Развитие системы оценки качества профессионального образования. Учебное пособие

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

холдинги и иные бизнес-структуры) взяли на себя основные функции обучения сотрудников. Многие из них создали корпоративные учебные центры, институты и университеты. Руководители организаций, внедряющих инновации, рассматривают профессиональное обучение работников как непрерывный процесс, оказывающий влияние на достижение высоких показателей создаваемого оборудования.

При освоении программы бакалавриата вузы могут вручить выпускнику диплом бакалавра по направлению и инженера по специальности, организуя дополнительное обучение. В рамках одного профиля подготовки это означает подготовку бакалавра и одновременное повышение его квалификации по программе специалитета. Такой вариант повышает рейтинг вуза в глазах абитуриентов. Способствуют ли профессиональной карьере два диплома, полученных почти одновременно и в одной предметной области?

Вставшее уже давним советское время даже один диплом

овысшем образовании гарантировал его владельцу на всю оставшуюся жизнь право на работу и карьерный рост в соответствии с полученной квалификацией. Сегодня конкурентоспособность человека на рынке труда увязана с необходимостью повышения его квалификации в течение всей жизни и получения подтверждающих это квалификационных сертификатов, которые становятся необходимыми не только для его карьерного роста, но и для закрепления в существующем качестве на работе.

Сертификация квалификации выступает инструментом оценки качества и эффективности образовательных программ и обучающей организации ДПО для работника, работодателя. Являясь формой профессионально-общественного признания уровня квалификации, сертификат подтверждает соответствие квалификации требованиям профессиональных стандартов, иным квалификационным требованиям по мере их разработки и актуализации. Как правило, срок действия сертификата ограничен по времени, поэтому периодически надо повышать свою квалификацию во время трудовой деятельности. Ко мно-

61

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

гим людям уже пришло понимание необходимости учиться постоянно. Сертификат стал важным фактором успешности человека на рынке труда, так как полученный один раз диплом даже «государственного образца», не имея срока годности, быстро теряет в цене.

Разнообразие и масштабы задач требуют конкурентоспособных кадров, обладающих необходимым производственным

иличностным потенциалом, предметными и междисциплинарными компетенциями по широкому спектру направлений и специальностей в различных областях науки, техники и технологии. Промышленности пока трудно продолжать движение вперед в «колее» бакалавриата, но предприятиям надо понять, что других молодых специалистов у них не будет. И система ДПО приобретает дополнительный вес, становясь мостом между общеевропейскими подходами и российской реальностью. Магистратура в техническом вузе для работы в промышленности не очень подходит, все-таки ее целевая задача — воспроизводство научных и научно-педагогических кадров. Авторы провели опрос профессоров ряда ведущих университетов страны, в которых более 10 лет ведется подготовка

ивыпуск магистров по естественно-научным направлениям подготовки и получили подтверждение, что магистры более чем специалисты мотивированы на научную работу.

Сегодня набор нужных компетенций специалиста с точки зрения работодателя отличается от компетенций бакалавров. Работодателю надо признать реальность того, что бакалавриат по направлению и профилю будет базой подготовки инженеров. Бакалавру нужна специализация по программам повышения квалификации в системе ДПО. Активному бакалавру надо помочь, это в интересах предприятия, вуза, выпускника. Это их совместная задача. Для самостоятельного и качественного выполнения инженерной работы по разработке или синтезу сложных объектов, освоению новых технологий бакалавру необходима практика на производстве под руководством хороших наставников и методик. Это путь приобретения кон-

62

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

кретных знаний и навыков, но дорогое удовольствие для предприятия, у которого рентабельность не высока.

Вуз мотивирован на совместную с предприятием подготовку кадров, проведение исследований и разработок. Для него главный результат — интерес предприятия к его выпускнику. Для этого учебное заведение выполняет совместно с предприятием обучение старшекурсников, научные и инновационные работы. Предприятию выгодно повысить активность и эффективность работы, квалификацию персонала, качество продукции, снизить издержки. Для бакалавра — это шанс профессионального и карьерного роста.

