§5. Кассационные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия
Апелляционный суд общей юрисдикции наделен своейкомпетенцией. В соответствии с подсудностью он в качестве суда апелляци онной инстанции рассматривает дела по жалобам, представлениям на судебные акты судов регионального звена, принятые ими в каче ствесудапервойинстанциииневступившиевзаконнуюсилу,атакже дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам иосущест вляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
Апелляционный суд общей юрисдикции наделен правом обра щаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкрет ном деле.
§ 5. Кассационные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия
Порядок образования, состав, полномочия кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации устанавливаются Кон ституциейРоссийскойФедерации,ФКЗ«Осудебнойсистеме»,ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и другими федеральными законами.
Кассационный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции.
Кассационные суды общей юрисдикции созданы в силу Феде рального конституционного закона от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные феде ральные конституционные законы в связи с созданием кассацион ных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрис дикции». Они начали действовать с 1 октября 2019 г. в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федера ции от 12 сентября 2019 г. № 30.
По состоянию на 1 января 2022 г. в кассационных судах общей юрисдикции осуществлял правосудие 621 судья, что составило 72,3 % от штатной численности судей данной категории1.
1 Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2021 год. М., 2022. С. 165.
133
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
В Российской Федерации создано девять судебных кассацион ных округов, включающих в себя территории нескольких субъектов Российской Федерации. В каждом из них создан кассационный суд общей юрисдикции, в частности:
1) Первый кассационный суд общей юрисдикции, осуществляю щий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Мор довия, Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Орловской, Московской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Тульской областей, а также судебных актов апелляци онных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представ лениям на судебные акты указанных судов;
2) Второй кассационный суд общей юрисдикции, осуществляю щий пересмотр судебных актов, принятых судами Донецкой Народ ной Республики, Луганской Народной Республики, Владимирской, Запорожской Ивановской, Костромской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Херсонской, Ярославской областей, горо да Москвы, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
3) Третий кассационный суд общей юрисдикции, осуществля ющий пересмотр судебных актов, принятых судами республик Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, города Санкт-Петербурга, Ненецкого автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, приня тых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
4) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, осущест вляющий пересмотр судебных актов, принятых судами республик Адыгея (Адыгея), Калмыкия, Крым, Краснодарского края, Астра ханской, Волгоградской, Ростовской областей, города Севастополя, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указан ных судов;
5) Пятый кассационный суд общей юрисдикции, осуществля ющий пересмотр судебных актов, принятых судами республик Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-
134
§5. Кассационные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия
Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской республик, Став ропольского края, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на су дебные акты указанных судов;
6) Шестой кассационный суд общей юрисдикции, осуществляю щий пересмотр судебных актов, принятых судами республик Баш кортостан, Марий Эл, Татарстан (Татарстан), Удмуртской Республи ки, Чувашской Республики – Чувашии, Кировской, Оренбургской, Самарской, Ульяновской областей, а также судебных актов апелля ционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и пред ставлениям на судебные акты указанных судов;
7) Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, осуществля ющийпересмотрсудебныхактов,принятыхсудамиПермскогокрая, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненец кого автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
8) Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, осущест вляющий пересмотр судебных актов, принятых судами республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайского, Забайкальского, Крас ноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Ом ской, Томской областей, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
9) Девятый кассационный суд общей юрисдикции, осущест вляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республи ки Саха (Якутия), Камчатского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской авто номной области, Чукотского автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жало бам и представлениям на судебные акты указанных судов.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или ме сту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или про живающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе кассационного суда общей юрисдикции может быть обра зовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места
135
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие кассационного суда общей юрисдикции является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
В структуру кассационного суда общей юрисдикции входят председатель суда, его заместитель (заместители), судьи, президиум суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам, судебная коллегия по уголовным де лам, аппарат и персонал по охране и обслуживанию здания.
