Глава 2. Судебная система Российской Федерации: общая характеристика

§ 1. Понятие и признаки судебной системы Российской Федерации § 2. Суды, составляющие судебную систему Российской Федерации (общая характеристика)

Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы

Список рекомендуемых правовых актов

§ 1. Понятие и признаки судебной системы Российской Федерации

Под судебной системой понимается закрепленная в Конститу­ ции Российской Федерации совокупность судебных учреждений – судов, объединенных общностью задач, принципов организации и деятельности, руководствующихся единым материальным и про­ цессуальным законодательством и обладающих собственной компе­ тенцией в целях осуществления судебной власти.

Судебная система – понятие конституционное. Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации, судебная система Рос­ сийской Федерации устанавливается Конституцией Российской Фе­ дерации и федеральным конституционным законом. Высшие суды Российской Федерации – Конституционный Суд Российской Фе­ дерации и Верховный Суд Российской Федерации – определяются ст.ст. 125–126 Конституции Российской Федерации. Профильным федеральным конституционным законом, регулирующим элемен­ ты судебной системы Российской Федерации, является ФКЗ «О су­ дебной системе». Конституционный правовой статус каждого суда ­регулируется:

1) федеральным конституционным законом:

– ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; – ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

45

Глава 2. Судебная система Российской Федерации: общая характеристика

– «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (далее – ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»); – «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (далее – ФКЗ «О судах общей юрис­

дикции в Российской Федерации»); – ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»; 2) федеральным законом:

– «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (далее – ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации­ »);

3) законом субъекта Российской Федерации, например: – Закон Омской области «О номерах и границах судебных участ­

ковмировыхсудейОмскойобласти»от18декабря2001г.№323­ -ОЗ; – Закон Омской области «О мировых судьях Омской области»

от 8 октября 2001 г. № 303-ОЗ; – Закон Новосибирской области от 26 сентября 2005 г. № 314-ОЗ

«О мировых судьях Новосибирской области» и др.

В судебной иерархии суды делятся по подведомственности (на звенья) и по их подсудности (на инстанции).

Подведомственность дел в федеральной судебной системе – это разграничение компетенции между судами Российской Федера­ ции. Каждый суд вправе рассматривать и разрешать только те дела (споры), которые отнесены к его ведению законодательными и ины­ ми нормативными правовыми актами, т. е. действовать в пределах установленной компетенции. Например, подведомственность Кон­ ституционного Суда Российской Федерации определяется в ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 ФКЗ «О Конституци­ онном Суде Российской Федерации», Верховного Суда Российской Федерации – в ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федера­ ции». Подведомственность судов общей юрисдикции по граждан­ скимделамрегулируетсяст.22ГПКРФ,поуголовнымделам–ст.29 УПК РФ, подведомственность арбитражных судов устанавливается ст.ст. 27–33 АПК РФ.

Суды, осуществляющие решение гражданских, уголовных и ад­ министративныхдел,атакжеправосудиевсферепредприниматель­ ской и иной экономической деятельности, различаются по подве­ домственности, т. е. подразделяются на звенья судебной системы.

46

§ 1. Понятие и признаки судебной системы Российской Федерации

Суды, осуществляющие разрешение схожих дел, занимают одина­ ковое положение в судебной системе и относятся к одному звену судебной системы.

Исходя из ст. 4 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», суды, разрешающие гражданские, уголовные и адми­ нистративные дела, принято называть судами общей юрисдикции.

Согласно ст. 1 этого же закона, суды общей юрисдикции подраз­ деляются на пять звеньев:

1) первое звено – мировые судьи; 2) второе звено – районные, городские, межрайонные суды, гар­

низонные военные суды; 3) третье звено – верховные суды республик, краевые, областные

суды, суды городов федерального значения, суд автономной обла­ сти, суды автономных округов, окружные военные суды, флотские военные суды;

4) четвертое звено – апелляционные суды общей юрисдикции и апелляционный военный суд;

5) пятое звено – кассационные суды общей юрисдикции и касса­ ционный военный суд.

