Уголовно-правовые и криминологические аспекты преступлений против собственности. Монография

числящиеся в кооперативах, с устоявшейся агрессивной направленностью, с ярко выраженными корыстно-паразитирующими свойствами. Многие вымогатели — не новички в преступном мире, неоднократно судимы, в том числе и за тяжкие преступления, любят носить огнестрельное и холодное оружие, нередко пристрастны к наркотикам. Среди вымогателей немало лиц с высшим образованием, бывшие сотрудники милиции либо спортсмены (мастера спорта и т.п.). Эти лица нередко становятся профессиональными вымогателями, участниками организованных преступных групп.

Предупреждение преступлений против собственности является одной из важнейших задач правоохранительных органов, и в первую очередь органов внутренних дел.

Целью такого предупреждения является минимизация преступлений против собственности, в связи с чем правоохранительные органы решают следующие задачи.

1.Обеспечение охраны собственности.

2.Создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, объективно препятствующих совершению преступлений против собственности на определенной территории или объекте.

3.Реализация оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступления против собственности, для склонения к отказу от их совершения.

4.Своевременное разобщение выявленных групп, совершающих преступления против собственности, в том числе организованных,

ñцелью прекращения их преступной деятельности.

5.Оперативное с использованием всех имеющихся сил и средств реагирование на сообщения граждан, должностных лиц, на иную поступившую информацию о совершаемых или совершенных пре-

ступлениях против собственности для задержания преступников

èраскрытия преступлений.

6.Накопление, систематизация и использование информации о лицах, совершивших преступления против собственности, с целью обеспечения своевременного принятия к ним предусмотренных законом мер.

7.Активное привлечение общественности к работе по предупреждению преступлений против собственности.

8.Информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств на собственность.

Внесение в соответствующие государственные органы, общественные объединения, должностным лицам представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений против собственности. Прежде всего хотелось сказать о стратегии предупреждения. Она заключается в локализации явлений, об-

191

разующих причинный комплекс корыстной общеуголовной преступности против собственности, а также в предотвращении или смягчении последствий действия этих явлений.

Это предусматривает осуществление мер, которые могли бы обеспечить способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства (и следовательно, более низкого уровня безработицы), устойчивость финансовой системы, иные меры по укреплению и развитию рынка, экономических отношений (меры общего характера).

Мерами предупреждения корыстных преступлений против лич- ной собственности граждан являются следующие.

1. Общие меры — это профилактические мероприятия социаль- но-экономического, воспитательного, правового и организационного характера.

Механизм воздействия их на преступников данного вида одинаков, как и для всех видов преступности (одинаково недостаточно эффективен).

Специально необходимо рассмотреть те специфические меры, которые непосредственно направлены на устранение причин и условий краж, грабежей, разбоев, мошенничества и вымогательства.

К ним, прежде всего, относятся меры технические и организационные:

•внедрение в практику оперативной диспетчерской связи жи- лищно-эксплуатационных контор, предназначенной для осуществления контроля с помощью технических средств за входами в подъезды, подвалы, на чердаки и другие подсобные помещения жилых домов;

•внедрение охранной сигнализации в квартирах, выпуск замков с усиленными индивидуально-потайными охранными свойствами, техническое укрепление дверных коробок и дверей, оборудование подъездов кодовыми замками;

•совершенствование организации патрульно-постовой службы милиции с обязательным учетом особенностей криминологи- ческой обстановки в жилых микрорайонах;

•своевременное удаление с улиц лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, как потенциальных потерпевших или возможных преступников;

•организация жителей на улицах, в скверах и во дворах жилых домов (последнее в настоящее время проблематично);

•организация охраняемых стоянок для автотранспорта;

•надлежащее освещение улиц, дворов, зданий;

192

•своевременное реагирование на мелкие правонарушения, совершаемые в общественных местах, на факты побоев, издева-

тельств, угрозы.

