Развитие системы оценки качества профессионального образования. Учебное пособие

ЕДгнавлдав оЦСЦкДгъзхв мзаЗЦкланЦн ЛП. аееДзмагД дДзнД

Å. Ä. ÇËÌÓ„ð‡‰Ó‚, à. û. äÛÍÒ‡

кДбЗанаЦ лалнЦех йсЦзда дДуЦлнЗД икйоЦллайзДгъзйЙй йЕкДбйЗДзаь

ì˜Â·ÌÓ ÔÓÒÓ·ËÂ

д‡ОЛМЛМ„р‡‰

2013

УДК 378 ББК 74

В49

Рецензенты

В. Г. Наводнов, доктор технических наук, профессор, директор Национальногоцентраобщественно-профессиональнойаккредитации

С. И. Корягин, доктор технических наук, профессор, директор Института транспорта и технического сервиса Балтийского федерального университета им. И. Канта

Виноградов, Б. А., Кукса, И. Ю.

В49 Развитие системы оценки качества профессионального образования : учеб. пособие / Виноградов Б. А., Кукса И. Ю. — Калининград : Изд-во БФУ им. И. Кан-

та, 2013. — 149 с.

ISBN 978-5-9971-0255-5

Рассмотрены проблемы и направления развития высшей школы. На основе положений нового закона об образовании в Российской Федерации № 273-ФЗ проанализированы пути развития дополнительного профессионального образования как важнейшего элемента системы непрерывного образования России. Рассмотрены проблемы оценки качества, в том числе независимой оценки качества образования, профессионально-обществен- ной аккредитации дополнительных профессиональных программ и организаций ДПО. Предложены проекты нормативных правовых документов для сферы ДПО.

Книга предназначена для студентов и аспирантов, специализирующихся в проблемной области, связанной с качеством образования, работников сферы профессионального образования, специалистов, занимающихся управлением человеческими ресурсами.

УДК 378 ББК 74

2

3.2.Независимая оценка качества образования, осуществляемая в отношении организаций

3.2.1.Различия между независимой оценкой качества образования и профессио-

3.3.Положение о независимой оценке качества

вотношении организаций ДПО, реализующих дополнительные профессиональные

3.4.О выборе экспертной организации и экспертов ... 95

3.5.Примерный алгоритм проведения независи-

4.2.Практический опыт общественно-профессио- нальной аккредитации образовательных про-

4

éÚ ‡‚ÚÓðÓ‚

йн ДЗнйкйЗ

Современное развитие любого федерального университета связано с многопрофильностью направлений подготовки кадров. В таком университете должны развиваться, взаимно обогащая друг друга, гуманитарные и естественно-научные направления, биомедицинские и химико-технологические, фи- зико-технические и машиностроительные технологии, материаловедение и конструирование сложных систем и комплексов, дизайн и педагогические направления, экономика и экология. Подобный набор направлений делает федеральный университет устойчивым кораблем в эпоху перемен.

Сегодня происходят быстрые изменения на рынке труда, создаются новые компании и уходят в небытие старые предприятия, продукция которых оказалась невостребованной в течение длительного времени, а они не смогли вовремя провести диверсификацию. Так и вузы, субъекты рыночных отношений, станут устойчиво чувствовать себя в бурном море рыночной стихии, когда они будут охватывать максимально возможный спектр направлений подготовки, обеспечивая своими выпускниками все основные сегменты экономики и социальной сферы региона: от структур государственного управления и местного самоуправления до промышленности и экологии.

Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта отвечает требованиям многопрофильности и качества образования по основным направлениям подготовки. Это подтвердила авторитетная комиссия с участием международных экспертов по общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ вуза. Сейчас университет активно развивает инженерные направления, и это очень важная стратегическая задача.

5

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Представляемое учебное пособие рассматривает вопросы оценки качества профессионального образования, в большей степени — в сфере дополнительного профессионального образования (ДПО).

Ведущие страны создали национальные системы оценки качества и сертификации. На стадии развития процессов глобализации происходит интеграция национальных систем. Сейчас в мире сформированы три крупные международные системы оценки качества профессионального образования: американская, европейская и азиатская. Они тесно взаимодействуют между собой, развивая единые подходы и требования к стандартам качества, прежде всего, инженерного образования, и продолжают процесс дальнейшей интеграции.

Создание системы аккредитации инженерных программ и сертификации инженеровв мире началось достаточно давно, еще в 1930-х годах. Россия приступила к этой работе более десяти лет тому назад. По инициативе Томского политехнического университета были проведены первые работы в направлении создания общественно-профессиональной системы оценки качества образовательных программ российских университетов. Затем в эту работу включились другие ведущие технические университеты, а именно МГТУ им. Н.Э. Баумана, СПбГПУ и др.

В связи с принятием в декабре 2012 года нового федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возникла принципиально новая ситуация. Получили официальное признание такие независимые процедуры оценки качества образования, как общественная аккредитация, професси- онально-общественная аккредитация и независимая оценка качества образования. Организации и программы дополнительного профессионального образования теперь не проходят процедуру государственной аккредитации. Таким образом, роль общественных инструментов в оценке качества образования будет непрерывно возрастать, и, возможно, в перспективе государство оставит за собой только процедуру лицензирования. Передавая остальные процедуры и инструменты в руки профессиональных сообществ работодателей и общественных органи-

6

éÚ ‡‚ÚÓðÓ‚

заций, государство передает рынку труда и обществу важную функцию контроля качества образования.

