Финансовое право. Учебник для бакалавров

го бюджета субъектам Российской Федерации, из бюджетов субъектов Российской Федерации — поселениям (внутригородским районам), муниципальным районам (городским округам, городским округам с внутригородским делением), из бюджетов муниципальных районов — поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Дотации предоставляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с установлением условий их предоставления и использования (ст. 131, 135, 137, 138, 142.1, 142.8 БК РФ).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектовРоссийскойФедерацииобразуютФедеральныйфонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 131 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) (п. 1 ст. 137 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) (п. 1 ст. 138 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений (п. 1 ст. 142.1 БК РФ). Объем формируемого в составе конкретного бюджета фонда финансовой поддержки и получатели дотаций утверждаются правовым актом о соответствующем бюджете на финансовый год.

В отличие от дотаций, субсидии имеют целевой характер, предоставляются на условиях софинансирования расходных обязательств, т.е. в определенной доле от необходимого объемасредств. Долясофинансируемыхсредствустанавливаетсяв зависимостиотцелейсубсидирования, бюджетнойобеспеченности публично-правовых образований, уровня их расходов на определенные мероприятия и др.

81

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

(ст. 139 БК РФ).

Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий регламентируется специальными актами. Так, на федеральном уровне Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (ред. от

07.04.2017)1.

Субвенции, также как и субсидии, имеют целевой характер. Однакоихпредоставлениесвязаносделегированиемполномочий с одного уровня бюджетной системы на другой.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении

1 Собрание законодательства. 2014. № 41. Ст. 5536.

82

полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерациии(или) органамместногосамоуправления в установленном порядке (ст. 133 БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке

(ст. 140 БК РФ).

Объем предоставляемых в форме субвенций бюджетных средств обусловлен объемом финансовых ресурсов, необходимых для осуществления тех или иных передаваемых полномочий. Субвенции распределяются по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителейсоответствующихгосударственных(муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях).

Межбюджетные отношения довольно детально регулируются бюджетным законодательством с целью упорядочения процессов формирования и использования бюджетных ресурсов.

Обратимся к структуре бюджетного правоотношения. Структура бюджетного правоотношения включает в себя три элемента: субъект, объект и содержание — юридические права и субъективные обязанности участников.

Субъекты бюджетных правоотношений — непосредственные участники бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

83

Всоответствии с бюджетным законодательством, субъектами бюджетных правоотношений могут выступать:

а) публично-правовые образования — Российская Федерация в целом, ее субъекты, муниципальные образования;

б) территории со специальным правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны);

в) органы государственной и местной власти — представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления;

г) Центральный банк РФ, кредитные организации; д) главные распорядители, распорядители и получатели

бюджетных средств; е) главные администраторы и администраторы доходов

бюджета; ж) главные администраторы и администраторы источни-

ков финансирования дефицита бюджета.

Взависимости от характера и видов бюджетных правоотношений объектами бюджетных правоотношений могут являться:

а) доходы бюджета; б) расходы бюджета;

в) источники финансирования дефицита бюджета; г) средства, передаваемые в качестве межбюджетных

трансфертов (дотации, субвенции, субсидии) и бюджетных кредитов;

г) закон (решение) о бюджете; д) деятельность по осуществлению бюджетного контро-

ля, бюджетного учета и др.

Содержание бюджетных правоотношений выражается в субъективных правах и обязанностях субъектов бюджетных правоотношений.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает полномочия (права и обязанности) субъектов бюджетного правоотношения.

84

Бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований определены, соответственно, ст.ст. 7,8,9 Бюджетного кодекса РФ.

Характеризуя обязанности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, законодатель использует понятие «расходные обязательства». Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определены положениями гл. 11 Бюджетного кодекса РФ.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия «бюджет».

2.Раскройте виды бюджетов, используя разные классификации.

3.Дайте понятие бюджетного устройства РФ.

4.Определите понятие бюджетной системы РФ.

5.Назовите и охарактеризуйте основные принципы бюджетной системы.

6.Дайтеопределениепонятия«бюджетноеправо». Определите предмет и методы бюджетного права.

