Глава 6. Арбитражные суды

§ 1. Подсистема арбитражных судов Российской Федерации и их место в судебной системе Российской Федерации § 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: порядок образования, состав, полномочия § 3. Арбитражные апелляционные суды: порядок образования, состав, полномочия

§ 4. Арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды): порядок образования, состав, полномочия § 5. Специализированный арбитражный суд: порядок образования, состав, полномочия Контрольные вопросы

Список рекомендуемой литературы Список рекомендуемых правовых актов

§1. Подсистема арбитражных судов Российской Федерации

иих место в судебной системе Российской Федерации

Организация подсистемы арбитражных судов Российской Феде­ рации (далее вместе – арбитражный суд) и их место в судебной си­ стеме устанавливаются Конституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе», ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Их совокупность обра­ зует самостоятельную подсистему в судебной системе Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Феде­ рации», арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмот­ рения иных дел, отнесенных к их компетенции данным законом и АПК РФ.

Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении споров, отнесенных к их компетенции, являются: защита нарушен­

160

§1. Подсистема арбитражных судов Российской Федерации

иих место в судебной системе Российской Федерации

ных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействие укрепле­ нию законности и предупреждению правонарушений в сфере пред­ принимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из этих начал, определяющих подведомственность дел арбитражным судам, арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Понятие предпринимательской деятельности урегулировано абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Под ней понимается самостоятельная, осу­ ществляемая на свой риск деятельность, направленная на система­ тическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,выполненияработилиоказанияуслуг.Сточкизренияграж­ данского законодательства необходимым условием участия гражда­ нина в предпринимательской деятельности является государствен­ ная регистрация его в качестве индивидуального ­предпринимателя.

В то же время ни в АПК РФ, ни в других федеральных законах нет легального определения понятия экономической деятельности, что, бесспорно, затрудняет решение вопроса о подведомственно­ сти конкретного дела в судебной практике. «Иная экономическая деятельность», не включаемая в предпринимательство, представ­ ляет собой разумную деятельность человека, прямо не направлен­ ную на получение прибыли, но предполагающую использование его способностей и имущества для удовлетворения своих матери­ альных потребностей и интересов. Особенность данной деятельно­ сти в том, что природа ее имеет экономическую основу, хотя она может быть связана как с духовным миром человека, так и с его «физической» природой. Представляется, что к экономической не может быть отнесена деятельность, связанная с вероисповеданием, идеологией и т. п., но к ней вполне можно отнести творчество архи­ тектора, изобретателя, частнопрактикующего врача или педагога1.

Арбитражные суды рассмативают экономические споры, т. е. споры, возникающие в сфере общественного производства

1  ПостатейныйкомментарийкКонституцииРоссийскойФедерации/подобщ. ред. Ю. В. Кудрявцева М. : Фонд «Правовая культура», 1996. Доступ из СПС «Кон­ сультантПлюс».

161

Глава 6. Арбитражные суды

и реализации товаров, работ и услуг (активная экономическая дея­ тельность).Споры(дела),возникающиеизправоотношенийвсфере личного потребления (пассивная экономическая деятельность), не­ смотря на свою экономическую природу, законодателем не призна­ ются экономическими1.

Такое понимание экономической деятельности согласуется с ее определением, содержащимся в Общероссийском классифика­ торе видов экономической деятельности (ОКВЭД2), утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию

иметрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст2. В данном классификато­ ре определено, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, ма­ териалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в про­ изводственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характери­ зуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Согласно ст. 4 АПК РФ, арбитражные суды принимают и рас­ сматривают исковое заявление по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, приказного производства и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассмат­ ривают иные дела с участием организаций, являющихся юридиче­ скими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих ста­ тус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установ­ ленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ

ииными федеральными законами, с участием Российской Федера­ ции, субъектов Российской Федерации, муниципальных образова­ ний, государственных органов, органов местного самоуправления,

1  Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. М. : Норма, 2008. С. 403. 2  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

162

§1. Подсистема арбитражных судов Российской Федерации

иих место в судебной системе Российской Федерации

иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуаль­ ного предпринимателя.

Приведенные правила позволяют сделать несколько выводов. Во-первых, арбитражные суды осуществляют два вида правосу­ дия – гражданское и административное, из определенных в ст. 118 Конституции Российской Федерации. Поскольку виды судопро­ изводства в Конституции Российской Федерации называются не по признакам отраслевой принадлежности спорного правоот­ ношения и применяемого материального права, то следует конста­ тировать, что арбитражного судопроизводства общего характера не существует1. Напротив, специфика осуществеления правосудия арбитражными судами в порядке, предусмотренном АПК РФ, по­ зволяет утверждать, что арбитражное судопроизводство как особое судопроизводство все же существует.

Во-вторых, арбитражные суды осуществляют правосудие по экономическим спорам, связанным с осуществлением пред­ принимательской и иной экономической деятельности. Это могут быть и другие дела, т. е. неэкономические споры, но они так же, как и экономические, должны иметь связь с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

В-третьих, данные правоотношения должны возникать между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных в АПК РФ и других федеральных за­ конах, – с участием других организаций и граждан.

Какие же категории дел подсудны арбитражным судам? Их ком­ петенция устанавливается гл. 4 АПК РФ.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ). АПК РФ не содержит перечня дел, возникающих из граж­ данских правоотношений, которые подведомственны арбитражным судам, а называет только признаки этих дел.