Согласно ст.ст. 24, 24.1, 25 ФКЗ «О судебной системе», арбит­ ражные суды Российской Федерации подразделяются на три звена:

– первоезвено–арбитражныйсудсубъектаРоссийскойФедерации­ ; – второе звено – арбитражный апелляционный суд; – третье звено – арбитражный суд округа (арбитражный касса­

ционный суд).

В рамках звеньев судов общей юрисдикции и арбитражных су­ дов данный закон урегулировал возможность учреждения специ­ ализированных судов. В настоящее время создан и действует один специализированный арбитражный суд – Суд по интеллектуальным правам. Исходя из ст. 43.2 ФКЗ «Об арбитражных судах в Россий­ ской Федерации», его можно одновременно отнести и к первому и к третьему звену.

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, согласно федеральному и региональному законодательству, деления на звенья не имеют.

Суды подразделяются и по их процессуальной компетенции (подсудности):

47

Глава 2. Судебная система Российской Федерации: общая характеристика

– суды первой инстанции; – суды апелляционной инстанции; – суды кассационной инстанции;

– суд, осуществляющий пересмотр судебных решений в порядке надзора.

Правила распределения дел по подсудности между судами первой инстанции устанавливаются процессуальным законодатель­ ством: УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ.

Эти акты устанавливают признаки подсудности: предметный,

территориальный и субъектный (персональный).

Воснове предметной подсудности лежит сложность рассмат­ риваемого дела, которая определяется видом и характером спора или правонарушения. Согласно ст. 31 УПК РФ, в первой инстанции мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за со­ вершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы. Это означает, что мировой судья не вправе рас­ сматривать дела, предусмотренные ст. 105 УК РФ («Убийство»). Право привлекать к ответственности за совершение убийства при­ надлежит районному суду.

Всоответствиисп.1ч.4ст.2ФКЗ«ОВерховномСудеРоссийской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации рассматривает

вкачестве суда первой инстанции административные дела об оспа­ ривании нормативных правовых актов Президента Российской Фе­ дерации, Правительства Российской Федерации, федеральных орга­ нов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Су­ дебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной­ избира­ тельной комиссии Российской Федерации, государственных внебюд­ жетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального стра­ хования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций.

Территориальная подсудность означает, что каждый суд вправе рассматривать только те дела о правонарушениях и спорах, которые имели место в границах определенной территории.

Процессуальное законодательство регулирует правила установ­ ления территориальной подсудности. Исходя из вида правосудия,

48

§ 1. Понятие и признаки судебной системы Российской Федерации

различают следующие виды территориальной подсудности: общую;

альтернативную (по выбору истца); договорную; исключительную; по связи дел.

Для всех видов правосудия присуща общая территориаль­ ная подсудность. Согласно ст. 32 УПК РФ, по общему правилу, при рассмотрении­ уголовного дела территориальная подсудность определяется по месту совершения преступления. Из этого прави­ ла допускаются отдельные исключения: если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдик­ ция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по ме­ сту окончания преступления. В случае подсудности уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории нескольких субъ­ ектов Российской Федерации, возможно рассмотрение уголовно­ го дела по месту, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или наиболее тяжкое из них.

По общему правилу, территориальная подсудность судов при рассмотрении гражданских, административных дел и споров

всфере предпринимательской и иной экономической деятельности определяется исходя из места жительства ответчика или адреса ор­ ганизацииответчика(ст.28ГПКРФ,ст.35АПКРФ,ст.22КАСРФ).

Место жительства ответчика – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, илиграждан,находящихсяподопекой,признаетсяместожительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опеку­ нов (ст. 20 ГК РФ).

