Финансовое право. Учебник для бакалавров

жетной системы Российской Федерации (ст. 18 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

-классификацию доходов бюджетов;

-классификацию расходов бюджетов;

-классификациюисточниковфинансированиядефицитов бюджетов;

-классификациюоперацийпублично-правовыхобразова-

ний (классификацию операций сектора государственного управления).

Бюджетная классификация систематизирует доходы и расходы бюджета по однородным признакам. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с бюджетным законодательством являются единымидлябюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса. Финансовый контроль при-

сущ всем стадиям бюджетного процесса и осуществляется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверке, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

6.2. Бюджетный процесс федерального уровня

Бюджетный процесс федерального уровня — это регламентируемая законодательством Российской Федерации дея-

91

тельность органов государственной власти и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта федерального бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс федерального уровня включает в себя стадии составления проекта федерального бюджета, рассмотрению и утверждению проекта федерального бюджетов, исполнения федерального бюджетов, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета.

Бюджетный процесс на федеральном уровне осуществляется:

-Президентом РФ. В соответствии с Конституцией РФ, Президент РФ является главой государства, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, обнародует федеральные законы;

-Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Федеральный закон о федеральном бюджете принимается Государственной Думой.

-Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

-Правительством РФ. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую

92

политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы.

-Министерством финансов РФ. Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, применения контрольно-кассовой

техники, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.1 Бюджетные полномочия Министерства

1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 07.06.2017) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

93

финансов РФ, исключительные полномочия Министра финансов РФ определены в ст. 165, 166 Бюджетного кодекса РФ.

-Федеральным казначейством. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федеральногобюджета, функциипоконтролюинадзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральнымзаконом«Обаудиторскойдеятельности»1. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены в ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ.

-Центральным банком Российской Федерации. Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной систе-

1Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 15.03.2017) «О Федеральном казначействе»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

94

мы Российской Федерации; осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами1.

-Счетной палатой Российской Федерации. Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и подотчетным Федеральному Собранию. Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации; анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов; определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об

исполнении федерального бюджета, бюджетов госу-

1 Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.06.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

95

дарственных внебюджетных фондов Российской Федерации; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации и др.1

-органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации. Внебюджетные фонды являются самостоятельным звеном финансовой системы страны и используются для реализации финансовой политики государства и муниципальных образований. Государственными внебюджетными фондами в РФ в настоящее время являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

-главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

-главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

-главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета.

-главными администраторами (администраторами) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

-главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

-главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджетов госу-

1 Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 164.

96

дарственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Рассмотрим стадии бюджетного процесса федерального уровня.

Составление проекта федерального бюджета. Проект федерального закона о федеральном бюджете составляется и утверждается сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации. Непосредственно составление проекта федерального закона о федеральном бюджете осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Составлениепроектафедеральногозаконаофедеральном бюджете основывается на:

-положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

-основных направлениях бюджетной, налоговой и тамо- женно-тарифной политики Российской Федерации;

-прогнозе социально-экономического развития, который разрабатывается на период не менее трех лет;

-бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

-государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Министерство финансов Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно

97

с указанным проектом до 11 августа текущего финансового года1.

Рассмотрение и утверждение федерального закона о фе-

деральномбюджете. Непозднее1 октябрятекущегогодаПравительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета готовит заключение о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства. Проект федерального закона о федеральном бюджете направляется также в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях, каждое из которых имеет свою процедуру и предмет.

Далее принятый Государственной Думой федеральный законофедеральномбюджетенаочереднойфинансовыйгоди плановыйпериодвтечениепятиднейсодняпринятияпередается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон переда-

1 Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 (ред. от03.12.2014) «Опорядкесоставленияпроектафедерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // Собрание законодательства РФ. 2008.

№ 4. Ст. 263.

98

ется для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. В течение 10 дней согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Повторное рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой осуществляется в одном чтении.

Вслучае одобрения Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

иплановый период, он в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон

иобнародует его.

Всоответствии со ст. 107 Конституции РФ, если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Вслучае непринятия федерального закона о федеральном бюджете до начала очередного финансового года БК РФ предусматривает возможность временного управления бюджетом

(ст. 190).

Исполнение федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством Российской Федерации, организация исполнения бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. В свою очередь, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюд-

99

жетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Все кассовые операции по исполнению бюджетов, как правило, осуществляются Федеральным казначейством через открытые в Центральном банке счета.

Исполнение бюджета представляет собой действия по аккумулированию и использованию бюджетных средств, источников финансирования дефицита бюджета.

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

-зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, федеральным законом о федеральном бюджете, со счетов Федерального казначейства и иных поступлений в федеральный бюджет;

-перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

-зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

-перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов федерального бюджета на соответствующие сче-

100