Председатель кассационного суда общей юрисдикции назна чается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Председатель кассационного суда общей юрисдикции наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а так же иных процессуальных полномочий в соответствии с федераль ными законами выполняет следующие функции:
1) организует работу суда и руководит организацией работы су дебных коллегий соответствующего суда;
2) устанавливаетправилавнутреннегораспорядкасуданаоснове утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых пра вил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение ; 3) созываетпрезидиумсудаипредседательствуетнаегозаседаниях ; 4) распределяет обязанности между своими заместителями,
судьями; 5) организует работу по повышению квалификации судей и ра
ботников аппарата суда; 6) организует работу по изучению и обобщению судебной прак
тики, анализу судебной статистики; 7) вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Рос
сийской Федерации представления о квалификационной аттестации судей соответствующего кассационного суда общей юрисдикции, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
8) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб;
9)осуществляетобщееруководстводеятельностьюаппаратасуда,
втом числе назначает на должность и освобождает от должности
136
§5. Кассационные суды общей юрисдикции: порядок образования, состав, полномочия
работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, орга низует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
10)регулярно информирует судей и работников аппарата суда
освоей деятельности и о деятельности суда;
11)осуществляет иные полномочия по организации работы суда. В случае приостановления или прекращения полномочий пред
седателя кассационного суда общей юрисдикции его полномочия по решению Председателя Верховного Суда Российской Федерации осуществляет один из заместителей председателя суда, а при их от сутствии – один из судей этого суда.
Заместители председателя кассационного суда общей юрисдик ции назначаются на должность Президентом Российской Федера ции сроком на шесть лет по представлению Председателя Верхов ного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключенияВысшейквалификационнойколлегиисудейРоссийской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя председателя одного и того же кассационного суда об щей юрисдикции неоднократно, но не более двух раз подряд.
Заместители председателя кассационного суда общей юрисдик ции наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:
1) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий в каче стве председателей этих судебных коллегий;
2) председательствуют на судебных заседаниях соответству ющих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа судей судебных коллегий.
В случае отсутствия председателя соответствующего суда его полномочия осуществляет по поручению председателя этого суда один из его заместителей.
Президиум кассационного суда общей юрисдикции образуется
всоставе председателя, заместителей председателя суда, входящих
всоставпрезидиумасудаподолжности,идругихсудейсоответству ющего суда. Количественный и персональный состав президиума
137
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
суда утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федера ции по представлению председателя соответствующего суда.
Президиум суда утверждает по представлению председателя со ответствующего суда судебные составы судебной коллегии по граж данским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда; рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; рассматривает вопросы работы аппарата суда; осуществляет иные полномочия в соответ ствии с федеральными законами.
Судебные коллегии (по гражданским делам; по административ ным делам; по уголовным делам) кассационного суда общей юрис дикции формируются из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Их составы утверждаются президиумом суда.
Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции воз главляют председатели коллегий. Председатель кассационного суда общей юрисдикции в необходимых случаях вправе своим распоря жением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотре ния дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции рассматривают :
1) дела по кассационным жалобам и представлениям на всту пившие в законную силу судебные акты районных судов и мировых судей, судебные акты апелляционных судов общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа;
2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в от ношении вступивших в законную силу судебных актов, принятых соответствующей судебной коллегией кассационного суда общей юрисдикции.
Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.
Кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с под судностью рассматривает в качестве суда кассационной инстан ции дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты, а также дела по новым или вновь открывшимся
138
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами; наделен правом обращаться в Конститу ционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционно сти закона, подлежащего применению в конкретном деле.
§ 6. Военные суды Российской Федерации: место в судебной системе, подсистема военных судов
(порядок образования, состав, полномочия)
Место в судебной системе, порядок образования, состав, полно мочия военных судов Российской Федерации устанавливаются Кон ституциейРоссийскойФедерации,ФКЗ«Осудебнойсистеме»,ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и другими федеральны ми законами.
Военные суды Российской Федерации осуществляют судебную власть не только в Вооруженных Силах, но и в других войсках, во инских формированиях и органах, в которых предусмотрена воен ная служба, в частности в войсках национальной гвардии Россий ской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в Министерстве Российской Федерации по делам граж данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед ствий стихийных бедствий и других федеральных органах власти. Численность военнослужащих в таких войсках, воинских форми рованиях и органах сопоставима с численностью личного состава Вооруженных Сил, а их дислокация не связана с военно-админи стративным делением Российской Федерации.
