Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

§ 1. Мировые судьи: порядок образования и полномочия § 2. Районный суд, межрайонный суд, городской суд: порядок образования, состав, структура и полномочия § 3. Верховныесудыреспублик,краевые(областные)суды,судыгоро-

довфедеральногозначения,судавтономнойобласти,судыавтономных округов: порядок образования, состав, структура и полномочия­ § 4. Апелляционные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия § 5. Кассационные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия

§ 6. Военные суды Российской Федерации: место в судебной системе, подсистемавоенныхсудов(порядокобразования,состав,полномочия) Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы

Список рекомендуемых правовых актов

§ 1. Мировые судьи: порядок образования и полномочия

Полномочия и порядок создания должностей мировых су­ дей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Россий­ ской Федерации», ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и другими федеральными законами, а порядок назначения (избра­ ния) и деятельности мировых судей устанавливается также закона­ ми субъектов Российской Федерации1.

1  См., напр.: О мировых судьях Омской области : закон Омск. обл. от 8 окт. 2001 г. № 303-ОЗ ; О мировых судьях в Иркутской области : закон Иркутск. обл. от 15 нояб. 2007 г. № 111-ОЗ ; О мировых судьях в городе Москве : закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» ; и др.

109

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

МировыесудьивРоссийскойФедерацииявляютсясудьямисубъ­ ектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Согласно ФКЗ «О судебной системе», они являются первичным звеном в системе судов общей юрисдикции.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

Мировой судья осуществляет правосудие в первой инстанции. В его компетенцию входят дела, имеющие малозначительный ха­ рактер. Он единолично рассматривает:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых мак­ симальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, под­ судные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ;

2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует

спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имуще­

ства при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей; 5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о насле­

довании имущества и дел, возникающих из отношений по созда­ нию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей;

6) дела по имущественным спорам, возникающим в сфере за­ щиты прав потребителей при цене иска, не превышающей 100 тыс. рублей;

7) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов Рос­ сийской Федерации;

8) иные дела, отнесенные к подсудности мирового судьи. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся об­

стоятельствам в отношении решений, принятых им в первой ин­ станции и вступивших в силу. Проверить решение мирового судьи в апелляционной инстанции можно в районном суде.

Мировой судья максимально приближен к населению. Дея­ тельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Общее число мировых судей и ко­ личество судебных участков субъекта Российской Федерации опре­ деляются федеральным законом по законодательной инициативе

110

§ 1. Мировые судьи: порядок образования и полномочия

соответствующего­ субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответ­ ствующим субъектом Российской Федерации. Согласно Федераль­ ному закону от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе миро­ вых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», общее число мировых судей в Российской Федерации должно составлять 7 601 человек1.

Их деятельность осуществляется в пределах судебного района на судебных участках (ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»). Судебные участки создаются как вид судебной терри­ тории, на которую распространяется юрисдикция мировых судей, т. е. установлена территориальная подсудность дел мировому судье. Основным критерием формирования судебных участков является доступ граждан к эффективному правосудию. Судебные участки создаютсяизрасчетачисленностинаселениянаодномучасткеот15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образо­ ваниях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. Таким образом, судебный участок соотно­ сим с территорией административных единиц, он составляет часть административных территорий.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации2.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их за­ конные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие об­ ращения являются обязательными для всех без исключения феде­ ральных органов государственной власти, органов государственной

1  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  См., напр.: О номерах и границах судебных участков мировых судей Омской области : закон Омск. обл. от 18 дек. 2001 г. № 323-ОЗ ; Ограницахсудебных участ­ ков мировых судей в Архангельской области : закон Архангельск. обл. от 24 мая 2000 г. № 207-29-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» ; и др.

111

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­ управления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному ис­ полнению на всей территории Российской Федерации.

Обеспечивает работу мирового судьи его аппарат. Работники ап­ парата мирового судьи являются государственными служащими со­ ответствующего субъекта Российской Федерации. Руководство дея­ тельностью аппарата мирового судьи осуществляет мировой судья соответствующего судебного участка.