2. Предупреждение преступлений рассматриваемой категории неразрывно связано с осуществлением и таких специальных мер, как:

•своевременное выявление правоохранительными органами и должностными лицами фактов незаконного хранения, изготовления оружия и изъятие его;

•осуществление рейдов на определенной территории по выявлению тунеядцев, бродяг, наркоманов, мест появления пре- ступников-гастролеров, скопления уголовных элементов и мест сбыта похищенного;

•постановка на учет лиц с психическими аномалиями, склонных к совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений и их лечение;

•своевременное пресечение формирования преступных групп;

•создание оперативных отрядов, специальных дружин по борьбе с карманными кражами, кражами из квартир, автомототранспорта;

•трудоустройство лиц, вернувшихся из мест лишения свободы (что на сегодняшний день является проблемой);

•административный надзор в предусмотренных законом случаях. Предупреждение краж, грабежей, разбоев, мошенничества и вы-

могательства может осуществляться и с помощью следующих мероприятий информационного и воспитательного характера:

•информирование населения о совершении краж из квартир, уловках преступников и защитных мерах по предупреждению краж личного имущества;

• информирование населения о появлении случаев грабежей и разбойных нападений в определенном месте и (или) в определенное время;

•разъяснение населению способов, которые используют мошенники при завладении имуществом граждан;

•информация о вымогательствах и вымогателях с объяснением необходимости обращаться в правоохранительные органы при предъявлении ими противоправных требований;

•действия по предупреждению становления на преступный путь лиц, допускающих малозначительные нарушения, а также не работающих и не учащихся;

•организация воздействия на злоупотребляющих алкоголем или пробующих наркотики (беседы, обсуждение поведения по месту работы или жительства, контроль за поведением, вовлечение в учебу, культурные мероприятия).

193

3. Специальные меры предупреждения отдельных видов корыстных или корыстно-насильственных преступлений представляют собой конкретизированную, «привязанную» к этому виду часть общих специальных мер предупреждения краж, грабежей, разбоев, мошенничества, вымогательства.

Так, широкое разъяснение на страницах периодической печати действий шулеров в немалой степени способствовало сокращению числа мошенничеств, прежде всего в аэропортах, на вокзалах, в поездах, санаториях и домах отдыха.

Êчислу мер, имеющих специальную направленность, относятся: создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различ- ные структуры власти; экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности, а также обязательное прохождение с той же целью экспертизы законодательных или иных нормативно-правовых актов при их подготовке.

Êпредупредительным социальным мерам относятся:

1)правовая пропаганда о деятельности правоохранительных ор-

ганов;

2)разработка мер по повышению уровня материальной базы сиротских, социально-реабилитационных и коррекционных учреждений, жилищных и бытовых условий многодетных и малообеспе- ченных семей; создание специальных служб для детей, оставшихся без средств существования;

3)разработка и реализация мер по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, безработных и бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, не имеющих постоянных доходов и источников существования;

4)создание центров реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

5)осуществление мероприятий по развитию сети учреждений для социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий.

Приведенный перечень криминологических признаков корыстной общеуголовной преступности против собственности достаточно внушителен и убедительно подтверждает, насколько велика общественная опасность этой категории преступности. Изуче- ние указанной преступности, конкретных преступлений, разработка мер по предупреждению корыстной общеуголовной преступности против собственности является для криминологии важнейшим делом.

194

5.2.Особенности обеспечения эффективности предупреждения и пресечения преступлений против собственности правоохранительными органами

Экономические реформы, проводимые в России в последние годы, с одной стороны, обусловили положительные сдвиги в соци- ально-экономической ситуации в стране, с другой — привели к ряду негативных явлений, в числе которых находятся наиболее значимые отрицательные издержки современных реформ — рост преступности в целом, и преступлений против собственности в частности.

Имеющиеся многочисленные данные криминологической статистики и научные исследования о совершенных преступлениях против собственности и абсолютных прав собственности1 отражают оперативную обстановку на определенный момент и позволяют констатировать наличие следующих неблагоприятных тенденций:

1)рост количества преступлений, связанных с причинением имущественного ущерба в абсолютных показателях;

2)рост количества преступлений против собственности и в структуре преступности в целом, т.е. распространение рассматриваемых видов преступлений в относительных показателях;

3)высокие темпы роста количества фактов совершения данных видов преступлений против абсолютных прав собственности субъекта;

4)повышение степени латентности этих видов преступлений;

5)появление в современных социально-экономических условиях

âнашей стране новых способов совершения преступления2. Государственная политика противодействия преступлениям против

абсолютных прав собственности субъекта (хищений) — сложная,

1 Елисеев С.А., Прозументов Л.М. Общеуголовные корыстные преступления: криминологическая характеристика, уголовная ответственность. Томск, 1991;

Криминогенная ситуация в России на рубеже ХХI в. / Под ред. А.И. Гурова. М., 2000; Литвинов В.И. Корыстные посягательства на личную собственность и их

предупреждение. Минск, 1989; Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 232—282; Побегайло Э.Ф.

Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с нею. М., 1990; Преступность и правонарушения в СССР // Статисти- ческий сборник. М., 1991; Преступность и правонарушения (1991—1995). Статистический сборник. М., 1996; Анализ преступности и оперативной обстановки в России в 2003 г. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. С. 4, 5; Анализ преступности и оперативной обстановки в России в 2004 г. М.: ВНИИ МВД РФ, 2005. С. 5; Анализ преступности и оперативной обстановки в России в 2005 г. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. С. 4; и др.

2 Ларичев В.Д. Преступления в кредитно-денежной сфере и противодействие им. М., 1996. С. 75—168; Лученок А.И. Мошенничество в бизнесе. Минск, 1997; Ваксян А.З. Антиаферист: Как избежать риска быть обманутым. М., 1998. С. 16—

21; è äð.

195

многоаспектная деятельность. По этой причине современные юристы не пришли к единому мнению относительно ее содержания и определяют ее по-разному.

Так, А.П. Севрюков считает, что она выражается в самостоятельной сфере социального управления, включающей в себя общую организацию борьбы с преступностью, предупреждение преступности и правоохранительную деятельность1. А.А. Васильченко полагает, что «противодействие хищениям включает как их предупреждение, так и создание отлаженного механизма реализации юридиче- ской ответственности виновных в их совершении лиц»2. В.Н. Кудрявцев, исследуя стратегии противодействия анализируемым видам преступлений, приходит к выводу о комплексном подходе, вклю- чающим в себя: а) пресечение преступления; б) привлечение к ответственности и наказание виновных; в) проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, в отношении которых имеются данные о связях с расхитителями; г) осуществление мер безопасности на объектах, где хищения вполне вероятны3.

С.П. Дорожков к уголовно-правовым мерам противодействия преступности относит лишь качество законов, их соответствие реалиям жизни, и в первую очередь действительной общественной опасности деяний, а также четкость, ясность, непротиворечивость, «прозрачность» для правоприменителей, отсутствие поводов для неоднозначного толкования, правильное определение квалифицирующих признаков, соразмерность санкций содеянному4.

Еще в 1991 г. В.Е. Новичковым было предложено общее понятие механизма противодействия тем или иным преступлениям и особенности обеспечения эффективности этого механизма противодействия правоохранительными органами в деле борьбы с преступностью5. Автор считает, что «в пределах направлений борьбы с преступностью, частные вопросы механизма использования уголов- но-правовых норм зависят от адресатов. Использование будет заключаться в воздействии правоохранительных органов на адресатов — законопослушных граждан, неустойчивых лиц, правонарушителей. Содержание воздействия — возможные и реальные: возмож-

1 Севрюков А.П. Хищение имущества: криминологические и уголовно-правовые

аспекты. С. 377.

2 Васильченко А.А. Уголовно-правовая квалификация хищений // Преступность

в России и борьба с ней: региональный аспект. М., 2003. С. 221.

3 Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003. С. 335, 336.

4 Дорожков С.П. Уголовно-правовые меры противодействия преступности в сфере

внешнеэкономической деятельности // Российский следователь. 2002. С. 19.

5 Новичков В.Е. Применение уголовно-правовых норм, поощряющих или обязывающих оказывать помощь правоохранительным органам (по материалам органов внутренних дел). Дисс. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 45—151.

196

ные зависят от содержания уголовного законодательства — насколько оно совершенно, отвечает задачам борьбы с преступностью и т.д., т.е. насколько оно способно оказывать помощь государству в деле борьбы с преступностью; реальные зависят от социальных и иных условий, включая те, что зависят от правоохранительных органов, повышающих эффективность использования норм уголовного права»1.

Механизм противодействия преступлениям, по мнению автора, будет содержать следующую комплексную систему структурных элементов.