Военные суды создаются по территориальному принципу по ме сту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Они располагаются в открытых для свободного доступа местах.
При этом военные суды не связаны критериями военно-админи стративного и административно-территориального деления субъек тов Российской Федерации.
Согласноч.4ст.1ФКЗ«ОвоенныхсудахРоссийскойФедерации», особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими
139
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
федеральными конституционными законами. Так, ч. 1 ст. 16 Феде рального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» предусмотрено, что на территории, на ко торой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федераль ными конституционными законами1.
Мобилизационное развертывание судов, согласно мобилизаци онным предписаниям, производится на базе военных судов. На ос новании соглашений Российской Федерации с государствами пре бывания российских военных баз пять гарнизонных военных судов Российской Федерации дислоцируются за пределами Российской Федерации и входят в состав российских военных баз в Республи ке Армения (5 гарнизонный военный суд), Республике Казахстан (26 и 40 гарнизонные военные суды), Республике Молдова (80 гар низонный военный суд), Республике Таджикистан (109 гарнизон ный военный суд).
Военные суды создаются и упраздняются федеральным зако ном. Например, согласно Федеральному закону от 12 ноября 2018 г. № 403-ФЗ, с 1 октября 2019 г. созданы Центральный окружной во енный суд, кассационный военный суд и апелляционный военный суд, образованы четыре постоянных судебных присутствия, упразд нены четыре окружных военных суда и семь гарнизонных военных судов2.
Согласно общему правилу, никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одно временно переданы в юрисдикцию другого суда. Названным фе деральным законом перераспределена юрисдикция упраздненных судов .
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 154-ФЗ «О соз дании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении
1 О военном положении : федер. конституц. закон от 30 янв. 2002 г. № 1-ФКЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2 См., напр.: О создании, упразднении некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов : федер. за кон от 12 нояб. 2018 г. № 403-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
140
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции» на территории новых субъектов Российской Федерации созда ны Севастопольский гарнизонный военный суд и Крымский гарни зонный военный суд.
Всудебной системе Российской Федерации военные суды Рос сийской Федерации(далее–военный суд)относятся кфедеральным судам общей юрисдикции.
Вподсистему военных судов Российской Федерации входят: гар низонный военный суд, окружной (флотский) военный суд, апелля ционный военный суд, кассационный военный суд.
Гарнизонный военный суд является низовым, первым судебным звеном подсистемы военных судов; действует на территории, на ко торой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Рос сийской Федерации, по состоянию на 1 января 2022 г. в Российской Федерации функционировали: 100 гарнизонных военных судов,
втом числе 5 судов, находящихся в местах дислокации российских войск за пределами территории Российской Федерации. В них осу ществлял правосудие 471 судья1.
Вцелях приближения правосудия к месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов федеральным за коном в составе гарнизонного военного суда может быть образо вано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие гарнизонного военного суда является обособленным подразделени ем суда и осуществляет его полномочия2.
Всостав гарнизонного военного суда входят председатель, его заместитель (заместители) и другие судьи. В аппарат гарнизон ного военного суда могут входить администратор суда, отделы, ар хив суда, персонал по охране и обслуживанию здания.
1 Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2021 год. М., 2022. С. 164, 167.
2 См., напр.: О создании, упразднении некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов : федер. за кон от 12 нояб. 2018 г. № 403-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
141
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
Председатель гарнизонного военного суда назначается на долж ность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанно му на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Рос сийской Федерации.
Председатель гарнизонного военного суда организует деятель ность суда, распределяет обязанности между судьями; представ ляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления; контролирует работу админи стратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, утверждает положение об аппарате суда. В качестве судьи вправе участвовать в рассмот рении дел гарнизонным военным судом и председательствовать на судебных заседаниях.
