§ 2. Состав, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

6) внутригосударственные договоры, т. е. договоры между ор­ ганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоры между органами го­ сударственной власти субъектов Российской Федерации. Эти акты предусмотрены ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации;

7) не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

Таким образом, объектом конституционного контроля являются нормативные правовые акты и (или) их нормы.

Признавая правовой акт, норму неконституционной, Конститу­ ционный Суд Российской Федерации лишает ее юридической силы (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации») и фактически отменяет ее, поэтому в правовой литературе Консти­ туционный Суд Российской Федерации нередко рассматривается как квазиправотворческий орган или «негативный законодатель».

§ 2. Состав, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Численный состав Конституционного Суда Российской Федера­ ции определяется Конституцией Российской Федерации и включает 11судей.КонституционныйСудРоссийскойФедерацииправомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от обще­ го числа судей.

Конституционный Суд Российской Федерации – это постоян­ но действующий орган государственной власти. Его полномочия не ограничены определенным сроком.

В его структуру входят: должностные лица и органы. Долж­ ностными лицами Суда являются: председатель, два заместителя

ивосемь судей. Органом в структуре Конституционного Суда Рос­ сийской Федерации является аппарат, состоящий из Секретариата, Управления государственной службы и кадров, Финансового управ­ ления,Управленияделами,Отделавнутреннегофинансовогоаудита

ианализа и Представительства Конституционного Суда в Москве. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации,

его заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации из числа­

69

Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

судей Конституционного Суда Российской Федерации сроком на шесть лет. По истечении срока их полномочий они могут быть назначены на должность на новый срок.

Досрочное прекращение полномочий Председателя Конститу­ ционного Суда Российской Федерации и его заместителей возмож­ но по основаниям, предусмотренным в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно ст. 23 этого закона, Пред­ седатель и заместители Председателя Конституционного Суда Рос­ сийской Федерации могут по личному письменному заявлению сло­ жить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Полномочия Председателя или заместителей Председателя Кон­ ституционного Суда Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что Председатель Кон­ ституционного Суда Российской Федерации или его заместитель не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненад­ лежащим образом. Данное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей Консти­ туционного Суда Российской Федерации тайным голосованием.

При этом сложение полномочий Председателя или заместителя не означает и прекращение статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Но прекращение статуса судьи влечет пре­ кращение полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае, если должность Председателя или заместителя Пред­ седателя Конституционного Суда Российской Федерации окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя Конститу­ ционного Суда Российской Федерации назначается на должность в порядке, установленном ФКЗ «О Конституционном Суде Россий­ ской Федерации». По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового председателя или заместителя председателя.

Более детально временное исполнение обязанностей Пред­ седателя Конституционного Суда урегулировано § 9 Регламента

70

§ 2. Состав, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционного­ Суда Российской Федерации. Если Председа­ тель Конституционного Суда не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из его заместителей по уполномочию Председателя Конституционного Суда. В случае отсутствия указан­ ного уполномочия временное исполнение обязанностей Председа­ теля Конституционного Суда переходит к заместителю Председа­ теля Конституционного Суда, имеющему наибольший стаж работы

вдолжности судьи Конституционного Суда, а при равном стаже – к старейшему по возрасту заместителю. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя Конституционного Суда ни одним из его заместителей временное исполнение этих обязан­ ностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда, а при рав­ ном стаже – к старейшему по возрасту судье.

Всоответствии со ст. 24 ФКЗ «О Конституционном Суде Россий­ ской Федерации» председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению на его заседаниях; 3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации

вотношениях с государственными органами и организациями, об­ щественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституцион­ ного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры ру­ ководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституцион­ ного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секрета­ риате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру

­аппарата; 5) представляет на рассмотрение Конституционного Суда даты

проведения заседаний Конституционного Суда, время начала и окончания ежегодных отпусков судей;

6) созывает плановые, а в случаях, предусмотренных Регламен­ том Конституции Российской Федерации, внеплановые заседания

71

Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

Конституционного Суда, а также закрытые совещания судей (по вы­ работке итогового решения) или рабочие совещания судей, предсе­ дательствует на них;

7) представляет на рассмотрение и утверждение Конституци­ онного Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;

8) осуществляет полномочия представителя нанимателя по от­ ношению к государственным гражданским служащим аппарата Конституционного Суда;

9) направляет судей в служебные командировки;

10) утверждает численность и штатное расписание аппарата Конституционного Суда;

11) осуществляет другие полномочия.