7.Назовите и охарактеризуйте принципы и основные источники бюджетного права.

8.Дайте определение понятия бюджетное правоотношение. Каковы его особенности?

Список рекомендуемой литературы

1.Запольский С.В. Теория финансового права: Научные очерки. — М. : Изд-во РАП, 2010.

2.Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации : науч.практ. пособие. — М. : ЭКСМО, 2009.

3.Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. — М. : Норма, 2002.

85

Тема 6. Бюджетный процесс

6.1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса

Бюджет приобретает форму правового акта посредством реализации процессуальных норм бюджетного законодательства. Федеральный бюджет утверждается в форме федерального закона о федеральном бюджете, бюджет субъекта РФ — в форме закона соответствующего субъекта РФ о бюджете, бюджет муниципального образования — в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям бюджетного процесса.

Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетный процесс, таким образом, представляет собой строго определенную законодательством последовательность стадий по:

-составлению проектов бюджетов;

-рассмотрению и утверждению проектов бюджетов,

-исполнению бюджетов,

-составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

87

Бюджетный процесс осуществляется непрерывно. Ежегодно принимаются нормативные акты о бюджете на следующий финансовый год, одновременно исполняется бюджет текущего года и формируется отчет об исполнении бюджета предыдущего года.

Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены, являются обязательными и осуществляются именно в последовательности, установленной бюджетным законодательством. Для каждой из стадий свойственны свои задачи, характерен особый состав субъектов, законодательно установлена периодичность прохождения каждой соответствующей стадии бюджетного процесса.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет.

Принципы бюджетной системы РФ, определенные ст. 28 Бюджетного кодекса РФ, лежат в основе бюджетного процесса. Однако следует также выделить и специальные принципы, которые присущи непосредственно бюджетному процессу.

Принцип единства системы бюджетного процесса оз-

начает то, что бюджетный процесс регламентируется едиными нормативными актами, среди которых главенствующее положение занимает Бюджетный кодекс РФ, законодательно определен круг участников бюджетного процесса, независимо от вида бюджета, уровня бюджетной системы, на которой он принимается, бюджетный процесс всегда состоит из одной и той же совокупности стадий и т.д.

Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Данный принцип имеет конституционное закрепление. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные от-

88

четы о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Полномочия представительных органов власти по рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета закреплены в ст. 101, 104, 106 Конституции РФ.

В свою очередь, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов (ст. 153 БК РФ). Исполнительные органы государственной власти (испол- нительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом

(ст. 154 БК РФ).

Таким образом, в соответствии с рассматриваемым принципом, исполнительные органы государственной власти (ис- полнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление и исполнение бюджета, на законодательные (представительные) органы возложены полномочия по рассмотрению и утверждению соответствующихбюджетов, атакжеконтролювходерассмотренияотдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов.

Принцип гласности и публичности бюджетного процес-

са состоит в открытости для общества и средств массовой информации практически всех стадий бюджетного процесса,

89

втом числе процедур рассмотрения и утверждения бюджета, обязательное опубликование утвержденных нормативных правовых актов о бюджетах, отчетов об исполнении, возможности для граждан получать оперативную информацию о ходе исполнения бюджета и т.д.

Принцип среднесрочного бюджетного планирования

направлен на определение финансовых показателей федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (на два года). Применение системы среднесрочного планирования способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышению эффективности бюджетного процесса и финансовой дисциплины, направлено на усиление прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.

Принцип преемственности бюджетов. Данный прин-

цип непосредственно связан с предыдущим и означает, что показатели бюджета очередного финансового года находятся

взависимости от показателей бюджета предыдущего года. Ежегодно бюджет корректируется с учетом его исполнения в предыдущем периоде и определения плановых показателей на предстоящий период, т.е. происходит смещение очередного года и планового периода на один год путем корректировки параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Принцип специализации бюджетных показателей ха-

рактерен для всех стадий бюджетного процесса и состоит в использовании бюджетной классификации. Бюджетная классификация — группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, а также группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операцийсекторагосударственногоуправления, используемая для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюд-

90