Заместитель председателя гарнизонного военного суда назнача ется на должность Президентом Российской Федерации по пред ставлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Заместитель председателя гарнизонного военного суда на ряду с исполнением обязанностей судьи замещает председателя гарнизонного военного суда во время его отсутствия и исполняет по его поручению иные обязанности.
Гарнизонный военный суд относится к судам общей юрисдик ции, а, следовательно, в его составе судьи могут формировать су дебные составы по рассмотрению гражданских, уголовных и ад министративных дел. Судебные составы не формируются в случае малочисленного состава судей. Например, в состав Омского гарни зовнного военного суда входят три судьи, поэтому и судебные со ставы не формируются. В состав Московского гарнизонного воен ного суда входят 20 судей, которые образуют 2 судебных состава по рассмотрению гражданских и уголовных дел.
Полномочия гарнизонного военного суда устанавливаются про цессуальным законодательством Российской Федерации (УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ).
Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские, уголовные и административные дела, за исключением
142
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
дел, отнесенных к подсудности Судебной коллегии по делам воен нослужащих или окружного (флотского) военного суда; материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими воен ные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест; дела по но вым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, адми нистративным и уголовным делам, принятых им и вступивших в за конную силу.
Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотрен ные чч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ, по делам, отнесенным к его подсудно сти. В частности, он, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:
1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий;
2) о продлении срока содержания под стражей, срока домашнего ареста, срока запрета определенных действий;
3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицин скую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую орга низацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
4) о возмещении имущественного вреда; 5) опроизводствеосмотражилищаприотсутствиисогласияпро
живающих в нем лиц; 6) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;
7) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;
8) о производстве личного обыска;
9) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;
10) о наложении ареста на имущество и др.
Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следовате ля, органа дознания, начальника органа дознания, начальника под разделения дознания и дознавателя.
143
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
Гарнизонный военный суд рассматривает дела в первой инстан ции в следующем составе:
1) гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо в случаях, предусмотренных федеральным кон ституционным законом и (или) федеральным законом, – коллегия, состоящая из трех судей;
2) уголовные дела рассматривает судья единолично, либо кол легия, состоящая из трех судей, либо суд с участием присяжных заседателей.
Вподсистеме военных судов нет мировых судей. Дела, отнесен ные УК РФ к подсудности мировых судей, рассматриваются судья ми гарнизонных военных судов1.
Вгарнизонном военном суде, дислоцирующемся за пределами территории Российской Федерации, уголовные дела в первой ин станции рассматриваются судьей единолично либо коллегией, со стоящей из трех судей.
Второе судебное звено подсистемы военных судов составля
ют окружные военные суды и флотские военные суды. Эти суды равнозначные по порядку создания, полномочиям, структуре, по этому в законодательстве они обозначаются как окружной (флот ский) военный суд. Разница между ними заключается в субъекте, в отношении которого осуществляется правосудие, и (или) в месте совершения преступления, правонарушения. Например, если пре ступление совершено моряком, то и судебное разбирательство бу дет осуществляться флотским военным судом, если преступление совершено военнослужащим на территории дислокации военно- воздушных сил и противовоздушной обороны, то рассматривать это дело будет окружной военный суд.
Окружной (флотский) военный суд действует на определен ных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которых дислоцируются во инские части и учреждения Вооруженных Сил Российской Феде рации, других войск, воинских формирований и органов. Военно-
1 Ст. 6 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в дей ствие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
144
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
административное деление Российской Федерации устанавливается Президентом Российской Федерации. Например, Указом Президен та Российской Федерации от 26 февраля 2024 г. № 141 «О военноадминистративном делении Российской Федерации» территория России поделена на пять военных округов – Ленинградский, Мо сковский, Южный, Центральный и Восточный.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Рос сийской Федерации, по состоянию на 1 января 2022 г. в Российской Федерации функционировали 9 окружных (флотских) военных су дов (6 окружных военных судов1 и 3 флотских военных суда2). В них осуществлял правосудие 191 судья3.
