Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

органа­ . Действующее законодательство не дает прямого ответа на то, какие вопросы находятся в ведении Конституционного Суда Российской Федерации применительно к реализации им права за­ конодательной инициативы. На практике Конституция Российской Федерации толкуется максимально широко, при этом признается, что Суд вправе вносить законопроекты по всем вопросам, имею­ щим отношение к его деятельности;

8) иныеполномочия.ВкачествеиныхполномочийФКЗ«ОКонсти­ туционном Суде Российской Федерации», например, называет право принимать Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Феде­ рации», компетенция Конституционного Суда Российской Федера­ ции может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в этот закон. Необходимо помнить, что компетенция Конституци­ онного Суда Российской Федерации закреплена и в ст. 125 Консти­ туции Российской Федерации. Это означает, что при изменении компетенции Конституционного Суда Российской Федерации по­ требуется внести изменения и в Основной закон.

§ 3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, опубликование, юридическое значение

Конституционный Суд Российской Федерации – это государ­ ственной орган, наделенный правом принимать от имени Россий­ ской Федерации властные решения.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе принимать два вида решений: итоговые и иные. Итоговое решение Суда по су­ ществу любого из вопросов о проверке на соответствие Конститу­ ции Российской Федерации нормативных правовых актов, по разре­ шению споров о компетенции, о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, по толкованию Конституции Российской Федерации именуется постановлением, итоговое решение по существу ­запроса о соблюде­ нии установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления – заключением.

78

§ 3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, опубликование, юридическое значение

Все иные решения Конституционного Суда Российской Федера­ ции, принимаемые в ходе осуществления конституционного судо­ производства, именуются определениями. На заседаниях Конститу­ ционного Суда Российской Федерации принимаются также решения по вопросам организации его деятельности. В качестве примера этих актов ст. 28 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Фе­ дерации» называет Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 111 этого же закона обязывает Конституционный Суд Российской Федерации принять Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации.

Вкачествеитоговогорешенияподелумогутприниматьсяиопре­ деления. В своем определении от 4 декабря 2007 г. № ­953-О-О Кон­ ституционный Суд Российской Федерации указал на то, что не толь­ ко его постановления, но и определения могут содержать вывод о несоответствии оспариваемых законоположений Конституции Российской Федерации, в таких случаях наступают аналогичные юридические последствия: соответствующие положения утрачи­ вают силу, не подлежат применению судами, другими органами и должностными лицами; решения судов и иных органов (вступив­ шие в законную силу и не исполненные или частично исполнен­ ные либо не вступившие в законную силу), основанные на акте, не­ конституционность которого подтверждена определением, должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом слу­ чаях. Это означает, что на заявителей-граждан и их объединения, по обращениям которых Конституционным Судом Российской Фе­ дерациипринятытакогородаопределения,должнораспространять­ ся действие ч. 3 ст. 100 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Иное приводило бы к нарушению принципов равен­ ства и правовой справедливости, на которых основано осуществле­ ние прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации1.

1  По жалобе гражданина Шеховцова Егора Владимировича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 100 Федерального конституци­ онного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и пунктом 6 Положения о порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве : определение Конституц. Суда Рос. Федерации от 4 дек. 2007 г. № 953-О-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

79

Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

Глава VIII ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федера­ ции» регулирует общие требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации при­ нимается открытым голосованием путем поименного опроса су­ дей. Во всех случаях председательствующий голосует последним, но его голос, исходя из ст. 16 ФКЗ «О Конституционном Суде Рос­ сийской Федерации», не является решающим. Голосование предсе­ дательствующего последним призвано исключить психологическое воздействие на других судей и повлиять на их голосование.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации счита­ ется принятым при условии, что за него проголосовало большин­ ство участвовавших в голосовании судей, если иное не установлено ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Исключе­ ния из общего правила установлены ст. 18 (по вопросам прекраще­ ния полномочий судьи Конституционного Суда Российской Феде­ рации), ст. 23 (досрочное прекращение полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации или его заместите­ лей) и абз. 4. ст. 72 (принятие решения о толковании Конституции) указанного закона. Для того чтобы решение было принято, закон устанавливает квалифицированное большинство судей – не менее двух третей голосов от числа действующих судей, а не принимав­ ших участие в голосовании.

Закон допускает участие в голосовании четного числа судей, го­ лоса которых могут разделиться поровну. В таких случаях при при­ нятии решения о конституционности нормативного акта (его от­ дельного положения), договора между органами государственной власти или не вступившего в силу международного договора Рос­ сийской Федерации решение считается принятым в пользу соответ­ ствия оспоренного акта (договора) Конституции Российской Феде­ рации. Но решение по спору о компетенции должно приниматься только большинством голосов (абз. 3 ст. 72), поэтому при равенстве голосов допускается возобновление обсуждения проекта решения и переголосование, что исключено для голосования при принятии решений по другим категориям дел.

Законзапрещаетсудьямвоздержатьсяприголосованииилиукло­ ниться от голосования.

80

§ 3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, опубликование, юридическое значение

Решения Конституционного Суда Российской Федерации долж­ ны основываться на исследованных им материалах. Конституцион­ ный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оце­ нивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложив­ шейся правоприменительной практикой, а также исходя из его ме­ ста в системе правовых актов.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает по­ становления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в об­ ращении. При принятии решения он не связан основаниями и дово­ дами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения Конституционного Суда Россий­ ской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обяза­ тельным указанием мотивов их принятия.

Определения Конституционного Суда Российской Федера­ ции оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда Российской Федерации­ .

