Уголовное правосудие в условиях метамодерна и умеренного консерватизма. Монография
.pdfкак правовое, социальное, экономическое и моральное явление. Поэтому коррупция как многофакторное, сложное и устойчивое явление, требует соответствующего многомерного противодействия. Кроме того, следует учитывать, что коррупция как вид преступности тесно переплетена с другими антиобщественными проявлениями, особенно с организованной преступностью, теневой экономикой, терроризмом.
Коррупцию как следствие отрицательных качеств человеческой природы, по мнению современных ученых, сложно исключить полностью. В связи с этим в зарубежной буржуазной литературе признается, что целью реформ должно быть вовсе не полное искоренение коррупции, но масштабное совершенствование эффективности, честности и легитимности государственной машины. Полностью искоренить коррупцию невозможно, но можно предпринять шаги для ее обуздания и уменьшения причиняемого ею вреда». Не вступая в глубокую научную дискуссию по данному, на мой взгляд, соглашательскому тезису, поскольку Россия на современном этапе своего развития также относится к государству с капиталистическим способом производства, отграничусь лишь ссылкой на необходимость ведения решительной борьбы с данным видом преступления на всех фронтах — правовом, экономическом, идеологическом, информационном, психологическом и т.д., а не пассивного противодействия ему.
По отчетам должностных лиц Россия сейчас занимает передовые позиции в законодательном внедрении антикоррупционных конвенций, не уступая многим зарубежным государствам. Многие международные обязательства Россией в этой сфере исполнены, в том числе и в формировании национальной стратегии противодействия коррупции. Однако на первое место сейчас все чаще выступает задача эффективного применения этого законодательства с целью достижения неотвратимости наказания для лиц, запустивших руку в карман государства, незаконно обогатившихся за счет бюджета.
241
Наблюдаемое уменьшение числа выявленных преступлений коррупционной направленности обусловлено не снижением уровня коррупции, а недостаточно результативной работой правоохранительных органов в условиях высокой латентности (скрытности) коррупции. Борьба с коррупцией определена в качестве одной из первоочередных государственных задач. В настоящее время органами всех ветвей власти в пределах своих полномочий осуществляются мероприятия по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции.
Определяя приоритеты в дальнейшем противодействии коррупции, следует в первую очередь учитывать все факторы, влияющие на нее и исходить из того, что коррупция — не только современное явление. Она появилась с возникновением государства, прошла определенные фазы своего развития при феодализме и зарождении капиталистических отношений, процветала во время Гражданской войны, не удалось полностью истребить этот порок в годы советской власти. Сейчас в условиях строительства в стране государственного капитализма требуется разработка соответствующих научных концепций по противодействию современной преступности, особенно коррупции. Экономисты и социологи давно подметили, что в условиях дикого рынка и развала хозяйства коррупция стала составной частью экономических отношений. Под влиянием коррупции формируются такие негативные качества общественного правосознания, как неверие в справедливость, правовой нигилизм, возрастание недоверия к органам государственной власти, особенно, к правоохранительным органам. Значительная часть населения, вследствие недоверия органам государственной власти, не желает оказывать им содействие в выявлении и пресечении преступлений и иных правонарушений.
При анализе недостатков в предупреждении коррупции в современном российском обществе необходимо: 1) отметить необоснованную либерализацию и непо-
242
следовательность уголовной политики в сфере противодействия коррупционным преступным проявлениям (например, на наш взгляд, крайне гуманистический вектор уголовного воздействия на экономическую (и в этой сфере, коррупционную) преступность); 2) признать наличие ситуации, связанной с отставанием законодательства
иправоприменительной практики от криминологических реалий и нынешних потребностей в быстро меняющимся мире, в том числе в части возвращения в перечень уголовных наказаний, дополнительного наказания в виде конфискации имущества; 3) согласиться с выводом ученых о недостаточной эффективности деятельности правоохранительных органов и судов в связи со снижением уровня их профессионализма; 4) обратить внимание на практику назначения судами чрезмерно мягкого наказания за коррупционные преступления и отсутствие своевременного реагирования на данные случаи мерами прокурорского надзора; 5) проанализировать проводимые ранее кампании по борьбе с коррупционерами в отдельных органах
иведомствах, которые зачастую носят имитационный характер; 6) в ходе подведения итогов борьбы с преступностью учитывать высокий уровень латентности коррупционных преступлений, детерминированный высоким уровнем толерантности к коррупционерам.
От того, как применяются нормы уголовного права, во многом зависит эффективность их воздействия на общественные отношения, а также динамика этих отношений. Весьма важное значение имеет целенаправленная деятельность государства, направленная на повышение уровня правосознания, на повышение правовой культуры общества. Эта деятельность имеет непосредственное отношение к правоприменению, так как от менталитета субъекта правоприменения зависит и его отношение к применяемым нормам, его возможное усмотрение, определяемое конкретными жизненными обстоятельствами. Применительно к правовой культуре имеет значение деятельность властных структур по поддержке институтов граждан-
243
ского общества, культурно-нравственному воспитанию, всестороннему физическому и духовному развитию человека с использованием экономических, политических, правовых и институциональных механизмов.