С первых дней работы бакалавры без отрыва от производства должны включиться в систему повышения квалификации со специализированной тематикой курсов. С трудностями столкнется даже опытный специалист при выборе дополнительной профессиональной программы, тем более недавно пришедший на работу бакалавр.

В промышленности нужно разработать систему подготовки, закрепления и карьерного роста бакалавров. Каждый цикл его повышения квалификации и сертификации будет обеспечивать практико-ориентированную инженерную подготовку в интересах его самого и работодателя. Тогда очередной сертификат повышения квалификации бакалавра попадет в накопительный именной «конверт инженера». По способностям и потребностям можно сформировать каждому индивидуальный учебный план, выстроив под него образовательную траекторию. После набора бакалавром курсов по конкретному инженерному профилю полученный объем компетенций позволит вручить ему «конверт инженера» — сертификат с присвоением квалификации «профессиональный инженер» — технолог, разработчик, организатор производства со специализацией «машиностроение», «приборостроение» и т. д. [4; 12].

Обучение может проводиться по следующей схеме. После прохождения первой программы повышения квалификации работающий на предприятии или в организации бакалавр получит документ о приобретенных дополнительных компетен-

63

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

циях. Если за основу учебного модуля повышения квалификации взять пять-шесть двухнедельных вечерних курсов общим объемом до 72 часов, то это составит 350—420 часов, из которых около 50 % будет аудиторной нагрузки, остальные — обучение в виде практической работы на своем предприятии (организации) и краткосрочных стажировок на других предприятиях (организациях). Прохождение трех таких модулей превысит 1000-часовую программу профессиональной переподготовки. После окончания третьего модуля объединением работодателей — предприятий и организаций выпускнику-бака- лавру выдается сертификат профессионального инженера. Поскольку обучение будет проходить в тесном контакте с кураторами от вуза, то, пройдя итоговую государственную аттестацию в вузе, он может (если захочет) получить государственный диплом об инженерном образовании. Понятно, что такая схема нуждается в дополнительном правовом и нормативном обосновании и регулировании. Но также надо понимать, что система «диплом на всю жизнь» будет терять свою привлекательность все больше и больше.

Таким образом, предприятия (организации) решат кадровую проблему путем обязательного закрепления и карьерного роста хороших бакалавров в интересах производства (организации). Практико-ориентированная подготовка специалистов создаст инновационную среду в вузах и на предприятиях (организациях). Программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, сформированные на основе требований работодателей, станут актуальными «компенсаторами», устраняющими разницу между компетенциями бакалавра широкого профиля и требованиями работодателя — предприятия (организации). При этом «доводка» пришедшего на работу бакалавра до необходимой работодателю квалификации инженера может происходить разными способами: последовательным циклом из нескольких блоков целевых программ повышения квалификации, разбитых на модули, либо в результате целенаправленной переподготовки объемом не менее 1000 часов.

64

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

2.4. аТЪУрЛ˜ВТНЛИ ˝НТНЫрТ, МУ МВ ЪУО¸НУ У ·‡Н‡О‡‚р‡ı

Выход из Болонской системы и возврат к советской образовательной модели невозможен. Россия вступила в ВТО по воле законодателей, хотя это решение не понравилось многим гражданам. Но закон есть закон. Став полноправным участником глобального мира, Россия не может не учитывать мировые тенденции в образовании. Проблемы глобализации, затрагивающие и сферу образования, приводят к унификации и интеграции образовательных стандартов, выработке общих критериев образовательной политики в рамках Болонского процесса. Суверенные страны, проводя модернизацию, не копируют слепо зарубежные достижения, а, впитывая технологические инновации, вырабатывают стратегию опережающего развития, сохраняя собственную систему ценностей. Так было при царях и большевиках, когда, решая задачу модернизации, заимствовали и творчески перерабатывали западные технологические новшества. Нашей власти и образовательному сообществу надо иметь понятные всем системные представления о развитии национальной системы образования. Тогда все получится.