1  Суд и правоохранительные органы Российской Федерации : в 2 ч. М. : Юрайт, 2016. Ч. 1 : учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. В. В. Ершова.

С. 160.

163

Глава 6. Арбитражные суды

Федеральнымизаконамиот2июля2013г.№187-ФЗ1 иот24нояб­ ря 2014 г. № 364-ФЗ2 из этого правила сделано исключение. Ряд дел из гражданских правоотношений, ранее подведомственных ар­ битражному суду, были переданы Московскому городскому суду общей юрисдикции. Московский городской суд рассматривает в ка­ честве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фото­ графические произведения и произведения, полученные спосо­ бами, аналогичными фотографии, в информационно-телекомму­ никационных сетях, в том числе в сети Интернет, и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144.1 ГПК РФ. В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу вынесенного этим же судом решения в пользу этого же истца по другому делу о защи­ те авторских и (или) смежных прав в информационно-телекомму­ никационных сетях, в том числе в сети Интернет, Московский го­ родской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети Интернет, на котором неоднократно и непра­ вомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских

и(или) смежных прав, или информация, необходимая для их полу­ чения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

По подведомственности арбитражные суды разрешают экономи­ ческие споры и другие дела, возникающие из административных

ииных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ). Данные дела, вотличиеотделизгражданскихправоотношений,подведомственны арбитражному суду только в том случае, если они отнесены к ком­ петенции арбитражного суда АПК РФ или другим ­федеральным

1  О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде­ рации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекомму­ никационных сетях : федер. закон от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информацион­ ных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 24 нояб. 2014 г. № 364-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

164

§1. Подсистема арбитражных судов Российской Федерации

иих место в судебной системе Российской Федерации

законом. Во всех остальных случаях дела данной категории подве­ домственны судам общей юрисдикции.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административ­ ного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами пред­ принимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в со­ ответствии с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллекту­ альным правам;

2) об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответ­ ствии с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллектуаль­ ным правам;

3) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической дея­ тельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного само­ управления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

4) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

5) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих пред­ принимательскую и иную экономическую деятельность, обязатель­ ных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмот­ рен иной порядок их взыскания.

Перечень дел, предусмотренный ст. 29 АПК РФ, является от­ крытым, поэтому арбитражные суды рассматривают и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоот­ ношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производ­ ства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

165

Глава 6. Арбитражные суды

для возникновения, изменения и прекращения прав организаций игражданвсферепредпринимательскойиинойэкономическойдея­ тельности. Согласно ст. 218 АПК РФ, арбитражный суд рассматри­ вает дела об установлении:

1) факта владения и пользования юридическим лицом или инди­ видуальным предпринимателем недвижимым имуществом как сво­ им собственным;

2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпри­ нимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в до­ кументе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией ин­ дивидуального предпринимателя – по его паспорту или свидетель­ ству о рождении;

4) других фактов, порождающих юридические последствия

всфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вкомпетенцию арбитражных судов по делам, связанным с вы­ полнением ими функций содействия и контроля в отношении тре­ тейских судов (ст. 31 АПК РФ), входят дела:

1) об оспаривании решений третейских судов по спорам, возни­ кающим при осуществлении предпринимательской и иной эконо­ мической деятельности;

2) о выдаче исполнительных листов на принудительное ис­ полнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической ­деятельности;

3) обоказаниисодействиятретейскимсудампоспорам,возника­ ющим при осуществлении предпринимательской и иной экономи­ ческой деятельности.

Всоответствии с гл. 31 АПК РФ арбитражные суды рассматри­ вают дела о признании и приведении в исполнение решений ино­ странных судов и иностранных арбитражных решений по спорам,

166

§1. Подсистема арбитражных судов Российской Федерации

иих место в судебной системе Российской Федерации

возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по рассмотрению дел по экономическим спорам и других дел, свя­ занных с осуществлением предпринимательской и иной экономи­ ческой деятельности, с участием иностранного государства, ино­ странных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предприниматель­ скую и иную экономическую деятельность, определяется разде­ лом V АПК РФ.

Подсистему арбитражных судов в Российской Федерации составляют­ :

1) арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); 2) арбитражные апелляционные суды; 3) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях,

областях, городах федерального значения, автономной области, ав­ тономных округах;

4) специализированные арбитражные суды.

Особое внимание читателя обратим на то, что в приведенном перечне арбитражных судов отсутствует Верховный Суд Россий­ ской Федерации. В соответствии со ст. 3 ФКЗ «Об арбитражных су­ дах в Российской Федерации» он не является арбитражным судом и не воглавляет эти суды1. Согласно ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом, в том числе по делам по раз­ решению экономических споров, подсудным арбитражным судам.

Каждая судебная инстанция в арбитражном процессе представ­ ляет собой организационно самостоятельный орган судебной вла­ сти. К арбитражному суду применимы все признаки органа, охарак­ теризованные нами в гл. 2 настоящего учебного пособия.

Правовой статус арбитражных судов устанавливается Кон­ ституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе», ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», иными

1  Подобную трактовку статуса Верховного Суда Российской Федерации мож­ но встретить на страницах многих учебников и учебных пособий. См., напр.: Суд и правоохранительные органы Российской Федерации : в 2 ч. … Ч. 1. С. 160 ; и др.

167