Глава 6. Арбитражные суды

нормативными правовыми актами1. Арбитражные суды, по сути, являются специализированными судами, их компетенция опре­ деляется федеральными законами. К таким законам относятся нор­ мы АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, ГК РФ, КоАП РФ, федеральных законов от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»2 и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнитель­ ном производстве»3 и др.

§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: порядок образования, состав, полномочия

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации являются основным судебным звеном арбитражной подсистемы. В субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной обла­ сти и автономных округов.

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются федеральным законом4. В марте 2004 г. в составе Российской Федерации образован новый субъект Российской Феде­ рации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяц­ когоавтономногоокруга–Пермскийкрай5.Этопотребовалосоздать новый арбитражный суд и упразднить действовавшие арбитражные суды Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Федеральным законом от 4 ноября 2006 г. № 186-ФЗ «О создании Арбитражного суда Пермского края» на территории Пермского края создан Арбитражный суд Пермского края.

1  Об утверждении Регламента арбитражных судов : постановление Пленума Высш. Арбитраж. Суда Рос. Федерации от 5 июня 1996 г. № 7. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4  См., напр.: О создании Арбитражного суда Камчатского края : федер. закон от 3 апр. 2008 г. № 41-ФЗ ; О создании Арбитражного суда Забайкальского края : федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 6-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5  Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Россий­ ской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа : федер. конституц. закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

168

§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: порядок образования, состав, полномочия

Перечень субъектов Российской Федерации определен в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации. Согласно Конститу­ ции Российской Федерации, в состав Российской Федерации вхо­ дят 89 субъектов. На 1 января 2024 г. созданы 83 арбитражных суда субъектов Российской Федерации, в том числе 22 арбитражных суда республик, 9 арбитражных судов краев, 45 арбитражных судов об­ ластей, 3 арбитражных суда городов федерального значения, 1 ар­ битражный суд автономной области и 3 арбитражных суда автоном­ ных округов1.

Согласно ст. 34 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Фе­ дерации», на территориях нескольких субъектов Российской Фе­ дерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. В настоящее время такой суд создан и действует на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга – Арбитражный суд го­ рода Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или ме­ сту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или про­ живающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в отдельных местностях, в их составе федеральным за­ коном могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов.

Постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта Российской Федерации является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Феде­ рации вне места постоянного пребывания этого суда и осущест­ вляет его полномочия. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 331-ФЗ «Об образовании постоянного судеб­ ного присутствия арбитражного суда Архангельской области в Не­ нецком автономном округе»2 1 декабря 2016 г. приступило к работе Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Архангель­ ской области в Ненецком автономном округе (г. Нарьян-Мар). Осо­ бенности географического расположения Ненецкого ­автономного

1  Самостоятельного арбитражного суда нет в Ленинградской области (или Санкт-Петербурге) и в Ненецком автономном округе.

2  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

169

Глава 6. Арбитражные суды

округа, в котором сообщение между населенными пунктами как внутри региона, так и вне его осуществляется лишь воздушным транспортом, в значительной степени осложняли доступ предпри­ нимателей и организаций региона к правосудию.

Всвязи с завершением объединительного процесса Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и образования нового субъекта федерации – Пермского края, Арбитражный суд Коми-Пермяцкого автономного округа на основании постановле­ ния Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 января 2007 г. №1 переименован в постоянное судебное при­ сутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

АрбитражныйсудсубъектаРоссийскойФедерацииврамкахсвоих полномочий рассматривает в первой инстанции все дела, подсудные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Верховного Суда Российской Федерации, арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов. Он вправе пересмотреть по вновь открывшимся обстоятель­ ствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Врамках осуществления правосудия арбитражный суд субъекта Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рас­ сматриваемом им в любой инстанции.

Вцелях совершенствования своей деятельности арбитражный суд субъекта Российской Федерации изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику.

Законодатель наделил арбитражный суд субъекта Российской Федерации правом подготавливать предложения по совершенство­ ванию законов и иных нормативных правовых актов. Однако реали­ зация указанных предложений на практике затруднена, поскольку эти суды не обладают правом законодательной инициативны в рам­ ках федерального законодательного процесса. Согласно ст. 104 Кон­ ституции Российской Федерации, данное право принадлежит Вер­ ховному Суду Российской Федерации.