Для успешного противодействия коррупции требуется антикоррупционное правовое воспитание и антикоррупционное просвещение. Такая деятельность направлена на формирование в обществе антикоррупционной правовой культуры, основанной на синтезе этических
иправовых норм, на взаимном усилении нравственных
июридических запретов и ограничений. Представляется, что взаимодействие права и морали особенно эффективно именно в сфере противодействия коррупции, так как успешная деятельность в этой сфере неразрывно связана с формированием в обществе нетерпимого отношения к любым коррупционным проявлениям.
Новый этап в борьбе с коррупцией, который связан с принятием очередного Национального плана, начался в условиях конституционной реформы. Поправки, внесенные в Основной закон, направлены на сохранение важных традиционных ценностей, они ориентируют на развитие в обществе нравственных начал, на защиту материнства
идетства, а также на патриотическое воспитание. Данная система ценностей, традиционно присущая народам России, тесно связана с вопросами противодействия коррупции. Уровень нравственности в обществе выступает важным фактором борьбы с коррупцией.
Следует признать, что в современных условиях решение вопросов противодействия коррупции в России выходит на совершенно новый уровень. Об этом свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 «О Национальном плане противодействия коррупции», которым утвержден новый Национальный план противодействия коррупции на период 2021 — 2024 гг. В нем определена необходимость дальнейшей разработки антикоррупционных стандартов, общественного и парламентского контроля. Для этого выбраны сле-
244
дующие направления совершенствования мер по противодействию коррупции:
1) совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах деятельности;
2) повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
3) совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
4) совершенствование правового регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов;
5) применение мер административного и уголовного воздействия, преследования;
6) обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полученной при осуществлении деятельности
вобласти противодействия коррупции; 7) совершенствование правового регулирования
вчасти, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государственной (муниципальной) службы;
8) реализация мер по противодействию коррупции
ворганизациях, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики;
9) совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;
10) совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, а также при распоряжении государственным и муниципальным имуществом;
245
11) реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
12) повышение эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов;
13) применение дополнительных мер по расширению участия граждан и институтов гражданского общества
вреализации государственной политики в области противодействия коррупции;
14) повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции, укрепление международного авторитета России;
15) реализация мер по систематизации и актуализации нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции;
16) применение цифровых технологий в целях противодействия коррупции и разработка мер по противодействию новым формам проявления коррупции, связанным с использованием цифровых технологий.
Реализация этого плана потребует скоординированных усилий со стороны как государственных органов,
втом числе, правоохранительных, так и всего научного юридического сообщества, привлечения широкой общественности. Причины издания данного указа коренятся
внеобходимости дальнейшего совершенствования мер противодействия коррупции на современной научной базе. Успешное противодействие коррупции возможно только при союзе науки и практики, при совместной теоретической и правореализационной деятельности. Неспроста в судебной практике при квалификации действий виновных в коррупционных связях возникла необходимость уточнения понятий «конфликт интересов», «личная заинтересованность», «лица, находящиеся
вблизком родстве или свойстве», «иные близкие отноше-
246
ния», содержащихся в федеральном законе «О противодействии коррупции».
Активно обсуждается вопрос о включении в перечень граждан и юридических лиц, с которыми может быть связана личная заинтересованность лица, на которое возложена обязанность принимать меры по предотвращению
иурегулированию конфликта интересов. Среди таких лиц могут быть: 1) бывшие супруг или супруга этого лица; 2) юридические лица, в которых это лицо занимало руководящие должности; 3) учредители или контролирующие лица, у которых это лицо состояло, в интересах которых это лицо выполняло работы (которым оказывало услуги) на условиях гражданско-правовых договоров в течение определенного периода до занятия должности, замещение которой связано с обязанностью принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Более верной является позиция отечественных криминологов, которые в качестве непосредственных причин коррупционной преступности рассматривают деформацию общественного, группового или индивидуального сознания. В криминологической литературе данный подход получил название — «психологическая концепции причинности». Согласно этой позиции, преступное поведение, в том числе коррупционное преступное, является разновидностью сознательного поведения.
Приоритеты современной уголовно-правовой политики в борьбе с преступностью следует определять на основе тщательного анализа негативных явлений, существующих в современном обществе. Их нужно рассмотреть в историческом аспекте, выявив причины
иусловия, способствовавшие широкому распространению коррупции, с изучением как отечественного, так
изарубежного опыта в борьбе с ней и не только мерами уголовно-правового характера. Одной из действенных мер по противодействию коррупции многими учеными признается профилактика коррупционных преступлений. Чтобы своевременно предупредить преступность необхо-
247
димо не только воспитывать граждан, исходя из того, что мотивацией поступков человека являются не только страх
ивыгода, но еще и долг. Потребуется также прозрачность
иусовершенствование процедуры заключения договоров на проведение, приема результатов и оплаты за НИОКР, разработка криминалистами существующих рисков, методики раскрытия и расследования коррупционных преступлений в этой сфере.