Окружные (флотские) военные суды в настоящее время действу ют в пределах соответствующих судебных округов, включающих по несколько субъектов Российской Федерации, согласно Федераль ному закону от 27 декабря 2009 г. № 345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»4. Например, юрисдикция Южного окружного военного суда распространяется на территории республик Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Крым, Северная Осетия – Алания, Донецкой Народной, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Луганской Народ ной, Чеченской республик, Краснодарского и Ставропольского кра ев, Астраханской, Волгоградской, Запорожской, Ростовской и Хер сонской областей и города Севастополя.
Вюрисдикцию Второго Восточного окружного военного суда входит территория республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Ал тайского, Забайкальского, Красноярского краев, Иркутской, Кеме ровской, Новосибирской, Омской и Томской областей.
Вцелях приближения правосудия к месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации,
1 Первый Западный окружной военный суд, Второй Западный окружной воен ный суд, Южный окружной военный суд, Центральный окружной военный суд, Пер вый Восточный окружной военный суд, Второй Восточный окружной военный суд.
2 Балтийский флотский военный суд, Северный флотский военный суд, Тихо океанский флотский военный суд.
3 Отчет об итогах деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2021 год. М., 2022. С. 164, 166.
4 Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
145
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
других войск, воинских формирований и органов федеральным за коном в составе окружного (флотского) военного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное при сутствие окружного (флотского) военного суда является обособлен ным подразделением суда и осуществляет его полномочия. Напри мер, согласно Федеральному закону от 3 апреля 2023 г. № 85-ФЗ в составе Южного окружного военного суда образовано постоянное судебное присутствие в городе Донецке (ДНР), а Федеральным за коном от 12 ноября 2018 г. № 403-ФЗ, с 1 октября 2019 г. в составе Центрального окружного военного суда образовано постоянное су дебное присутствие в городе Самаре Самарской области.
Вструктуруокружного(флотского)военногосудавходятпредсе датель суда, его заместители, а также другие судьи. В нем создается президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) су дебные составы по административным делам, по гражданским де лам, по уголовным делам. В аппарат окружного (флотского) воен ного суда входят администратор суда, отделы, архив суда, персонал по охране и обслуживанию здания.
На практике не все окружные (флотские) военные суды созда ют в своей структуре судебные коллегии. Например, в структуре 2-го Западного окружного военного суда созданы судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по административным де лам1, в структуре 2-го Восточного окружного военного суда колле гии не созданы2.
Председатель окружного (флотского) военного суда назначается на должность Президентом Российской Федерации по представле нию Председателя Верховного Суда Российской Федерации, осно ванному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Председатель окружного (флотского) военного суда организует деятельность суда, созывает заседания президиума суда и вносит на его рассмотрение вопросы, требующие решения, председатель ствует на заседаниях президиума, распределяет обязанности между
1 URL: http://2zovs.msk.sudrf.ru (дата обращения: 15.11.2019). 2 URL: http://2vovs.cht.sudrf.ru (дата обращения: 15.11.2019).
146
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
заместителями председателя суда, а также решает в необходимых случаях вопросы о передаче дел из одной судебной коллегии или су дебного состава в другую судебную коллегию или судебный состав, о привлечении судей одной судебной коллегии или судебного со става для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии или судебного состава. Кроме того, он контролирует работу адми нистратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной службе; занимается кадровыми вопросами: вносит в Высшую ква лификационную коллегию судей Российской Федерации представ ленияоквалификационнойаттестациисудейокружного(флотского) военного суда, председателей, заместителей председателей и судей гарнизонных военных судов, а также о приостановлении или пре кращении их полномочий.
Председатель окружного (флотского) военного суда осуществляет полномочиясудьи,вправеучаствоватьврассмотренииделокружным (флотским) военным судом и председательствовать насудебных засе даниях.Онтакжепредставляетсудвгосударственныхорганах,обще ственных объединениях и органах местногосамоуправления .