По общему правилу, установленному ст. 79 ФКЗ «О Консти­ туционном Суде Российской Федерации», решения Конституци­ онного Суда Российской Федерации не имеют обратной силы. Из этого правила сделано одно исключение: в соответствии с ч. 2 ст. 100 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным орга­ ном в обычном порядке. Эта привилегия для заявителя основана на принципе, сформулированном в ст. 18 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, со­ держание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи­ ваются правосудием». Данное регулирование направлено на по­ ощрение правовой активности граждан, способствующих устране­ нию из действующего законодательства неконституционных норм, и, следовательно, на защиту от нарушений прав и свобод других

81

Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

лиц1. Разрешение конкретного дела заявителя, в связи с обращени­ ем которого принято постановление, должно быть осуществлено способом, обеспечивающим восстановление его нарушенных кон­ ституционных прав.

Итоговое решение Конституционного Суда принимается только проведением голосования.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вы­ несенное по итогам рассмотрения дела, провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда Россий­ ской Федерации немедленно после его подписания. Постановле­ ния и заключения Конституционного Суда Российской Федерации не позднее чем в 2-недельный срок со дня их подписания направ­ ляются: судьям Конституционного Суда Российской Федерации; сторонам; Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Уполномоченному­ по правам человека; Верховному Суду Россий­ ской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Министру юстиции Российской Федерации. Решения Конституци­ онного Суда Российской Федерации могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда Россий­ ской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию

вофициальных изданиях органов государственной власти Россий­ ской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касает­ ся принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерациипубликуютсятакжев«ВестникеКонституционногоСуда Российской Федерации», а при необходимости и в иных ­изданиях.

«Вестник Конституционного Суда Российской Федерации» являет­ сяофициальнымизданиемКонституционногоСуда,выходитшестьраз

вгод. Его содержание составляют размещаемые в хронологическом­

1  ПожалобегражданкиПетровойИраидыВалерьяновнынанарушениееекон­ ституционных прав частью второй статьи 100 Федерального конституционного за­ кона «О Конституционном Суде Российской Федерации : определение Конституц. Суда Рос. Федерации от 14 янв. 1999 г. № 4-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

82

§ 3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, опубликование, юридическое значение

порядке решения Конституционного Суда (постановления подлежат обязательному опубликованию, определения – в случае принятия об этом соответствующего решения Конституционного Суда), особые мнения судей и послания Конституционного Суда1.

Копии решения Конституционного Суда, принятого в ходе осу­ ществления конституционного судопроизводства, направляются руководителем Секретариата Конституционного Суда для опубли­ кования в официальных и иных (по решению Конституционного Суда) изданиях. Подписи судей в копиях не воспроизводятся. Текст копии решения завершается формулой «Конституционный Суд Рос­ сийской Федерации». Копия решения Конституционного Суда, при­ нятого в ходе осуществления конституционного судопроизводства, и тексты особого мнения или мнения судьи по делу (при их нали­ чии) направляются также для размещения в электронных базах дан­ ных (справочных правовых системах) и в базе данных информаци­ онной системы Конституционного Суда2.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не со­ гласный с его решением, вправе письменно изложить свое особое мнение. В особом мнении или мнении судьи, не согласного с реше­ нием Конституционного Суда, принятым в ходе осуществления кон­ ституционного судопроизводства, не должны высказываться сужде­ ния и оценки, не относящиеся непосредственно: по постановлению или заключению – к вопросу о конституционности или неконститу­ ционности объекта конституционного контроля или к мотивировке таковой; по определению – о наличии или отсутствии оснований для принятия обращения к рассмотрению.

Если до ноября 2020 г. текст особого мнения или мнения су­ дьи приобщался к материалам дела и подлежал опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» вме­ сте с решением Конституционного Суда Российской Федерации, то с 12 ноября 2020 г. особое мнение или мнение судьи приобщается

1  Инструкция по делопроизводству в Конституционном Суде Российской Фе­ дерации : утв. приказом Председателя Конституц. Суда Рос. Федерации от 23 дек. 2021 г. № 35. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  Регламент Конституционного Суда Российской Федерации : утв. решением Конституц. Суда Рос. Федерации от 24 янв. 2011 г. Доступ из СПС «Консультант­ Плюс».

83

Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

к протоколу заседания Конституционного Суда и хранится вместе с ним. При предоставлении протокола проведенного Конституцион­ ным Судом слушания для ознакомления сторонам, иным участни­ кам процесса особое мнение или мнение судьи не предоставляется.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации об­ ладают юридической силой. Согласно ст. 79 ФКЗ «О Конституци­ онном Суде Российской Федерации», решение Конституционного СудаРоссийской Федерации окончательно и не подлежит обжалова­ нию. Решение, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначен­ ного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое при разрешении дел без проведения слушания, вступает

всилу со дня его опубликования. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации обла­ дает прямым действием. Оно действует непосредственно и не тре­ бует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Россий­ ской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконститу­ ционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу между­ народные договоры Российской Федерации не подлежат введению

вдействие и применению. Решения судов и иных органов, основан­ ные на актах или их отдельных положениях, признанных постанов­ лениемКонституционногоСудаРоссийскойФедерациинеконститу­ ционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт может быть признан не соответствующим Кон­ ституции Российской Федерации полностью или частично, либо Суд в ходе осуществления правосудия может прийти к выводу о необходимости устранения пробела в правовом регулировании общественных отношений. В этом случае государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, обязаны рассмотреть вопрос о принятии нового нормативного акта, который

84