Конституционный Суд Российской Федерации наделен значи­ тельным кругом полномочий. Он решает исключительно вопросы права. В соответствии с ч. 4 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Суд при осуществлении конституционно­ го судопроизводства воздерживается от установления и исследова­ ния фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Конституционный Суд Российской Федерации не является кассационной, апелляци­ онной или надзорной инстанцией по отношению к судам общей, административной и арбитражной юрисдикции; не проверяет обос­ нованность и законность судебных решений и приговоров. Одна­ ко решения других судов и иных органов, устанавливающих такие фактические обстоятельства, имеют преюдициальное значение для Конституционного Суда Российской Федерации. Например, проверка конституционности закона субъекта Российской Феде­ рации об установлении границы между ним и другим субъектом Российской Федерации не означает, что дается оценка установле­ ния распределения отдельных частей территории между субъекта­ ми Российской Федерации с точки зрения социально-экономиче­ ской и иной целесообразности. Вместе с тем такой нормативный правовой акт может быть оценен с точки зрения установленных Конституцией Российской Федерации принципов федеративных основ государственно-территориального устройства Российской Федерации, создания органов государственной власти и местного

72

§ 2. Состав, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

самоуправления­ на территории субъектов Российской Федерации, реализации на территории субъектов Российской Федерации прин­ ципов народовластия и права населения на местное самоуправле­ ние как основ конституционного строя. Для оценки данного закона Конституционный Суд Российской Федерации вправе устанавли­ вать взаимосвязи с федеральными законами и международными правовыми актами. Проверка закона может осуществляться и с точ­ ки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами госу­ дарственной власти, и с точки зрения разграничения предметов ве­ дения и полномочий между органами государственной власти Рос­ сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, а также с точки зрения формы нормативного правового акта.

Все эти критерии установлены в ст. 86 ФКЗ «О Конституцион­ ном Суде Российской Федерации» и, по сути, образуют объем по­ нятия «вопросы права» применительно к судебному конституцион­ ному нормоконтролю.

Однако, помимо разграничения вопросов права, с одной сторо­ ны, и иных вопросов (политики и экономики), с другой стороны, во­ просы права разграничиваются еще и с вопросами факта. Как отме­ чают исследователи, под фактом понимается конкретное жизненное обстоятельство, фрагмент (дискретный кусок) действительности. Фактические обстоятельства (события, действия) могут приоб­ ретать характер юридических фактов тогда, когда в соответствии

снормамиправаонивызываютнаступлениеправовыхпоследствий.

Кфактическим обстоятельствам относят также социальные об­ стоятельства, учитываемые при выработке решения (статистические сведения, прогностическая информация, данные о последствиях ранее принятых решений по аналогичным ситуациям и др.). Такие фактические обстоятельства представляют собой «социальный фон», на котором возникают и существуют юридические факты1. Изучение

1  Исаков В. Б. Проблемы теории юридических фактов : дис. ... д-ра юрид. наук.

Свердловск, 1985. С. 7, 19.

73

Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

этого социального фона помогает правильно оценить смысл того или иного нормативного правового акта, выбрать верное решение в ходе его проверки на конституционность1.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе самостоя­ тельно устанавливать и исследовать фактические обстоятель­ ства при рассмотрении конституционного дела, когда это входит в его компетенцию. Исходя из его полномочий, определенных в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», воз­ можно установление и исследование фактических обстоятельств, касающихся­ :

1) соблюдения порядка подписания, заключения, принятия, опубликования­ или введения в действие нормативных актов госу­ дарственных органов и договоров между ними (п. 3 ч. 1 ст. 86);

2) разрешения споров о компетенции, например, по вопросам использования согласительных процедур (п. 7 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 93); 3) конкретных дел по жалобам граждан на нарушение законом конституционных прав и свобод и по запросам судов (ст. 96 и п. 2

ст. 97); 4) соблюдения порядка выдвижения обвинения Президента Рос­

сийской Федерации в государственной измене или совершении ино­ го тяжкого преступления (ст.ст. 108, 109);

5) соблюдения процедуры проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума.

Полномочия Суда можно разделить на несколько групп:

1) по проверке на соответствие Конституции Российской Феде­ рации федеральных законов, нормативных актов органов государ­ ственной власти Российской Федерации (Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­ тельства Российской Федерации), конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению орга­ нов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации

1  Тарибо Е. В. Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление рос­ сийского опыта : моногр. М. : НОРМА, 2018.

74

§ 2. Состав, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

иорганов государственной власти ее субъектов; федеративных до­ говоров и не вступивших в силу международных договоров Россий­ ской Федерации.