§ 2. Районный суд, межрайонный суд, городской суд: порядок образования, состав, структура и полномочия

Порядок образования, состав, структура и полномочия районных судов, межрайонных судов, городских судов (далее – районный суд) устанавливаютсяКонституциейРоссийскойФедерации,ФКЗ«Осу­ дебной системе», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и другими федеральными законами1.

Районные суды относятся к федеральным судам общей юрисдик-

ции. Они осуществляют правосудие по гражданским, уголовным де­ лам и делам об административных правонарушениях.

Районный суд создается в судебном районе, территория которо­ го охватывает территорию одного района, города или иной соответ­ ствующейимадминистративно-территориальнойединицысубъекта Российской Федерации. Поэтому районные суды действуют в рам­ кахсудебногорайона,которыйнапрямуюсвязансадминистративно-­ территориальным устройством (например, Большереченский рай­ онный суд Омской области, Кировский районный суд г. Омска). Районный суд может быть создан также в судебном районе, тер­ ритория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц ­субъекта Российской

1  См., напр.: О создании межрайонных судов и об упразднении некоторых рай­ онных, городских судов и образовании постоянных судебных присутствий в соста­ вемежрайонныхсудовТверскойобласти:федер.законот19февр.2018г.№24-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

112

§ 2. Районный суд, межрайонный суд, городской суд: порядок образования, состав, структура и полномочия

Федерации. Например, юрисдикция Бежаницкого районного суда Псковской области распространяется на территории Бежаницкого и Локнянского районов1.

По состоянию на 1 января 2022 г. на территории Российской Фе­ дерации действовало 2 126 районных судов, в которых осуществля­ ли правосудие 15 549 судей, что составило 86,5 % от штатной чис­ ленности судей данной категории 2.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или прожива­ ющих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное при­ сутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособ­ ленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Районные суды создаются и упраздняются только федераль­ ным законом. Например, Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 154-ФЗ «О создании судов Российской Федерации на террито­ риях Республики Крым и города федерального значения Севасто­ поля и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории новых субъектов Россий­ ской Федерации созданы 21 районный суд и 8 городских судов3. Федеральным законом от 27 июня 2018 г. № 151-ФЗ «Об упраздне­ нии некоторых районных судов Псковской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Псковской области» упразднено 5 районных судов и обра­ зовано 5 постоянных­ судебных присутствий в составе районных судов.

Полномочия районного суда можно условно разделить на не­ сколько групп (ст. 34 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Россий­ ской Федерации»):

1  Обупразднениинекоторых районных судов Псковской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Псков­ ской области : федер. закон Рос. Федерации от 27 июня 2018 г. №151-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2021 год. М., 2022. С. 159, 164, 166.

3  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

113

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

1) осуществляет правосудие по уголовным, гражданским и ад­ министративным делам и делам об административных правонару­ шениях в качестве суда первой инстанции;

2) вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Феде­ рации с запросом о конституционности закона, подлежащего при­ менению в конкретном деле;

3) рассматривает апелляционные жалобы, представления на ре­ шения мировых судей, действующих на территории соответствую­ щего судебного района;

4) рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам­ .

Районный суд не вправе рассматривать дела, отнесенные феде­ ральными законами к подсудности других судов.

Федеральное законодательство регулирует и иные полномочия районных судов. Например, согласно ст. 125 УПК РФ, районный суд вправе осуществлять судебный контроль за соблюдением законов органами, осуществляющими предварительное расследование пре­ ступлений. Постановления органа дознания, дознавателя, следова­ теля, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно и иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подраз­ деления дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, кото­ рые способны причинить ущерб конституционным правам и свобо­ дам участников уголовного судопроизводства либо затруднить до­ ступгражданкправосудию,могутбытьобжалованыврайонныйсуд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления­ .

Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, право­ мочен принимать решения (ст. 29 УПК РФ):

1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий;

2) о продлении срока содержания под стражей, срока домашнего ареста, срока запрета определенных действий;

3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицин­ скую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую орга­ низацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных

114

§ 2. Районный суд, межрайонный суд, городской суд: порядок образования, состав, структура и полномочия

условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

4) о возмещении имущественного вреда; 5) опроизводствеосмотражилищаприотсутствиисогласияпро­

живающих в нем лиц; 6) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

7) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

8) о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адво­ ката в соответствии со статьей 450.1 УПК РФ и др.