Заместитель председателя окружного (флотского) военного суда назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Фе дерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Заместитель председателя окружного (флотского) военного суда, заместитель председателя – председатель судебной коллегии или судебного состава окружного (флотского) военного суда:
1) вправе участвовать в рассмотрении дел соответствующей су дебной коллегией или судебным составом и председательствовать на судебных заседаниях;
2) организует работу соответствующей судебной коллегии или судебного состава;
3) контролирует работу аппаратов соответствующей судебной коллегии или судебного состава;
4) осуществляет иные полномочия, установленные федераль ным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него пред седателем суда.
147
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
Заместитель председателя окружного (флотского) военного суда осуществляет полномочия председателя окружного (флотского) военного суда во время его отсутствия и исполняет по его поруче нию иные обязанности.
Судебные коллегии и судебные составы окружного (флотского) военного суда рассматривают:
1) в первой инстанции дела, отнесенные федеральным консти туционным законом и (или) федеральным законом к подсудности окружного (флотского) военного суда;
2) дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, приня тые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу;
3) дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в от ношении решений, определений и постановлений по граждан ским и административным делам, принятых соответствующими судебной коллегией, судебным составом и вступивших в закон ную силу;
4) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в от ношении приговоров, определений и постановлений, принятых су дебной коллегией соответствующего окружного (флотского) воен ного суда и вступивших в законную силу.
Председатель судебного состава окружного (флотского) военно го суда:
1) вправе участвовать в рассмотрении дел судебным составом и председательствовать на судебных заседаниях;
2) организует работу судебного состава;
3) контролирует работу аппарата судебного состава;
4) осуществляет иные полномочия, установленные федераль ным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него пред седателем суда и (или) председателем соответствующей судебной коллегии.
Президиум окружного (флотского) военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в со став президиума по должности, и других судей соответствующего окружного (флотского) военного суда.
Количественный и персональный состав президиума окружного (флотского)военногосудаутверждаетсяПленумомВерховногоСуда
148
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
Российской Федерации по представлению председателя окружного (флотского) военного суда.
Президиум окружного (флотского) военного суда: 1) утверждает по представлению председателя соответствующе
го окружного (флотского) военного суда составы судебной коллегии по административным делам, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей это го суда;
2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судеб ной практики и анализу судебной статистики;
3) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий окружных (флотских) военных судов о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата военного суда, утвержда ет по представлению председателя окружного (флотского) военного суда структуру и штатное расписание аппарата суда, численность его работников и положение об аппарате военного суда;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с законода тельством Российской Федерации.
Окружной (флотский) военный суд наделен собственной ком петенцией. Он рассматривает в первой инстанции гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной, уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда УПК РФ, и дела по административным исковым заявлениям о при суждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
вразумный срок или права на исполнение судебного акта в разум ный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.
Он рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные к его подсудности, в следующем составе:
1) гражданские и административные дела в соответствии с феде ральным законом рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей;
2) уголовные дела в соответствии с федеральным законом рас сматривает судья единолично, либо коллегия, состоящая из трех су дей, либо суд с участием присяжных заседателей.
Окружной (флотский) военный суд является вышестоящим су дом по отношению к гарнизонным военным судам; рассматривает
вапелляционной инстанции дела по жалобам и представлениям
149
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу.
Коллегией, состоящей из трех судей, окружной (флотский) воен ный суд рассматривает решения гарнизонного военного суда в аппе ляционной инстации, а также жалобы и представления на решения гарнизонных военных судов, принятые ими в ходе подготовки к рас смотрению дела.
Жалобы и представления на не вступившие в законную силу определения и постановления гарнизонных военных судов по де лам об административных правонарушениях, а также по результа там рассмотрения материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинар ных проступков, за совершение которых может быть назначен дис циплинарный арест, рассматривает судья окружного (флотского) военного суда единолично.
Четыре окружных военных суда (1-ый Восточный, 2-ой Запад ный, Южный, Центральный), в соответствии с определенной им законом подсудностью, рассматривают уголовные дела о преступ лениях террористической направленности. Значительная часть во енных судов обслуживает ракетные войска стратегического назна чения, войска и особо режимные объекты, выполняющие задачи особой государственной важности, носящие стратегический харак тер и сопряженные с ядерным и другим конвенционным оружием, средствами его доставки, обеспечением ядерной безопасности, за щитой государственной и военной тайны, объединения, соединения и части, несущие постоянное боевое дежурство и боевую службу (войска противоракетной обороны, военно-космические силы, во инские части 12 Главного управления, 9 Центрального управления, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Службы специальных объектов, Сил специальных операций и др.).