Вряде субъектов Российской Федерации арбитражным судам предоставлено право законодательной инициативы в рамках регио­ нального законодательного процесса. Данное право ­принадлежит

170

§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: порядок образования, состав, полномочия

Арбитражному суду Республики Северная Осетия – Алания1, Арбитражному­ суду Республики Калмыкия2, Арбитражному суду Республики Мордовия3, Арбитражному Суду Республики Буря­ тия4. Согласно ст. 30 Устава Приморского края от 6 октября 1995 г. № ­14-КЗ5, правом законодательной инициативы наделен председа­ тель Арбитражного суда Приморского края.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации – это струк-

турнообособленный орган государственнойсудебнойвласти. В его структуру входят председатель суда, его заместитель (заместители), судьи, президиум суда, аппарат, персонал по охране и обслужива­ нию здания.

В арбитражном суде субъекта Российской Федерации могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникаю­ щих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Председатели, их заместители, судьи арбитражных судов субъ­ ектов Российской Федерации назначаются на должность Президен­ том Российской Федерации. Согласно ч. 7 ст. 6.1. Закона «О статусе судей в Российской Федерации», председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации и его заместители назначаются на должность указом Президента Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Рос­ сийской Федерации при наличии положительного заключения Выс­ шей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Председатель арбитражного суда субъекта Российской Федера­ ции осуществляет несколько групп полномочий.

1  Ст. 76 Конституции Республики Северная Осетия – Алания, принятой Вер­ ховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  Ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 27 сентября 2001 г. № 133-II-З «О На­ родном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия». Доступ из СПС «Консуль­ тантПлюс».

3  Ст. 85 Конституции Республики Мордовия, принятой 21 сентября 1995 г. До­ ступ из СПС «КонсультантПлюс».

4  Ст. 89 Конституции Республики Бурятия, принятой Верховным Советом Рес­ публики Бурятия 22 февраля 1994 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

171

Глава 6. Арбитражные суды

Во-первых, он является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ.

Во-вторых, организует деятельность арбитражного суда субъек­ та Российской Федерации, распределяет обязанности между своими заместителями, формирует судебные составы, созывает президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации и председа­ тельствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение вопросы, отнесенные к ведению президиума. В пределах предо­ ставленных полномочий решает кадровые вопросы, в том числе издает приказы о вступлении судьи в должность и об оставлении должности; решает вопросы о представлении судьи к присвоению квалификационного класса, поощрении судей, вносит предложения об их награждении государственными наградами Российской Феде­ рации и присвоении им почетных званий Российской Федерации; обращается в соответствующую квалификационную коллегию су­ дей с представлением о привлечении судьи к дисциплинарной от­ ветственности; осуществляет прием на работу и увольнение работ­ ников аппарата суда; решает вопросы о применении мер поощрения и дисциплинарной ответственности к работникам аппарата суда в порядке, установленном действующим законодательством; орга­ низует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда. Вся организационно-распорядительная деятельность председателя арбитражного суда и его заместителей имеет своей целью обеспечение правосудия при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только Конституции Россий­ ской Федерации и закону.

В-третьих, осуществляет общее руководство аппаратом арбит­ ражного суда субъекта Российской Федерации, назначает на долж­ ность и освобождает от должности работников аппарата суда.

В-четвертых, представляет арбитражный суд субъекта Россий­ ской Федерации в отношениях с государственными, общественны­ ми и иными органами.

Перечень полномочий, предусмотренный ст. 42 ФКЗ «Об арбит­ ражных судах в Российской Федерации», является открытым, по­ этому председатель арбитражного суда субъекта Российской Феде­ рации осуществляет и другие полномочия, установленные законом: издает приказы и распоряжения, принимает участие в заседаниях

172

§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: порядок образования, состав, полномочия

органов государственной власти соответствующего субъекта Рос­ сийской Федерации, в случае необходимости вправе своим распоря­ жением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотре­ ния дел в составе другой судебной коллегии, осуществляет прием представителей организаций и граждан, обращающихся по вопро­ сам организации деятельности суда, и др.

Заместители председателя арбитражного суда субъекта Рос­ сийской Федерации являются судьями и осуществляют процессу­ альные полномочия, установленные АПК РФ. Они в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата ар­ битражного суда. В случае отсутствия председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации его полномочия по поруче­ нию председателя осуществляет один из его заместителей.