Согласно ст. 86 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Фе­ дерации», пределами проверки Конституционным Судом Россий­ ской Федерации могут быть содержание норм, форма нормативно­ го акта или договора, порядок подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие, а также система разде­ ления государственной власти на законодательную, исполнитель­ ную и судебную, разграничение компетенции между федеральны­ ми органами государственной власти, а также предметов ведения

и­полномочий;

2) по разрешению споров о компетенции между федеральны­ ми органами государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также высшими государствен­ ными органами субъектов Российской Федерации.

Согласност.94ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФеде­ рации», пределами проверки Конституционным Судом Российской Федерации могут быть система разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной вла­ сти, а также разграничения предметов ведения и полномочий меж­ ду органами государственной власти Российской Федерации и ор­ ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Россий­ ской Федерации. Рассмотрение дела о соответствии нормативно­ го акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конститу­ ции Российской Федерации по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов;

3) по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению соответствующим судом в кон­ кретном деле (ст. 86 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской ­Федерации);

75

Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов...

4) по разрешению вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

Согласно ст. 104.3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», регламентирующей пределы проверки при рассмотре­ нии данной категории дел, судебный орган конституционного конт­ роля проверяет на соответствие Конституции Российской Федера­ ции не само решение межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, а лишь возможность его исполнения, обуслов­ ливая ее соотнесением истолкования данным органом положений международного договора Российской Федерации и вытекающих из него мер, в том числе предполагающих изменение отечествен­ ного законодательства, с основами конституционного строя Россий­ ской Федерации и установленным Конституцией Российской Феде­ рации регулированием прав и свобод человека и гражданина.

Иными словами, Конституционный Суд Российской Федерации оценивает, насколько исполнение решения межгосударственного орга­ на совместимо с «конституционной идентичностью» России, ее кон­ ституционным правопорядком, являющимся концентрированным вы­ ражениемпризнаваемыхвнашейстранеконституционныхценностей1;

5) по толкованию Конституции Российской Федерации. Толко­ вание Конституции Российской Федерации, данное Конституцион­ ным Судом Российской Федерации, является официальным и обяза­ тельным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправле­ ния, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Толкование положений Конституции Российской Федерации, устраняющее неопределенность в их понимании с учетом выявивше­ гося противоречия между положениями международного договора­ РоссийскойФедерациивистолковании,данноммежгосударственным органом по защите прав и свобод человека, и положениями Консти­ туции Российской Федерации в смысле невозможности ­исполнения

1  Брежнев О. В. Процессуальные особенности рассмотрения в Конституцион­ ном Суде Российской Федерации дел о возможности исполнения решения межго­ сударственного органа по защите прав и свобод человека // Конституционное и му­ ниципальное право. 2018. № 2. С. 66–71.

76

§ 2. Состав, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

­соответствующего решения межгосударственного органа без нару­ шения этих положений Конституции Российской Федерации, означа­ ет, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение со­ ответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься).

Статья 6 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Фе­ дерации», закрепляющая правила об обязательности решений Конституционного Суда Российской Федерации, не содержит каких-либо положений, позволяющих правоприменителю не учи­ тывать при применении законодательных норм их конституционно-­ правовое истолкование, выраженное в сохраняющих силу решениях Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечивающее защиту конституционных прав граждан. Напротив, данное законо­ положение провозглашает обязательность решений Конституци­ онного Суда Российской Федерации на всей территории Россий­ ской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, а также предусмат­ ривает непосредственное действие таких решений, не требующее подтверждения другими органами и должностными лицами;

6) поучастиювпроцедуревыдвиженияобвиненияПрезидентаРос­ сийской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. На сегодняшний день в законодательстве нет требований к пределам проверки в рамках данного полномочия Кон­ ституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев запрос Совета Федерации иуста­ новив,чтопорядоквыдвиженияобвиненияПрезидентавгосударствен­ ной измене или совершении иного тяжкого преступления, установлен­ ныйвКонституцииРоссийскойФедерации,ФКЗ«ОКонституционном Суде Российской Федерации», уголовно-процессуальном законода­ тельстве Российской Федерации, регламентах Совета Федерации и Го­ сударственнойДумы,соблюден,принимаетсоответствующеезаключе­ ние и направляет его сторонам, участвующим в процессе;

7) по внесению законодательной инициативы в Государствен­ ную Думу по вопросам своего ведения. Под законодательной ­инициативой понимается внесение предложений о принятии того или иного закона на рассмотрение высшего законодательного

77