1.Воздействие правоохранительных органов на граждан с целью побудить их не совершать преступления или оказывать помощь государству в деле борьбы с преступностью.

2.Реакция граждан на указанное воздействие.

3.Социально-правовая оценка работниками правоохранительных органов реакции граждан.

4.Обеспечение государством правовой и социальной защищенности граждан в связи с их полезной деятельностью (положительной реакций) по оказанию помощи правоохранительным органам

âделе борьбы с преступностью.

5.Совокупность социальных (политических, экономических и пр.), социально-психологических и личностных факторов и условий, влияющих на деятельность правоохранительных органов и поведение граждан по применению и использованию уголовноправовых норм.

Последний пункт — не отдельный, самостоятельный элемент механизма применения уголовно-правовых норм, а то, что определяет содержание всех четырех предыдущих (основных) элементов механизма.

Суть изучения механизма применения и использования анализируемых уголовно-правовых норм правоохранительными органами применительно ко всем направлениям их деятельности, а именно — по предупреждению, пресечению преступлений и реализации уголовной ответственности правонарушителей заключается в том, чтобы выявить те факторы, на которые органы внутренних дел могут влиять в целях повышения эффективности этих норм. А если для повышения эффективности уголовно-правовых норм, с помощью которых осуществляется противодействие преступлениям против абсолютных прав собственности субъекта, необходимо изменить содержание самого уголовного законодательства, то и в том, чтобы внести предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства2.

1 Новичков В.Е. Указ. соч. С. 48.

2 Òàì æå. Ñ. 50, 51, 79.

197

Таким образом, мы можем констатировать, что противодействие преступлениям против абсолютных прав собственности субъекта (хищениям) будет заключаться в: 1) предупреждении и пресечении хищений; 2) уголовно-правовой оценке — квалификации хищений

èправоприменительной практике; 3) совершенствовании уголовного законодательства (уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за хищения).

Понятие предупреждение хищений включает в себя как правовые, так и другие специально ориентированные меры. Правовую основу уголовной политики образуют уголовно-правовой цикл отраслей права (уголовный, уголовно-процессуальный, уголовноисполнительный), а также норма административного и гражданского законодательства и дисциплинарные нормы, регулирующие деятельность по содействию борьбе с преступностью. Нормы законодательства о предупреждении хищений пока не оформились в самостоятельную отрасль права и в основном находятся в составе указанных выше отраслей права.

Правовые меры воздействия на хищение нельзя относить к предмету криминологии и теории предупреждения преступлений как ее составной части. Предупредительное значение мер правовой ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой), в частности, уголовного наказания, а также принудительных мер процессуального характера (обеспечительных

èпресекательных) нельзя умалять. Тем не менее, привлечение виновных в совершении правонарушений к правовой ответственности нельзя считать мерой предупреждения преступлений в собственном смысле слова. Иметь предупредительный эффект и быть мерой предупреждения преступлений — это не одно и то же1. К тому же требования закона от применения мер правовой ответственности при наступлении юридического факта носят императивный характер и рекомендации по данному вопросу были бы излишними. Поэтому прав В.С. Устинов, отмечающий, что общая и специальная превенция преступлений находятся за пределами компетенции криминологии2. В то же время тактика использования поощрительных (стимулирующих) норм законодательства (добровольный отказ от преступления, деятельное раскаяние и т.д.) в предупредительной деятельности непосредственно входит в предмет криминологии3.

Основным групповым признаком этих деяний для «точечного» предупреждения именно данной категории преступлений является

1 Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. Минск, 1986. С. 22.

2 Устинов В.С. Система предупредительного воздействия на преступность и уго-

ловно-правовая профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1983. С. 78.

3 Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1984.

198

корысть в самом широком понимании этого термина. В УК РФ 1996 г. рассматриваемая мотивация, которой можно противодействовать в ходе предупреждения хищений, обозначается терминами: «корыстные побуждения», «корыстная заинтересованность», «извле- чение дохода», «извлечение имущественной выгоды», «по найму». В большинстве корыстных деяний эта мотивация «запрятана» в понятиях «кража», «грабеж», «разбой», «хищение», «мошенничество», «присвоение», «злоупотребление» и других названиях преступлений в сфере посягательств на имущество субъекта.