Районный суд является структурно обособленным государ­ ственным органом. В его состав входят председатель районного суда, его заместитель (заместители) и судьи районного суда.

Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заклю­ чения квалификационной коллегии судей соответствующего субъ­ екта Российской Федерации.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность предсе­ дателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Председатель районного суда наряду с осуществлением полно­ мочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами выполняет следующие функции:

1) организует работу суда;

2) устанавливаетправилавнутреннегораспорядкасуданаоснове утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых пра­ вил внутреннего распорядка судов и контролирует их ­выполнение; 3) распределяет обязанности между своими заместителями,

судьями­ ; 4) организует работу по повышению квалификации судей;

5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от долж­ ности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппара­ та суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности,

115

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

организует работу по повышению квалификации работников аппа­ рата суда;

6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда. Заместитель (заместители) председателя районного суда наря­ ду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обя­

занностей, установленным председателем районного суда.

Для каждого районного суда разрабатывается структура в соот­ ветствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в фе­ деральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Судебного депар­ тамента при Верховном Суде Российской Федерации от 12 августа 2020 г. № 121.

Под структурой понимается организационное построение рай­ онного суда, отражающее взаимодействие, подчиненность подраз­ делений и должностей.

Структура районного суда зависит от численности его сотруд­ ников. Например, суд с численностью работников от 26 до 45 еди­ ниц включает: председателя суда, его помощника и заместителей, судей и их помощников, отделы (общий отдел, отдел обеспечения судопроизводства, обслуживающий персонал, администратор суда) (рис. 2).

Организационное обеспечение деятельности районных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Организационное обеспечение деятельности районных судов по осуществлению правосудия осуществляет аппарат районных су­ дов1. Руководство деятельностью аппарата районного суда осущест­ вляется председателем районного суда.

1  ОбутвержденииПоложения об аппарате федерального суда общей юрисдик­ ции : приказ Судеб. департамента при Верхов. Суде Рос. Федерации от 29 мая 2023 г. № 91. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

116

§ 2. Районный суд, межрайонный суд, городской суд: порядок образования, состав, структура и полномочия

Рис. 2. Структура районного суда

Работники аппарата районного суда подразделяются на две груп­ пы (чч. 6, 8 ст. 38 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»):

1) работники аппарата федерального суда общей юрисдикции, являющиеся федеральными государственными гражданскими

117

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

­служащими и замещающие должности федеральной государствен­ ной гражданской службы. К этой группе относятся: начальники от­ делов и их заместители, помощник председателя суда, помощники заместителей председателя суда, помощники судей, секретарь су­ дебного заседания, главные специалисты, старшие специалисты, секретарь суда и др. Они являются государственными служащи­ ми. Перечень должностей федеральной государственной граждан­ ской службы определен Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»1;

2) работники аппарата, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы. К этой группе относятся: персонал по охране и обслуживанию зда­ ний, транспорного хозяйства, курьеры, иные работники, принятые по трудовому договору в районный суд.

Согласност.39ФКЗ«ОсудахобщейюрисдикциивРоссийскойФе­ дерации», аппарат районного суда осуществляет следующие функции:

1) принимает и выдает документы;

2) удостоверяет копии судебных документов; 3) производит вручение документов, уведомлений и вызовов; 4) контролирует уплату пошлин и сборов;

5) осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;

6) оказывает помощь судьям в привлечении присяжных заседа­ телей к осуществлению правосудия;

7) обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний; 8) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде; 9) обеспечивает обращение к исполнению судебных решений; 10) осуществляет хранение дел и документов; 11) участвует в обобщении данных судебной практики, ведет су­

дебную статистику, информационно-справочную работу по законо­ дательству Российской Федерации и иную работу;

12) осуществляет прием граждан.

Рассмотрим полномочия некоторых работников аппарата район­ ного суда.

1  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

118

§ 2. Районный суд, межрайонный суд, городской суд: порядок образования, состав, структура и полномочия

Полномочия помощника председателя суда (судьи) устанавли­ ваются Типовым должностным регламентом помощника предсе­ дателя суда, помощника судьи верховного суда республики, крае­ вого и областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 августа 2019 г.

№193.