Сегодня структурные подразделения повышения квалификации и переподготовки вузов, как и организации ДПО — юридические лица, будут адаптироваться к новым условиям, доказывая свою успешность и конкурентоспособность. Они должны самостоятельно разработать и утвердить нормативные правовые и методические документы, не только регламентирующие свою образовательную деятельность, но и направленные на достижение высокого качества дополнительных профессиональных программ и получаемого образования. Прежние государственные и отраслевые нормативные правовые документы могут служить лишь временным ориентиром для авторских разработок организации ДПО.

Учитывая развитие дополнительного профессионального образования в БФУ им. И. Канта, авторы хотели в методических целях показать содержание и алгоритм проведения процедур оценки качества применительно к программам подготовки и повышения квалификации кадров. Надеемся, это принесет пользу при проведении профессионально-общественной аккредитации таких программ как работодателям, так и образовательным организациям.

Мы будем рады, если нам удалось в какой-то мере рассказать об обозначенных проблемах и показать пути их решения.

Исследования, проводимые в данной области, в настоящее время находятся в стадии развития. Можно считать, что учебное пособие отражает лишь один из этапов этого развития и попытку авторов внести ясность в методические аспекты излагаемой тематики.

Авторы отдают себе отчет в том, что изложение исследуемых проблем в учебном пособии не является идеальным по форме и по существу, поэтому были бы благодарны читателям за замечания, направленные на его улучшение.

В заключение авторы считают своим долгом выразить благодарность рецензентам — докторам технических наук, профессорам В. Г. Наводнову и С. И. Корягину — за ценные ре-

7

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

комендации и активное сотрудничество в процессе нашей работы над учебным пособием.

Учебное поможет преподавателям, сотрудникам и студентам БФУ им. И. Канта и других вузов вникнуть в суть проблемы оценки качества образования с учетом закона №273-ФЗ. В пособии рассмотрены методические и нормативные правовые аспекты применительно к системе дополнительного профессионального образования, так как именно оно лишено государственной аккредитации и будет проходить иные процедуры своего признания.

йЕйбзДуЦзаь а лйдкДфЦзаь, иказьнхЦ З кДЕйнЦ

ВПО — высшее профессиональное образование ВУЗ — высшее учебное заведение ГНЦ — государственный научный центр

ГОС — государственный образовательный стандарт ДПО — дополнительное профессиональное образование ДПП — дополнительная профессиональная программа КБ — конструкторское бюро НИИ — научно-исследовательский институт

НИР — научно-исследовательская работа НИУ — национальный исследовательский университет

НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструк- торские работы

ППС — профессорско-преподавательский состав ФГОС — федеральный государственный образовательный

стандарт ФУ — федеральный университет

ФЦП — федеральная целевая программа

8

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

É Î ‡ ‚ ‡ 1

ЗхлтДь тдйгД

àлалнЦех йсЦзда дДуЦлнЗД йЕкДбйЗДзаь*

Вданной главе не ставится цель подробно анализировать затронутые в ней проблемы и не содержатся предложения, претендующие на «истину в последней инстанции». В ней:

—приведена краткая информация об изменениях, происходивших в высшей школе страны в последние два десятилетия;

—поставлены на обсуждение приоритеты развития вузов в контексте глобальных рейтинговиоценки качества образования;

—рассмотрены вопросы подготовки студентов в интересах регионов и отраслей;

—рассмотрена роль научных исследований в вузах и предложены пути их развития;

—приведен обзор системы международной аккредитации образовательных программ вузов и развития отечественной системы независимой оценки качества образования в высшей школе.

1.1. к‡Б‚ЛЪЛВ ‚˚Т¯ВИ ¯НУО˚ ‚ кУТТЛЛ

Модернизации нашей страны всегда были связаны с реформированием образовательной системы по идеологическим, социально-экономическим и иным мотивам. В царское и советское время непрерывно проводились реформы как школь-

* При подготовке главы использованы материалы работ [4—9; 14; 17; 20—24] и сайты организаций [39; 40; 42; 44].

9

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

ного, так и профессионального образования и подготовки научных кадров. Целью первого этапа образовательных реформ в 1990-е годы была идеологическая составляющая, связанная со сменой парадигмы социально-экономических отношений. Этап сопровождался жестким отрицанием советского прошлого, был связан с пересмотром содержания учебных курсов по гуманитарным и социально-экономическим дисциплинам. В 2000-е годы произошел частичный возврат ранее отвергнутых смыслов.

За эти годы увеличился технологический разрыв с развитыми странами и снизилась конкурентоспособность отечественного инженерного образования большинства вузов. Массовое желание получения высшего образования как главного элемента социального лифта привело к развитию платных форм обучения в государственных вузах. Практически во всех ведущих технических вузах открытие экономических, юридических и других конъюнктурных специальностей привело к резкому увеличению числа платных студентов, которые обучаются на платной основе, и фактическому перепрофилированию вуза. Платная подготовка студентов, конечно, позволяет вузу существовать. Но, как правило, она приводит к определенному снижению требовательности к качеству подготовки специалистов. Низкая оплата труда, нередко недостаточная квалификация и старение преподавательских кадров, снижение общественного статуса ученого-педагога, разрастание управленческого и вспомогательного персонала усугубили ситуацию в них. Произошел разрыв между промышленностью, наукой и высшей технической школой. В большинстве вузов на порядок уменьшились объемы хоздоговорных НИР, возникли проблемы с базами практик студентов на предприятиях, трудоустройством после окончания вуза и т. д. Переход к бюджетному финансированию вузовской науки привел к утрате наработанных научных связей с промышленностью.

К началу XXI века российская высшая техническая школа лишилась инновационной среды, которая создавалась многие

10