Особое внимание следует уделить антикоррупционной экспертизе, компетентности экспертов, а также процессу современного нормотворчества. В целях повышения эффективности профилактических мероприятий нельзя прекращать уголовные дела в связи со смертью лица, привлекаемого к уголовной ответственности за коррупционные преступления. Нужно продолжать их расследование независимо от мнения наследников умершего, устанавливая факт совершения им преступления
ипричины, способствовавшие его совершению. Это необходимо делать для того, чтобы имущество, добытое преступным путем, изымалось у родственников лица, совершившего корыстное преступление, и обращалось в доход государства.
Борьба с коррупцией должна вестись комплексно, по всем направлениям — от совершенствования законодательства, повышения эффективности в работе правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым проявлениям этого социального зла. Сама профилактика коррупции предполагает осуществление целенаправленных мер по предупреждению противоправного поведения лиц, которые могут совершить коррупционное деяние, и правовому просвещению населения в целях формирования в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Необходимо разработать и активно внедрять некие универсальные правовые и организационные средства по их предупреждению и пресечению. Одним из основных элементов антикоррупционного механизма должно стать
248
проведение в отношении правовых актов качественной экспертизы на коррупциогенность. Цель такого мероприятия — выявить коррупциогенные факторы в законодательстве, то есть те положения норм, которые могут создать условия для проявления коррупции.
На формирование уголовно-правовой политики
впротиводействии коррупции, несомненно, влияют как тип, форма, сущность, так и другие особенности конкретного государства и права, конкретная социальная среда общества, наличие традиционных духовно-нравственных ценностей. Неспроста сейчас вносятся соответствующие изменения в отдельные Конституции стран СНГ, которые были приняты после развала СССР в период либеральных реформ. В этой связи конституционное положение о приоритете прав и свобод человека над интересами общества и государства (статья 2 Конституции РФ) в эпоху глобализма выглядит не отражающим истинные процессы, происходящие в современном обществе.
Принцип приоритета одних интересов над другими нуждается в определенной переоценке и замене его принципом разумного сочетания различных интересов. Ведь ситуация в мире характеризуется повышенным вниманием к обеспечению безопасности жизни не только отдельного человека, но и всего человеческого общества. Особую остроту эта проблема приобретает в связи с появлением оружия массового поражения, техногенными последствиями развития производства, достижениями науки, позволяющими воздействовать на генотип человека, его социальную, социокультурную генетику, и т.п. Постоянно расширяющиеся благодаря разуму возможности человека по нанесению ущерба себе подобным с ростом экстремизма, терроризма превращают отдельных индивидуумов
всмертельную угрозу для всего человечества. Неспроста отечественные ученые подметили, что фундаментальные изменения, происшедшие в массовом сознании современного российского общества, на первый план выдвигают требование справедливости.
249
Действительно, одними лишь репрессивными мерами без справедливого правосудия зло не победить. Чрезмерно жесткие методы борьбы с коррупцией зачастую создают лишь дополнительные коррупционные соблазны и возможности уже у тех, кто выявлял, расследовал и рассматривал в судах дела в отношении коррупционеров. Отсутствие должной и своевременной реакции государства на это социальное и правовое явление, увлечение гуманностью в уголовном законодательстве также способствует распространенности преступности, не обеспечивая при этом надлежащей защиты интересов потерпевших.
В качестве примера можно продемонстрировать принятые под влиянием либеральных идей в 1996 году Уголовный кодекс РФ и в 2001 году Уголовно-процессу- альный кодекс РФ и внесенные в них изменения. Отечественный законодатель руководствовался лишь идеей гуманизации уголовного закона, вместо идеи его гармонизации, в том числе относительно преступлений коррупционной направленности. Отрадно, что основная роль в противодействии коррупционной преступности отводится не уголовно-правовым, а иным мерам, поскольку перед зрелым обществом и ответственной государственной властью в первую очередь должна стоять задача искоренения порочного социального явления, а не жестокого наказания повинных или обвиненных в том или ином пороке людей.
Не оспаривая самого тезиса о вторичной роли уго- ловно-правовых мер в противодействии коррупции, предлагаю вспомнить, что для лиц, совершающих корыстные преступления, существует весьма эффективная, общепринятая мера воздействия, известная уголовному законодательству большинства стран, предусмотренная рядом международных конвенций, ратифицированных Россией — конфискация имущества.
Введенная же в УК РФ с 1 января 2007 года конфискация уже не является дополнительным наказанием, применяемым в советский период, а относится лишь
250