Финансовое право. Учебник для бакалавров

соответствиисфедеральнымизаконамивправерешать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальнымобразованием(отименимуниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

2)принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

3)заключения от имени муниципального образования

договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Порядок ведения реестра расходных обязательств на федеральном уровне определен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2014 № 6211, на региональном уровне реестр ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; на муниципальном уровне — в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Расходное обязательство, таким образом, создает правовую основу осуществления соответствующего расхода пу- блично-правовым образованием. Однако статус бюджетного обязательство приобретет только в случае его включения в закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Для исполнения бюджетных обязательств в законе (решении) о бюджете утверждаются соответствующие бюджетные ассигнования. Сами бюджетные ассигнования не являются денежными средствами, они определяют предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответ-

1 Постановлением Правительства РФ от 07.07.2014 № 621 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской ФедерацииипризнанииутратившимисилунекоторыхактовПравительстваРоссийскойФедерации» // Собраниезаконодательства РФ. 2014. № 28. Ст. 4063.

121

ствующем финансовом году для исполнения соответствующих бюджетных обязательств.

Согласно ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие этапы: 1) принятие бюджетных обязательств; 2) подтверждение денежных обязательств; 3) санкционирование оплаты денежных обязательств; 4) подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Оплата денежныхобязательств(заисключениемденежныхобязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований (ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия «доходы бюджета».

2.Назовите виды доходов бюджета.

3.Охарактеризуйте состав налоговых доходов бюджета.

4.Охарактеризуйтесоставненалоговыхдоходовбюджета.

5.Охарактеризуйте состав безвозмездных поступлений.

6.Дайте определение понятия «расходы бюджета».

122

Тема 8. Правовой режим государственных и муниципальных целевых денежных фондов

8.1. Понятие, виды целевых денежных фондов

Денежные средства государства и муниципальных образований аккумулируются в специальные фонды для финансирования конкретных программ, мероприятий государства и муниципальных образований. Фонды денежных средств являются звеньями финансовой системы и имеют строго целевое назначение.

Целевые денежные фонды — это фонды денежных средств, образуемые и используемые для целевого финансирования государственных и муниципальных функций, имеющие собственные доходные источники.

Несмотря на то, что целевые денежные фонды создаются компетентными государственными и муниципальными органами и представляют звено финансовой (бюджетной) системы, они входят в систему органов осуществляющих финансовую деятельность государства. Т.е. в финансово-правовом аспекте под «фондом» понимается как собственно фонд денежных средств, формируемый за счет установленных законом источников и предназначенных для определенных целей, так и государственное или муниципальное учреждение, осуществляемое распоряжение денежными средствами фонда.

Целевые денежные фонды являются необходимым элементом финансовой системы и широко применяются в современном мире как в России, так и в большинстве развитых стран мира. Среди прочих институтов финансового права целевые денежные фонды занимают одно из центральных мест

124

по финансовому обеспечению основных направлений деятельности государства.

Классифицируются целевые денежные фонды по различным основаниям.

По территориальному признаку целевые денежные фон-

ды подразделяют на: федеральные, региональные, муниципальные.

По форме собственности: на государственные (федеральные и региональные) и муниципальные.

По отношению к бюджетной системе: 1) целевые бюд-

жетные и 2) целевые внебюджетные.

По времени функционирования: постоянные и временные. По правовой основе образования: образованные на основе федеральных законов, указов Президента, законов субъектов РФ, подзаконных актов субъектов РФ, решений органов мест-

ного самоуправления.

Систематизация и упорядочение целевых денежных фондов обеспечивает рациональное и эффективное осуществление целевого формирования и использование денежных средств.

8.2. Правовой режим бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды — это централизованные денежные фонды, образуемые в рамках государственного и местного бюджетов за счет доходов целевого назначения, средства которых используются исключительно на конкретные цели.

Целевые бюджетные фонды являются составной частью соответствующегобюджетабюджетнойсистемы, чтообусловливает определение порядка формирования и использования денежных средств фондов РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями в рамках их бюджетных полномочий, закрепленных в БК РФ.

125

Целевые бюджетные фонды формируются на основании БК РФ, иных федеральных законов (н-р, Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»), подзаконных норматив- но-правовыхактов, законовсубъектовРоссийскойФедерации, решений органов местного самоуправления.

В настоящее время БК РФ определяет порядок и условия создания резервных фондов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также их использования. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно — восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Среди резервных фондов, закрепленных в БК РФ следует отметить:

-резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций). Например, в рамках федерального бюджета созданы резервный фонд Правительства Российской Федерации и Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (ст. 81 БК РФ). Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, включая мероприятия федерального значения, не предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

-Резервный фонд субъекта Российской Федерации — создаваемый на основе нормативных актов субъектов РФ, обособленный внутри бюджета субъекта РФ, фонд денежных средств, находящийся в распоряжении соответствующего субъекта РФ либо органа, создавшего резервный фонд, и направляемый на финансирование

126

непредвиденных расходов и расходов, возникающих в связи с недостаточностью средств бюджета;

-Резервный фонд Президента Российской Федерации. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений формируются для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности соответствующих территорий.

Среди целевых бюджетных фондов также следует выделить Дорожный фонд, который является частью средств бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Объем бюджетных ассигнований Федерального бюджетного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период. Дорожный фонд субъекта РФ создается законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта Федерации). Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете).

127

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета одного из внебюджетных фондов — Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 96.10 БК РФ). Фонд национального благосостояния формируется за счет:

-дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины;

-доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

В бюджете Российской Федерации и бюджетах субъектах РФ также формируются инвестиционные фонды, которые являются частью средств бюджета, подлежащей использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

К инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации (региональные инвестиционные фонды).

Инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации могут быть созданы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (за исключением законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации). Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации) устанавливается Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Целевые бюджетные фоны являются составной частью соответствующего бюджета бюджетной системы, определениепорядкаихформированияииспользованияосуществляет-

128

ся в рамках бюджетных полномочий Российской Федерации, субъекта РФ и муниципальных образований.

8.3. Правовой режим внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды являются самостоятельным звеном финансовой системы страны и используются для реализации финансовой политики государства и муниципальных образований.

Внебюджетные фонды представляют собой обособленные, не входящие в бюджетную систему финансовые средства государства и муниципальных образований, используемые для решения их задач и финансирования социальных функций.

Правовой основой функционирования государственных и муниципальныхвнебюджетныхфондовявляетсяКонституция РФ, БК РФ, а также ряд федеральных законов, закрепляющих и конкретизирующих правовой режим и статус отдельных внебюджетных фондов. Порядок формирования и использования региональных и муниципальных внебюджетных фондов, в соответствии с законодательством, должен быть закреплен в правовых актах субъектов РФ и муниципальных образований.

Объединяющим все внебюджетные фонды признаком является то, что источниками их формирования являются обязательныеидобровольныеплатежи, атакже, вотдельныхслучаях, ассигнования из бюджета и др. Еще одним существенным признаком правового режима указанных средств является то, что исключена возможность их изъятия в доход бюджета.

Правовой режим внебюджетных денежных средств определяется также правовым статусом, т.е. организационно-пра- вовой формой государственных внебюджетных фондов, который выражается в том, что они являются финансово-кре- дитными учреждениями и обладают властными полномочиями. Государственные внебюджетные фонды имеют высший

129

коллегиальныйорганипостояннодействующийисполнительный орган, возглавляемый председателем (руководителем) фонда. Например, в соответствии Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово — кредитным учреждением, выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Всостав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Вбюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

восновном подлежат зачислению налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления. К неналоговым доходам относятся: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.

130