Совершим небольшой исторический экскурс, чтобы из прошлого увидеть перспективы нынешней, лишь на первый взгляд «прозападной» модернизации образования.

Как исторически складывалось университетское образование? В составе первых университетов Средневековья были юридический, медицинский, богословский, философский, позже появились естественно-научные факультеты. Незыблемый университетский принцип всех времен и народов — фундаментальность подготовки и всесторонне развитая личность, по сути, этому отвечает и нынешняя система бакалавр — магистр.

Как развивалось политехническое образование? С появлением мануфактур, освоением ремесел, развитием капитализма, рождением машинного производства, изучением механики и

65

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

электричества. Принцип — специализация и практическая направленность образования, еще недавно ей вполне соответствовала советская система техник — инженер.

Прославленный МГТУ им. Н. Э. Баумана был создан в 1830 году императором Николаем I как Московское ремесленное учебное заведение (МРУЗ) с целью подготовки «искусных мастеров с теоретическими, служащими к усовершенствованию ремесел и фабричных работ, сведениями». В 1868 году был утвержден Устав училища как высшей инженерной школы, появилось новое название — Императорское Московское техническое училище. После 1917 года училище стало называться Московское высшее техническое училище (МВТУ). В 1989 году, пройдя полуторавековой путь, МВТУ им. Н. Э. Баумана было преобразовано в Московский государственный технический университет (МГТУ) им. Н. Э. Баумана [45].

В конце XIX века была реализована идея министра финансов Российской империи С. Ю. Витте. Он предложил создать в России вузы в «форме политехнических институтов, которые содержали бы в себе различные отделения человеческих знаний, но имели бы организацию не технических школ, а университетов, т. е. такую организацию, которая наиболее способна была развивать молодых людей, давать им общечеловеческие знания». Поддержанная высшей властью и крупными учеными страны, она привела к рождению трех политехнических институтов университетского типа: в Санкт-Петербурге, Киеве и Варшаве. Идея технических университетов начала воплощаться в жизнь. Одновременно с МВТУ им. Н. Э. Баумана в 1989 году Ленинградский политехнический институт был преобразован в Государственный технический университет [46].

Почему Европе нужна Болонская система? Потому что сложившаяся в Европе единая система допусков и посадок, единая система метрологии и управления качеством, модульность готовых изделий, открытые инновации и многое другое потребовали единого подхода к системе профессионального образования. Странам-лидерам «Европы без границ», в первую очередь европейским локомотивам Германии и Фран-

66

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

ции, нужна мобильность, стандарты качества и конкурентоспособность профессионального образования.

Что дал России переход к Болонской системе? Нередко формулируется ответ: ничего не дал, надо было сохранить советскую систему образования. Но для этого должен был остаться Советский Союз… А что дал переход к Болонской системе, например, Китаю, который сохранил страну, осуществил национальный вариант перехода к капитализму тогда, когда мы еще жили в Советском Союзе? Ведь Китай очень быстро перешел от советской образовательной модели к двухуровневой системе бакалавр-магистр, а затем ввел всеобщее платное высшее образование в стране. В 1980-е годы прошлого века немало китайских профессоров скептически отнеслись к нововведениям. В те годы во время наших встреч с ними они были недовольны переходом к платному образованию и другими новшествами. Менее чем через десять лет все изменилось. Суверенный Китай стал одним из экономических лидеров в мире, создал конкурентоспособную высшую школу и университеты, вошедшие в первую сотню ведущих в мире вузов.

За триста лет образовательная система России трижды изменялась кардинально в связи с преобразованиями отечественной государственности. Реформы были связаны с решением задачи догоняющей модернизации страны. Каждое кардинальное преобразование — реформы Петра Великого, реформы Советской власти и современные реформы — предъявляло свои требования к образовательной системе, принципам ее построения и регулирования. Петр I создал не только «цыфирные школы», он и заложил основу российской науки и высшей школы. В дальнейшем в Российской империи образовательная система развивалась в частой смене концепций и принципов ее построения. Реформы проводились не только каждым императором, но и практически каждым министром народного просвещения.

