных законов.

Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, определенным ст. 2 Закона о валютном регулировании, непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о валютном регулировании, применяются правила указанного международного договора.

Правотворческая компетенция органов валютного регулирования по вопросам такого регулирования определяется положениями Закона о валютном регулировании, в ст. 4 прямо указано, что «органы валютного контроля уполномочены издавать нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования в случаях, когда это предусмотрено настоящим Федеральным законом». В свою очередь, органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции, только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Приэтомотмечается, чтоактыоргановвалютногоконтроляне должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

202

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования не применяются.

В результате воздействия норм валютного права на общественные отношения они приобретают форму валютных правоотношений. Валютным правоотношениям свойственна традиционная структура: субъект, объект, содержание, которое выражено в совокупности субъективных прав и юридических обязанностей участников.

Непосредственная административная деятельность по обеспечению соблюдения правил валютного регулирования охватывается понятием валютного контроля.

13.3. Правовые основы валютного контроля

Валютный контроль — вид государственного финансового контроля, осуществляемый в соответствии со ст. 22 Закона о валютном регулировании, Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля.

Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации.

203

Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, ФедеральнаяналоговаяслужбаиФедеральнаятаможеннаяслужба1.

Всвоюочередь, агентамивалютногоконтролявыступают уполномоченные банки и не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Центральный банк Российской Федерации осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля, а также обеспечивает координирующее взаимодействия уполномоченных банков и не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг как агентов валютного контроля с органами валютного контроля при обмене информацией.

Вцелях осуществления валютного контроля органы и агенты валютного контроля, их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

1)проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2)проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3)запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и

1 Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюд- жетной сфере» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 6.

Ст. 831.

204

агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

В пределах своей компетенции органы валютного контроля и их должностные лица имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Законом о валютном регулировании резидентам и нерезидентам, осуществляющим в Российской Федерации валютные операции, предоставлены права знакомиться с актами проверок, проведенных органами и агентами валютного контроля; обжаловать решения и действия (бездействие) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на возмещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц.

Вместе с тем, резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в предусмотренных законом случаях; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора; выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

205

Резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение валютных операций. Назовите их

виды.

2.Охарактеризуйте субъектов валютных операций.

3.Дайте характеристику объектов валютных операций.

4.Каково содержание понятия «валютное регулирова-

ние».

5.Каково соотношение понятий «валютное регулирование» и «валютный контроль».

6.Назовите органов и агентов валютного контроля.

Список рекомендуемой литературы

1.Актуальные проблемы финансового права: монография / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, О.В. Болтинова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М. : НОРМА, ИНФРА-М, 2016.

2.Бублик В.А. Валютное регулирование в России: настоящее и будущее // Российский юридический журнал. 2015.

№6. С. 170–179.

3.Контроль в финансово-бюджетной сфере: науч- но-практическое пособие / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова и др.; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. М. : ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016.

4.Крылов О.М. Организация валютного обращения как функция финансовой деятельности государства // Административное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 78–84.

206