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Фе­ дерации путем указания наименования населенного пункта (му­ ниципального образования). Государственная регистрация юриди­ ческого лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия по­ стоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица

всилу закона, иного правового акта или учредительного документа,

49

Глава 2. Судебная система Российской Федерации: общая характеристика

если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Альтернативная территориальная подсудность – по выбору ист- ца–одноизисключенийизобщегоправилаоподсудности.Статья36 АПК РФ, ст. 24 КАС РФ, ст. 29 ГПК РФ предоставляют истцу льготу в решении вопроса о том, в какой суд он может обратиться с иском. Эти льготы предопределены рядом факторов, таких как сложность определения места нахождения или места жительства ответчика, сложность сбора доказательств по делу или экономические пробле­ мы для истца, если он будет обращаться с иском в арбитражный­ суд по общим правилам подсудности. Право выбора подсудности при­ надлежит только истцу и зависит от его усмотрения. Это означает, что при реализации данного права истцу не требуется согласие от­ ветчика, да и сам арбитражный суд не может ни каким образом по­ влиять на волеизъявление истца1.

Перечень случаев, когда возможна альтернативная подсудность по выбору истца (ст. 36 АПК РФ, ст. 24 КАС РФ, ст. 29 ГПК РФ), ограничен и расширенному толкованию не подлежит.

Договорная подсудность предусмотрена в гражданском (ст. 32 ГПКРФ)иарбитражном(ст.37АПКРФ)процессах.Согласност.37 АПК РФ, договорная подсудность дела определяется соглашением (договором) сторон. Стороны до принятия арбитражным судом за­ явления к своему производству могут по своему соглашению изме­ нить подсудность дела. Изменить подсудность дела стороны могут как при заключении договора, указав в качестве одного из условий договора арбитражный суд, в котором, по их мнению, должно рас­ сматриваться дело, так и при подаче искового заявления.

Для договорной подсудности характерно то, что необходи­ мо волеизъявление обеих сторон, т. е. как истца, так и ответчика. Оно должно быть сделано в письменной форме. Не будет являть­ ся соглашением сторон, когда в учредительных документах одной из сторон указано, что все споры с участием данной организации рассматриваются в конкретном арбитражном суде. В этом случае отсутствует волеизъявление второй стороны.

1  Арбитражный процесс : учеб. / под ред. С. В. Никитина. М. : РГУП, 2017. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

50

§ 1. Понятие и признаки судебной системы Российской Федерации

Не может быть изменена по соглашению сторон родовая и ис­ ключительная подсудность. На основании договора может быть из­ менена только общая или подсудность по выбору истца. На осно­ вании соглашения сторон (договора) стороны могут предусмотреть передачу дела по подсудности в любой равноуровневый арбитраж­ ный суд, а не только в суд по месту нахождения или месту житель­ ства истца.

Исключительная подсудность – подсудность дела строго опре­ деленному в законе суду. При исключительной подсудности не учи­ тывается воля сторон при выборе суда, который будет рассматри­ вать дело. Законодатель сам определяет этот суд, и рассмотрение дела в другом суде исключается (ст. 38 АПК РФ, ст. 23 КАС РФ, ст. 30 ГПК РФ, ч. 2.1 ст. 35 УПК РФ).

Подсудность связанных между собой дел (по связи дел) означает,

что подсудность одного дела определяется подсудностью другого связанногоснимдела.Данныйподвидтерриториальнойподсудности предусмотрен в ГПК РФ (ст. 31), КАС РФ (ст. 26), УПК РФ (ст. 33).

Согласно ст. 33 УПК РФ, в случае обвинения одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, уголов­ ные дела о которых подсудны судам разных уровней, уголовное дело о всех преступлениях рассматривается вышестоящим судом.

В АПК РФ нет специальной статьи, которая предусматривает подсудность по связи дел. Однако в нормах АПК РФ содержатся случаи соединения дел по их связи. В частности, встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 10 ст. 38 АПК РФ); при вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, их требования подсудны арбитражному суду, рассматривающему первоначальный иск (ч. 1 ст. 50 АПК РФ).