Всостав президиума арбитражного суда субъекта Российской Федерации входят председатель этого суда, его заместители, пред­ седатели судебных составов и судьи. Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации не осуществляет правосудие. Он занимается рассмотрением вопросов судебной практики, организа­ ции работы суда.

Президиум арбитражного суда созывается председателем суда по мере необходимости, заседания президиума являются­открытыми.

Варбитражном суде субъекта Российской Федерации могут

создаваться судебные коллегии, составы которых утверждают­ ся президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Их возглавляют председатели – заместители председателя суда. В арбитражных судах субъектов Российской Федерации, где численность судей не позволяет сформировать су­ дебные коллегии, образуются только судебные составы. В судеб­ ный состав входят судьи, специализирующиеся на определенной ­категории дел.

Судебные коллегии арбитражного суда субъекта Российской Фе­ дерации рассматривают в первой инстанции все дела, подсудные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Верховного Суда Российской Федера­ ции, арбитражных судов округов и специализированных арбитраж­ ных судов, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают

173

Глава 6. Арбитражные суды

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.

При рассмотрении дел арбитражным судом судья обязан обеспе­ чить правильное применение законов и иных нормативных право­ вых актов, а также соблюдение правил, установленных законода­ тельством о судопроизводстве в арбитражных судах. В вопросах организации своей деятельности судья руководствуется положени­ ями о судебной коллегии, о судебном составе, а также организаци­ онно-распорядительными документами председателя суда, издавае­ мыми в пределах его полномочий. Судья наряду с осуществлением полномочий по отправлению правосудия выполняет также и другие функции по реализации полномочий арбитражного суда, установ­ ленных ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»: принимает участие в изучении и обобщении судебной практики, подготовке предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, руководит работой помощника судьи, секретаря судебного заседания и других работников аппарата суда, обеспечивающих исполнение его полномочий.

Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом суда, возглавляемым руководителем аппарата – администратором соответствующего арбитражного суда. Администратор арбитраж­ ного суда руководит аппаратом арбитражного суда, организует его работу по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда. Функции аппарата арбитражного суда опреде­ ляются ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Конкретные функции работников аппарата определяются приказа­ ми и распоряжениями председателя суда, а также должностными инструкциями, разработанными с учетом структуры, штатной чис­ ленности и т. п.

Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и орга­ низации судебного процесса, а также в подготовке проектов судеб­ ных актов. Он не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия. По поручению председательствующего ведет прото­ кол судебного заседания, обеспечивает контроль за фиксированием ходасудебногозаседаниятехническимисредствами,проверяетявку

174

§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: порядок образования, состав, полномочия

всуд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, со­ вершает иные процессуальные действия в случаях и порядке, кото­ рые предусмотрены АПК РФ.

Помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за со­ бой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязан­ ностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражно­ го процесса.

Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного засе­ дания и обеспечивает контроль за фиксированием хода заседания техническими средствами. Он обязан полно и правильно излагать

впротоколе действия и решения суда, а равно и действия участни­ ков арбитражного процесса, имевшие место в ходе судебного засе­ дания; по поручению председательствующего проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании.

Согласно пп. 111–112 Регламента арбитражных судов, при ар­ битражных судах могут формироваться научно-консультативные советы. Эти структуры представляют собой совещательно-консуль­ тативные органы, в задачу которых входит изучение и подготовка рекомендаций по сложным вопросам судебной практики, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства. В состав советов включаются, помимо судей, должностные лица исполнительных органов, представители юридической науки, адво­ каты и пр. Повестка заседаний совета формируется на основе ак­ туальных вопросов, возникающих в ходе судебных разбирательств. Например, в состав Научно-консультативного совета при Арбит­ ражном суде Челябинской области1 входят председатель, его за­ меститель, секретарь и члены совета. Формой его работы является заседание, в котором могут принимать участие судьи и работники аппарата Арбитражного суда Челябинской области, других арбит­ ражных судов, научные и практические работники. Заседания сове­ та проводятся, как правило, не реже одного раза в год. При необхо­ димости могут быть проведены внеочередные заседания. Вопросы, предлагаемые для обсуждения на заседании, направляются членами

1  Положение о Научно-консультативном совете при Арбитражном суде Челя­ бинской области : утв. приказом Арбитраж. суда Челябин. обл. от 5 сент. 2012 г. № 1273/ОК-1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

175