§4. Апелляционные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия

– дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды вправе обращаться в Конституционный Суд Россий­

ской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежа­ щего применению в конкретном деле.

Суды регионального звена осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. В не­ которых субъектах Российской Федерации им предоставлено право законодательной инициативы в региональный парламент. Напри­ мер, согласно ст. 85 Конституции Республики Мордовия, Верхов­ ный Суд Республики Мордовия обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

Организационное обеспечение деятельности суда регионально­ го звена осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

§ 4. Апелляционные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия

Порядок образования, состав, полномочия апелляционного суда общей юрисдикции Российской Федерации устанавливаются Кон­ ституциейРоссийскойФедерации,ФКЗ«Осудебнойсистеме»,ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Апелляционные суды общей юрисдикции созданы в силу Фе­ дерального конституционного закона от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные феде­ ральные конституционные законы в связи с созданием кассаци­ онных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»1. Причиной их создания стала объективная необхо­ димость создания в Российской Федерации структурно самостоя­ тельных апелляционных судов общей юрисдикции. Их появление было обусловлено потребностью в функционировании в рамках подсистемы судов общей юрисдикции организационно обособлен­ ных судебных инстанций в целях максимального обеспечения

1  Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

127

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

их ­независимости и самостоятельности при рассмотрении апел­ ляционных жалоб и представлений на судебные постановления, деятельность которых не будет осуществляться в том же субъекте Российской Федерации и тем более в том же суде, которым дело рас­ сматривалось в первой инстанции.

Структурное выделение в подсистеме судов общей юрисдикции самостоятельных апелляционных судов, не связанных рамками ад­ министративно-территориального деления субъектов Российской Федерации, позволило усовершенствовать инстанционное устрой­ ство судов общей юрисдикции и оптимизировать судебную на­ грузку, при этом существование отдельных апелляционных судов в Российской Федерации можно признать положительным на опыте их деятельности в системе арбитражных судов1.

Апелляционные суды общей юрисдикции начали действовать с 1 октября 2019 г. соответствии с постановлением Пленума Вер­ ховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 302.

По состоянию на 1 января 2022 г. в апелляционных судах общей юрисдикции осуществляли правосудие 140 судей, что составило 80,9 % от штатной численности судей данной категории3.

Апелляционный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции. Они созданы в пределах территории со­ ответствующего судебного апелляционного округа.

В Российской Федерации действуют пять судебных апелляцион­ ных округов, включающих в себя территории нескольких субъектов

1  Пояснительная записка к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с соз­ данием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Рос­ сийской Федерации проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассаци­ онных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» : постановление Пленума Верхов. Суда Рос. Федерации от 13 июля 2017 г. № 28. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  Одненачала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрис­ дикции, Центрального окружного военного суда : постановление Пленума Верхов. Суда Рос. Федерации от 12 сент. 2019 г. № 30. Доступ из СПС «КонсультантПлюс­ ».

3  Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2021 год. М., 2022. С. 164, 166.

128

§4. Апелляционные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия

Российской Федерации. В каждом из них создан апелляционный суд общей юрисдикции. В частности, Первый апелляционный суд об­ щей юрисдикции рассматривает в качестве суда апелляционной ин­ станцииделапожалобам,представлениямнасудебныеактыверхов­ ных судов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Белгородского, Брянского, Владимирского, Воронеж­ ского, Запорожского, Ивановского, Калининградского, Калужского, Костромского, Курского, Липецкого, Московского, Новгородского, Орловского, Псковского, Рязанского, Смоленского, Тамбовского, Тверского, Тульского, Херсонского, Ярославского областных судов и Московского городского суда.

Второй апелляционный суд общей юрисдикции рассматривает

вкачестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, пред­ ставлениям на судебные акты верховных судов республик Карелия и Коми, Архангельского, Вологодского, Курганского, Ленинград­ ского, Мурманского, Свердловского, Тюменского, Челябинского областных судов, Санкт-Петербургского городского суда, судов Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Третий апелляционный суд общей юрисдикции рассматривает

вкачестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, пред­ ставлениям на судебные акты верховных судов республик Адыгея, Дагестан,Ингушетия,Калмыкия,Крым,СевернаяОсетия–Алания, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской респуб­ лик, Краснодарского и Ставропольского краевых судов, Астрахан­ ского, Волгоградского, Ростовского областных судов, Севастополь­ ского городского суда.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции рассматрива­ етвкачествесудаапелляционнойинстанцииделапожалобам,пред­ ставлениям на судебные акты верховных судов республик Башкор­ тостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртской, Чувашской республик, Пермского краевого суда, Кировского, Нижегородского, Оренбургского, Пензенского, Самарского, Саратовского, Ульянов­ ского областных судов.