Приоритетными направлениями деятельности помощника

председателя суда (судьи) является организационно-правовое, информационное, документационное и иное обеспечение дея­ тельности председателя суда (судьи), а также его процессуальной ­деятельности.

Помощник председателя суда (судьи) не вправе совершать дей­ ствия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекра­ щение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса.

По поручению председателя суда (судьи) он:

1) оказывает помощь председателю суда (судье) в подготовке

иорганизации судебного процесса без права выполнения функции по осуществлению правосудия;

2) оказывает помощь председателю суда (судье) в подготовке от­ ветов на обращения и запросы, поступающие в адрес председателя суда (судьи), в том числе и в связи с находящимися в его производ­ стве делами;

3) осуществляет информационно-правовое и кодификационное обеспечение деятельности председателя суда (судьи), в том числе:

– подбирает нормативную правовую базу по соответствующей категории гражданского, уголовного дела, а также дел об админи­ стративных правонарушениях;

– составляет проекты аналитических материалов (справок), об­ зоров судебной практики;

– готовит заключения по спорным вопросам судебной практики

иматериалы для докладов и выступлений;

4) осуществляет мониторинг сообщений о работе судьи в сред­ ствах массовой информации;

5) оказывает помощь в осуществлении служебных проверок;

119

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

6) информируетпредседателясуда(судью)овыявленныхприис­ полнении служебных обязанностей нарушениях действующего ­законодательства;

7) соблюдает единые требования работы с документами, в том числе с использованием технических средств;

8) выполняет другие поручения председателя суда (судьи), свя­ занные с его профессиональной деятельностью.

Секретарь судебного заседания обеспечивает организационно-­ техническое сопровождение деятельности судебного заседания и осуществляет контроль за фиксированием хода заседания техни­ ческими средствами. В его должностные обязанности входят:

1) извещение судьи, судей коллегии, участников процесса и дру­ гих лиц о времени и месте судебного разбирательства;

2) составление и вывешивание списков назначенных к рассмот­ рению дел;

3) своевременное размещение данных о движении рассматрива­ емых дел в информационной системе;

4) выполнениепорученийсудьи,председательствующеговпроцессе­ ; 5) ведение протокола судебного заседания в соответствии с тре­ бованиямипроцессуальногозаконаиуказаниямипредседательству­

ющего судьи; 6) проверка явки в суд лиц, которые должны участвовать в судеб­

номзаседании.Докладоявкелиц,которыедолжныучаствоватьвсу­ дебном заседании, и сообщение о причинах неявки ­отсутствующих; 7) установление связи с судом или учреждением, в которых ис­ пользуются системы видео-конференц-связи, для обеспечения уча­ стия в судебном заседании лица, присутствие которого необходимо

для правильного рассмотрения дела; 8) по распоряжению председательствующего – отбор и форми­

рование списка присяжных заседателей; 9) своевременное изготовление и подписание протокола. Приоб­

щение к протоколу носителей информации, полученной с использо­ ванием стенографирования и (или) иных технических средств;

10) предоставление сторонам возможности ознакомиться с про­ токолом в целом или с его частями по мере их изготовления;

11) выполнение других работ по заданию судьи.

120

§ 3. Верховные суды республик, краевые (областные) суды,

суды городов федерального значения, суд автономной области...

§ 3. Верховные суды республик, краевые (областные) суды,

суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов:

порядок образования, состав, структура и полномочия

Полномочия,порядокобразования,состав,структураверховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль­ ного значения, автономной области, автономного округа устанав­ ливаются Конституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федера­ ции» и другими федеральными законами.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (далее – суд регионального звена) равнозначны по компетен­ ции и положению в судебной системе.