Удельный вес корыстных деяний, хищений значителен. В советское время он колебался в пределах 40—50%. В годы перестройки и капиталистического реформирования шел интенсивный процесс «окорыствования» не только имущественных, экономических, но и политических, организационных, культурных и даже духовных отношений. Еще более ста лет тому назад французский историк Э. Ренан предсказывал, что тенденция эпохи будет стремиться к тому, «чтобы заместить во всем моральные двигатели материальными»1.

Поэтому удельный вес этих «материальных двигателей» в структуре всей преступности ныне превышает 70—80%. В некоторых развитых капиталистических странах их доля достигает 90% и выше2.

Все вышеперечисленные корыстные мотивы, каждый из которых хотя и отличается уголовно-правовой и криминологической спецификой, имеют единую исходную детерминанту — удовлетворение материальных потребностей неправомерным путем. Указанная мотивация генетически связана с соответствующей структурой мотивационной сферы личности преступника, с его особой социальной ориентацией, с определенными условиями его жизни, воспитания, деятельности, с распределительными общественными отношениями, с трудовой занятостью населения, с социально-эконо- мическим неравенством и социальной несправедливостью, с уровнем экономического развития страны или региона.

Корысть в самом широком понимании этого слова является и детерминирующим глубинным мотивом насилия (которое в этом случае выступает как способ достижения корыстной цели), не только индивидуального, но и государственного.

Генезис и социально-экономическая сущность корысти детально рассмотрены в современной криминологической литературе3.

1 Ренан Э. Де Саси и либеральная школа. В 12 т. Т. 3. Киев, 1892. С. 12.

2 Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. О криминологической классификации преступлений // Государство и право. М., 2005. ¹ 6. С. 63.

3 См., например: Антонян Ю.М. Преступное поведение и психические аномалии. М., 1998; Кузнецов В.И. Личность квартирного вора // Проблемы изучения лич- ности правонарушителя. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984; Миненок М.Г., Миненок

Д.М. Корысть. Криминологические и уголовно-правовые проблемы. СПб., 2001. С. 8—56; Семенов В.М. Криминологическая характеристика лиц, совершающих кражи // Российский следователь. 2005. ¹ 1. С. 31—35; и др.

199

Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел, ведущих борьбу с хищениями, выходит за границы собственно криминологии. Такая оценка формируется в соответствии с общеметодологическими принципами науки управления1.

Анализируя возможные меры профилактики и особенности предупреждения преступлений против абсолютных прав собственности субъекта, нельзя не отметить, что существуют:

а) меры общего предупреждения преступлений, к которым относятся: наблюдение, оценка и прогноз социальных явлений криминогенного и антикриминогенного характера, а также состояния борьбы с преступностью (мониторинг)2; создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, объективно препятствующих совершению преступлений на определенной территории; правовая пропаганда и правовое воспитание населения; участие в разработке и внедрении стандартов безопасности от преступлений; обмен информацией, имеющейся в правоохранительных органах, о криминогенных факторах с негосударственными и иными органами, общественными организациями; разработка и реализация в пределах компетенции программ борьбы с преступностью и предупреждения преступлений; криминологическая экспертиза нормативных актов и другие;

б) меры индивидуальной профилактики преступлений: профилактические беседы; направление информации об антиобщественном поведении лиц руководителям предприятий, учреждений, учебных заведений, общественных объединений; предупреждение о постановке на профилактический учет; постановка на профилактический учет; административный надзор; официальное предостережение и другие;

в) уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и администра- тивно-правовые меры предупреждения преступлений: обеспечение безопасности физических и юридических лиц, на права и законные интересы которых возможно преступное посягательство; контроль за своевременным поступлением, прохождением материалов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, принятие по ним соответствующих решений; применение предусмотренных законодательством мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения или преступления, не представляющие большой общественной опасности, в целях предупреждения с их стороны тяжких преступлений; внесение в соответ-

1 Кудрявцев В.Н. Предисловие к кн.: Блувштейн Ю.Д. Криминология и математика. М.: МГУ, 1974. С. 4, 5; Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Указ.

ñî÷. Ñ. 12.

2 Новичков В.Е. Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью в современной России. Дисс. … докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2005. С. 283 и след.

200