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции рассматривает

вкачестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, пред­ ставлениям на судебные акты верховных судов республик Алтай,

129

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Алтайского, Забайкальского, Камчатского, Красноярского, Приморского, Хабаровского краевых судов, Амурского, Иркутского, Кемеровского, Магаданского, Ново­ сибирского, Омского, Сахалинского, Томского областных судов, суда Еврейской автономной области, суда Чукотского автономного округа.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или ме­ сту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или про­ живающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе апелляционного суда общей юрисдикции может быть образовано постоянное­ судебное присутствие, расположенное вне места постоянного­ пребывания суда. Постоянное судебное при­ сутствие апелляционного суда общей юрисдикции является обособ­ ленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

В структуру апелляционного суда общей юрисдикции входят председатель суда, его заместитель (заместители), судьи, президиум суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам, судебная коллегия по уголовным де­ лам, аппарат и персонал по охране и обслуживанию здания.

Председатель апелляционного суда общей юрисдикции назна­ чается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Председатель апелляционного суда общей юрисдикции наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а так­ же иных процессуальных полномочий в соответствии с федераль­ ными законами выполняет следующие функции:

1) организует работу суда и руководит организацией работы су­ дебных коллегий соответствующего суда;

2) устанавливаетправилавнутреннегораспорядкасуданаоснове утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых пра­ вил внутреннего распорядка судов и контролирует их ­выполнение; 3) созываетпрезидиумсудаипредседательствуетнаего­заседаниях; 4) распределяет обязанности между своими заместителями,

судьями­ ; 5) организует работу по повышению квалификации судей и ра­

ботников аппарата суда;

130

§4. Апелляционные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия

6) организует работу по изучению и обобщению судебной прак­ тики, анализу судебной статистики;

7) вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Рос­ сийской Федерации представления о квалификационной аттестации судей соответствующего апелляционного суда общей юрисдикции, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;

8) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб;

9) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от долж­ ности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппара­ та суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппа­ рата суда;

10) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

11) осуществляет иные полномочия по организации работы суда. В случае приостановления или прекращения полномочий пред­ седателя апелляционного суда общей юрисдикции его полномочия по решению Председателя Верховного Суда Российской Федерации осуществляет один из заместителей председателя суда, а при их от­

сутствии – один из судей этого суда.

Заместителипредседателяапелляционногосудаобщейюрисдик­ ции назначаются на должность Президентом Российской Федера­ ции сроком на шесть лет по представлению Председателя Верхов­ ного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Россий­ ской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на долж­ ность заместителя председателя одного и того же апелляционного суда общей юрисдикции неоднократно, но не более двух раз подряд.

Заместителипредседателяапелляционногосудаобщейюрисдик­ ции наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:

1) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий в каче­ стве председателей судебных коллегий;

131

Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи

2) председательствуют на судебных заседаниях соответству­ ющих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий.

В случае отсутствия председателя соответствующего суда его полномочия осуществляет по поручению председателя этого суда один из его заместителей.

Президиум апелляционного суда общей юрисдикции образуется

всоставе председателя, заместителей председателя суда, входящих

всостав президиума суда по должности, и других судей соответ­ ствующего суда. Количественный и персональный состав прези­ диума суда утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерациипопредставлениюпредседателясоответствующегосуда.

Президиум суда утверждает по представлению председателя со­ ответствующего суда судебные составы судебной коллегии по граж­ данским делам, судебной коллегии по административным делам, судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда; рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; рассматривает вопросы работы аппарата суда; осуществляет иные полномочия в соответ­ ствии с федеральными законами.

Судебные коллегии (по гражданским делам; по административ­ нымделам;поуголовнымделам)апелляционногосудаобщейюрис­ дикции формируются из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Их составы утверждаются президиумом суда. Судебные коллегии возглавляют председатели коллегий.

Судебные коллегии апелляционного суда общей юрисдикции рассматривают:

1) дела по апелляционным жалобам, представлениям на судеб­ ные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, авто­ номного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;

2) делапоновымиливновьоткрывшимсяобстоятельствамвотно­ шениивступившихвзаконнуюсилурешений,принятыхсоответству­ ющей судебной коллегией апелляционного суда общейюрисдикции­ .

Судебныеколлегииапелляционногосудаобщейюрисдикцииизуча­ ютиобобщаютсудебнуюпрактику,анализируютсудебную­статистику.

132