Суды регионального звена являются федеральными судами общей юрисдикции. Они осуществляют правосудие по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Создание судов регионального звена напрямую связано с ад­ министративно-территориальным устройством Российской Феде­ рации. Они создаются в каждом субъекте Российской Федерации. Исходяизч.1ст.65КонституцииРоссийскойФедерации,посостоя­ нию на 1 марта 2024 г. на территории Российской Федерации созда­ ны и действуют 24 верховного суда республики, 9 краевых судов, 48 областных судов, 3 суда городов федерального значения, 1 суд автономной области и 4 суда автономных округов1. По ­состоянию

1  С учетом создания судов на территории вновь присоединенных субъектов Рос­ сийской Федерации, см.:Осозданиисудов Российской Федерации на территории До­ нецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 3 апр. 2023 г. № 85-ФЗ ;О создании су­ дов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики­ и о вне­ сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 3 апр. 2023 г. № 86-ФЗ ;О создании судов Российской Федерации на терри­ тории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 3 апр. 2023 г. № 87-ФЗ ;О создании судов Российской Федерации на территории Херсонской области и о внесении из­ менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 3 апр. 2023 г. № 88-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

121

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

на 1 января 2022 г. в этих судах осуществлял правосудие 4 781 су­ дья, что составило 86,4 % от штатной численности судей данной категории1.

Судырегиональногозвенасоздаютсяиупраздняютсятолькофе­ деральным законом. Например, Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 154-ФЗ «О создании судов Российской Федерации на тер­ риториях Республики Крым и города федерального значения Сева­ стополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории новых субъектов Россий­ ской Федерации созданы Верховный Суд Республики Крым и Сева­ стопольский городской суд.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или ме­ сту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или прожи­ вающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе суда регионального звена может быть образовано постоянное су­ дебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребы­ вания суда2. Постоянное судебное присутствие суда регионального звена является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия. Постоянное судебное присутствие соответствую­ щего суда состоит из судей данного суда и действует от его имени, осуществляя полномочия по отправлению правосудия в том же объ­ еме, что и данный суд. Например, Федеральным законом от 5 апреля 2016г. № 85-ФЗ «Обобразовании постоянных судебных присутствий судаХанты-Мансийскогоавтономногоокруга–Югры»всоставесуда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры образованы посто­ янные судебные присутствия в городах Сургуте и Нижневартовске.

Судырегиональногозвенаявляютсяструктурнообособленными государственными органами. В их структуру входят ­председатель

1  Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2021 год. М., 2022. С. 164, 166.

2  См., напр.: Об образовании постоянных судебных присутствий суда ХантыМансийского автономного округа – Югры : федер. закон от 5 апр. 2016 г. № 85-ФЗ ; Об образовании в составе Кемеровского областного суда постоянного судебного присутствия в городе Новокузнецке Кемеровской области : федер. закон от 28 нояб. 2015 г. № 332-ФЗ ; Об образовании постоянных судебных присутствий Оренбург­ ского областного суда : федер. закон от 2 июля 2013 г. № 137-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

122

§ 3. Верховные суды республик, краевые (областные) суды,

суды городов федерального значения, суд автономной области ...

суда, его заместитель (заместители), судьи, президиум суда, аппа­ рат, персонал по охране и обслуживанию здания.

Председатель суда регионального звена назначается на долж­ ность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Фе­ дерации и при наличии положительного заключения Высшей ква­ лификационной коллегии судей Российской Федерации.

Он наряду с осуществлением полномочий судьи соответствую­ щего суда, а также иных процессуальных полномочий, согласно фе­ деральным законам:

1) организует работу суда и руководит организацией работы су­ дебных коллегий соответствующего суда;

2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на осно­ ве утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

3) созываетпрезидиумсудаипредседательствуетнаегозаседаниях­ ; 4) распределяет обязанности между своими заместителями,

­судьями; 5) организует работу по повышению квалификации судей и ра­

ботников аппарата суда; 6) организует работу по изучению и обобщению судебной прак­

тики, анализу судебной статистики; 7) вносит в квалификационную коллегию судей субъекта Рос­

сийской Федерации представления о квалификационной аттестации судей соответствующего суда регионального звена, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых су­ дей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий; 8) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению

их предложений, заявлений и жалоб; 9) организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу

нижестоящих судов и судей; 10) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата

суда, в том числе назначает на должность и освобождает от долж­ ности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппара­ та суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности,

123

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

организует работу по повышению квалификации работников аппа­ рата суда;

11) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

12) осуществляетиныеполномочияпоорганизацииработысуда. В случае приостановления или прекращения полномочий пред­ седателя суда его полномочия по решению Председателя Верховно­ го Суда Российской Федерации осуществляет один из его замести­ телей, а при отсутствии у председателя суда заместителей – один

из судей этого суда.