Субъектная (персональная) подсудность означает, что конкрет­ ное дело, в зависимости от должностного положения обвиняемого (подсудимого), подсудно тому суду, который указан непосредствен­ но в законе. Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об администра­ тивных правонарушениях, указанных в чч. 1–2 ст. 23.1 и совершен­ ных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

51

Глава 2. Судебная система Российской Федерации: общая характеристика

В соответствии­ с ч. 3 ст. 31 УПК РФ уголовные дела в отношении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи феде­ рального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи субъекта Российской Федерации, по их хода­ тайству, заявленному до начала судебного разбирательства, подсуд­ ны верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду.

Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (ст. 33 ГПК РФ, ст. 27 КАС РФ, ст. 39 АПК РФ, ст. 36 УПК РФ).

Судвторойинстанциирассматриваетделапожалобамилипред­ ставлениямпрокуроранарешениясудовпервойинстанции,невсту-

пившие в законную силу. Суды второй инстанции, по общему прави­ лу, могут называться апелляционными: апелляционный суд общей юрисдикции, арбитражный апелляционный суд. Однако в судебной системе некоторые суды или их структурные части вправе осущест­ влять правосудие не только в первой инстанции, но и в апелляци­ онной инстанции. Например, согласно ст. 34 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», районный суд рассматрива­ ет апелляционные жалобы, представления на решения мировых су­ дей, действующих на территории соответствующего судебного рай­ она; верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда апелляционной инстанции, решения по которым вынесли районные суды, действующие на территории соответствующего субъекта Рос­ сийской Федерации (ст. 25).

В соответствии со ст. 8 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в качестве суда второй (апелляционной) инстанции дела, решения по которым в качестве суда первой ин­ станции вынесены судебными коллегиями Верховного Суда Рос­ сийской Федерации.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

52

§ 1. Понятие и признаки судебной системы Российской Федерации

По общему правилу, для гражданского (ст. 321 ГПК РФ), адми­ нистративного (ст. 298 КАС РФ), арбитражного (ст. 259 АПК РФ) процесса апелляционные жалоба, представление могут быть пода­ ны в течение месяца со дня принятия решения суда в окончатель­ ной форме, если иные сроки не установлены кодексом (например, ст. 332 ГПК РФ, чч. 3–6 ст. 298 КАС РФ).

Апелляционные жалоба, представление на приговор или иное решение уголовного суда первой инстанции могут быть поданы

втечение 15 суток со дня постановления приговора или вынесения иного решения суда, а осужденным, содержащимся под стражей, –

втот же срок со дня вручения ему копий приговора, определения, постановления (ст. 389.4 УПК РФ).

Вступившие в законную силу решение суда, судебное постанов­ ление, приговор, приказ или иное решение могут быть обжалованы

впорядке кассационного производства, правила которого регулиру­ ются процессуальными кодексами.

Суды кассационной инстанции называются кассационными: кассационный суд общей юрисдикции, арбитражный суд округа (арбитражный кассационный суд). Исключение из общего прави­ ла предусмотрено только для Суда по интеллектуальным правам. Он является специализированным арбитражным судом, рассмат­ ривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связан­ ным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций. При этом в качестве суда кассацион­ ной инстанции рассматривает дела, рассмотренные им по первой инстанции (ст. 43.4 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской ­Федерации»).

Вступившие в законную силу решения судов первой, апелля­ ционной и кассационной инстанций могут быть обжалованы в суд

надзорной инстанции. Правила пересмотра судебных решений в надзорном порядке в гражданском процессе установлены гл. 41.1 ГПК РФ, в арбитражном – гл. 36.1 АПК РФ, в уголовном – гл. 48.1 УПК РФ, в административном процессе – гл. 36 КАС РФ.

Надзорным органом для судов общей юрисдикции и арбитраж­ ных судов выступает Президиум Верховного Суда Российской Фе­ дерации. При рассмотрении дела в надзорном порядке он проверяет правильность применения и толкования норм материального права­

53