Третье судебное звено подсистемы военных судов составляет апелляционный военный суд. Апелляционный военный суд в Рос сийской Федерации один, местом его постоянного пребывания определен городской округ Власиха Московской области.
Апелляционный военный суд действует в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В нем создается президиум,
150
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные соста вы по административным делам, по гражданским делам, по уголов ным делам.
Председатель апелляционного военного суда назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Председатель апелляционного военного суда наряду с осущест влением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами:
1) организует работу суда и руководит организацией работы су дебных коллегий суда;
2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на осно ве утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
3) созывает президиум апелляционного военного суда и предсе дательствует на его заседаниях;
4) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
5) организует работу по повышению квалификации судей и ра ботников аппарата суда;
6) организует работу по изучению и обобщению судебной прак тики, анализу судебной статистики;
7) вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Рос сийской Федерации представления о квалификационной аттестации судей апелляционного военного суда, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
8) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их обращений;
9) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от долж ности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппара та суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности,
151
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
организует работу по повышению квалификации работников аппа рата суда;
10) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
11) осуществляет иные полномочия по организации работы суда. В случае приостановления или прекращения полномочий пред седателя апелляционного военного суда его полномочия по реше нию Председателя Верховного Суда Российской Федерации осу ществляет один из его заместителей, а при их отсутствии – один
из судей этого суда.
Заместители председателя апелляционного военного суда на значаются на должность Президентом Российской Федерации сро ком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на должность замести теля председателя апелляционного военного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
Заместители председателя апелляционного военного суда наряду с осуществлением полномочий судей апелляционного военного суда:
1) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий в каче стве председателей судебных коллегий;
2) председательствуют на заседаниях соответствующих судеб ных коллегий или назначают председательствующих из числа судей судебных коллегий.
В случае отсутствия председателя апелляционного военного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя это го суда один из его заместителей.
Председатель судебного состава апелляционного военного суда: 1) вправе участвовать в рассмотрении дел судебным составом
и председательствовать на судебных заседаниях; 2) организует работу судебного состава; 3) контролирует работу аппарата судебного состава;
4) осуществляет иные полномочия, установленные федераль ным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него пред седателем суда.
152
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
Президиум апелляционного военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав прези диума по должности, и других судей апелляционного военного суда. Его количественный и персональный состав утверждается Плену мом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя апелляционного военного суда.
Президиум апелляционного военного суда:
1) утверждает по представлению председателя апелляционного военногосудасудебныесоставысудебнойколлегиипогражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судеб ной практики и анализу судебной статистики;
3) рассматривает вопросы работы аппарата суда; 4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федераль
ными законами.
Судебные коллегии апелляционного военного суда формируются из числа судей этого суда по представлению председателя апелля ционного военного суда. Их составы утверждаются президиумом апелляционного военного суда.
Судебные коллегии апелляционного военного суда возглавляют председатели коллегий.
Председатель апелляционного военного суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной су дебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии апелляционного военного суда рассматривают: 1) дела по апелляционным жалобам, представлениям на судеб ные акты окружного (флотского) военного суда, принятые им в ка честве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу; 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в от ношении вступивших в законную силу решений, принятых соответ
ствующей судебной коллегией апелляционного военного суда. Судебные коллегии апелляционного военного суда изучают
и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику. Апелляционный военный суд, в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью, рассматривает в качестве
153
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты окружных (флотских) военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятель ствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федераль ными законами.
Он вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Фе дерации с запросом о конституционности закона, подлежащего при менению в конкретном деле.