Заместители председателя суда регионального звена назнача­ ются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя председателя одного и того же суда регионального звена неодно­ кратно, но не более двух раз подряд.

Заместители председателя суда регионального звена наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:

1) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий и аппа­ рата суда;

2) могут председательствовать на судебных заседаниях соответ­ ствующих судебных коллегий суда;

3) в случае отсутствия председателей судебной коллегии по граж­ данским делам, судебной коллегии по административным делам и су­ дебной коллегии по уголовным делам осуществляют их полномочия.

Президиум суда регионального звена образуется в составе пред­ седателя, заместителей председателя суда, входящих в состав пре­ зидиума суда по должности, и других судей соответствующего суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверж­ дается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по пред­ ставлению председателя соответствующего суда.

В полномочия президиума суда входят:

1) утверждение по представлению председателя соответствую­ щего суда судебных составов судебной коллегии по гражданским

124

§ 3. Верховные суды республик, краевые (областные) суды,

суды городов федерального значения, суд автономной области ...

делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

2) ежегодное представление по предложению председателя суда регионального звена на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состава (составов) судебной коллегии (судебных коллегий) судей суда регионального звена, при­ нимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о при­ влечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным законом Рос­ сийской Федерации о статусе судей в Российской Федерации;

3) рассмотрение материалов по изучению и обобщению судеб­ ной практики и анализу судебной статистики;

4) заслушивание отчетов председателей судебных коллегий о деятельности­ коллегий;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с федераль­ ными законами.

По общему правилу, в судах регионального звена формируются судебные коллегии (по гражданским делам; по административным делам; по уголовным делам). На практике в структуре суда регио­ нального звена может не создаваться судебная коллегия по админи­ стративным делам (например, Самарский областной суд).

Для каждого суда регионального звена разрабатывается струк­ тура в соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Су­ дебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 12 августа 2020 г. № 121.

Всуде регионального звена организационно-штатную работу осуществляет отдел государственной службы и кадров (государ­ ственный гражданский служащий, в обязанности которого входит кадровое обеспечение деятельности соответствующего суда).

Ваппарате суда создаются отделы (отдел материально-техниче­ ского обеспечения, эксплуатации и ремонта зданий, отдел судебной статистики и правовой информатизации, кодификации и система­ тизации законодательства, обобщения судебной практики, отдел

125

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

государственной­ службы и кадров, отдел обеспечения судопроиз­ водства, архив и др.)1.

Работники аппарата суда регионального звена являются феде­ ральными государственными гражданскими служащими и замеща­ ют должности федеральной государственной гражданской службы. Они также могут замещать должности, не являющиеся должностя­ ми федеральной государственной гражданской службы.

Права и обязанности работников аппарата суда регионального звена, являющихся федеральными государственными граждански­ ми служащими, и порядок прохождения ими федеральной государ­ ственной гражданской службы устанавливаются федеральными за­ конами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Им присваиваются классные чины госу­ дарственной гражданской службы Российской Федерации.

Права и обязанности работников аппарата суда регионального звена, замещающих должности, не являющиеся должностями фе­ деральной государственной гражданской службы, устанавливаются трудовым законодательством.

У судов регионального звена одинаковая компетенция. В преде­ лах своей компетенции они рассматривают в качестве суда:

– первой инстанции: уголовные дела, перечисленные в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, гражданские дела, перечисленные в ст. 26 ГПК РФ, адми­ нистративные дела, перечисленные в ст. 20 КАС РФ;

– апелляционной инстанции: в уголовном судопроизводстве дела по жалобам, представлениям на приговор или иное решение районного суда, гарнизонного военного суда, поданным в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, крае­ вого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотско­ го) военного суда (пп. 2, 4 ч. 2 ст. 389.3 УПК РФ); по гражданским и административным делам – жалобы, представления на решения районныхсудов,гарнизонныхвоенныхсудов(п.2ст.320.1ГПКРФ, п. 1 ст. 296 КАС РФ);

1  Об утверждении Положения об аппарате федерального суда общей юрис­ дикции : приказ Судеб. департамента при Верхов. Суде Рос. Федерации от 29 мая 2023 г. № 91. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

126