Апелляционный военный суд в составе судей, предусмотренном федеральным законом, рассматривает дела по жалобам и представ лениямнаневступившиевзаконнуюсилусудебныеактыокружных (флотских) военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоя тельствам в отношении вступивших в законную силу судебных ак тов апелляционного военного суда.
Четвертое судебное звено подсистемы военных судов составляет кассационный военный суд. Кассационный военный суд в Россий ской Федерации один, местом постоянного пребывания которого является город Новосибирск Новосибирской области.
Кассационный военный суд действует в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В кассационном воен ном суде создается президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам.
Председатель кассационного военного суда назначается на долж ность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Фе дерациииприналичииположительногозаключенияВысшейквали фикационной коллегии судей Российской Федерации.
Наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующе го суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами он:
1) организует работу суда и руководит организацией работы су дебных коллегий суда;
2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на осно ве утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых
154
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
3) созывает президиум кассационного военного суда и председа тельствует на его заседаниях;
4) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
5) организует работу по повышению квалификации судей и ра ботников аппарата суда;
6) организует работу по изучению и обобщению судебной прак тики, анализу судебной статистики;
7) вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Рос сийской Федерации представления о квалификационной аттеста ции судей соответствующего кассационного военного суда, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
8) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их обращений;
9) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от долж ности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппара та суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппа рата суда;
10) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
11) осуществляет иные полномочия по организации работы суда. В случае приостановления или прекращения полномочий пред седателя кассационного военного суда его полномочия по решению Председателя Верховного Суда Российской Федерации осуществля ет один из его заместителей, а при их отсутствии – один из судей
этого суда.
Заместители председателя кассационного военного суда назна чаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя
155
Глава 5. Суды общей юрисдикции, мировые судьи
председателя кассационного военного суда неоднократно, но не бо лее двух раз подряд.
Заместители председателя кассационного военного суда наряду с осуществлением полномочий судей кассационного военного суда:
1) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий в каче стве их председателей;
2) председательствуют на судебных заседаниях соответству ющих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа судей судебных коллегий.
В случае отсутствия председателя кассационного военного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя этого суда один из его заместителей.
Председатель судебного состава кассационного военного суда: 1) вправе участвовать в рассмотрении дел судебным составом
и председательствовать на судебных заседаниях; 2) организует работу судебного состава; 3) контролирует работу аппарата судебного состава;
4) осуществляет иные полномочия, установленные федераль ным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него пред седателем суда.
Судебные коллегии кассационного военного суда формируются из числа судей этого суда по представлению председателя кассаци онного военного суда. Составы указанных судебных коллегий ут верждаются президиумом кассационного военного суда.
Судебные коллегии кассационного военного суда возглавляют председатели коллегий.
Председатель кассационного военного суда в необходимых слу чаяхвправесвоимраспоряжениемпривлекатьсудейоднойсудебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии кассационного военного сударассматривают : 1) дела по кассационным жалобам и представлениям на всту пившие в законную силу судебные акты гарнизонных военных су дов, апелляционного военного суда, окружных (флотских) военных
судов ; 2) делапоновымиливновьоткрывшимсяобстоятельствамв от
ношении вступивших в законную силу судебных актов, принятых
156
§ 6. Военные суды Российской Федерации:
место в судебной системе, подсистема военных судов...
соответствующей судебной коллегией кассационного военного суда.
Судебные коллегии кассационного военного суда изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.
Президиум кассационного военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав прези диума по должности, и других судей кассационного военного суда. Его количественный и персональный состав утверждается Плену мом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя кассационного военного суда.
Президиум кассационного военного суда:
1) утверждает по представлению председателя кассационного военногосудасудебныесоставысудебнойколлегиипогражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судеб ной практики и анализу судебной статистики;
3) рассматривает вопросы работы аппарата суда; 4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федераль
ными законами.
Кассационный военный суд, в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью, рассматривает в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты гарнизонных воен ных судов, окружных (флотских) военных судов и апелляционно го военного суда, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
Кассационный военный суд враве обращаться в Конституцион ный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
Согласно Федеральному конституционному закону от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный консти туционный закон “О судебной системе” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда
157