Одной из «Больших прусских реформ» начала XIX века была гумбольдтовская реформа образования. В ходе войны с

67

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Наполеоном разбитая, потерявшая половину своих земель Пруссия, которой надо было выжить, провела реформу финансов, армии и госаппарата, основала новый университет. Победившая Наполеона Россия творчески использовала на русской почве модель Гумбольдта, именно поэтому она названа уваровской.

Создавая систему классического образования при Николае I, министр народного просвещения Уваров решал типичную задачу модернизации, цель которой выражена его словами: «Во всем пространстве государственного хозяйства и сельского домоводства необходимы: русская система и европейское образование».

Одной из главных задач Николая I было решение проблемы укрепления территориальной целостности страны. Поиск устройства системы образования, отвечающей государственным задачам России с ее этно-национальным и вероисповедальным многообразием, привел к идее сословности, реализованной в классических гимназиях и университетах, где учились отпрыски дворян, огражденные от общения с носителями грубых нравов из низов. Под руководством Уварова был разработан типовой устав российских университетов, утвержденный в 1835 году.

Идеологическая опора России, выраженная «русской идеей» Уварова, тоже известна: «православие, самодержавие и народность». Он считал необходимым изучение европейского классического образования правящим классом русского общества. Не только ради приобщения к достижениям цивилизации и к культурной элите европейских стран, но ради примера добродетели — служения элиты государству.

При близости форм и технологий прусской и русской образовательных реформ у них есть ключевое отличие. Уваров реализовал консервативную модель модернизации образовательной системы, в то время как Гумбольдт — либеральную. Реформы Гумбольдта были свернуты после революции 1848 года, когда самостоятельная мысль перестала быть ценностью в Пруссии.

68

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

Модель образования Уварова существовала в России до конца XIX века. По формальным признакам в 1884 году российская система аттестации научных знаний приблизилась к западноевропейской (существовало две ученых степени — магистр и доктор), но требования к соискателям в России были значительно выше. Требования к российской ученой степени магистра в университетах Москвы и Санкт-Петербурга были выше, чем это требовалось для ученой степени «доктор философии» (РhD) в странах Европы того времени. Ученая степень доктора философии, полученная в университетах этих стран, приравнивалась к степени магистра, да и то после соответствующей аттестации в российском университете. Это не относилось к лицам, получившим в западных университетах ученые степени доктора наук по какой-то определенной отрасли науки [11].

Подчеркнем, что система подготовки научных кадров по двухуровневой схеме «магистр-доктор» существовала в России с 1884 по 1917 год и дала стране много прекрасных ученых. А магистры отмечены с 1803 года в нормативных документах. Так что речь идет о не заимствовании, а возвращении к собственным истокам.

Российская жизнь во второй половине XIX века характеризовалась неоднократной сменой либеральных и консервативных взглядов власти на характер российской государственности. Можно спорить или соглашаться с тем, была ли или нет Российская империя страной с затрудненной социальной мобильностью для молодежи. Ведь в XIX веке не только служба в армии давала возможность преодолеть сословные преграды. При наличии интеллектуальных способностей молодой человек из низов мог поступить в университет, а выпускник университета, поехавший работать в провинцию, мог получить наследуемое дворянство. Вспомним, что отец Ленина, будучи региональным образовательным служащим, получил наследуемое дворянство и стал штатским генералом. Да и социальный статус учителя был весьма высок.

69

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Модель Уварова была возрождена Сталиным, покончившим с педологическими экспериментами 20-х годов. Сталин провел модернизацию уваровской модели. Она заключалась в том, что сословный подход графа Уварова к понятию «элита» был заменен на меритократический подход товарища Сталина. Советская элита в отличие от русской элиты XIX века определялась не по происхождению, а по заслугам. Во власть рекрутировались наиболее достойные, одаренные и энергичные представители советского общества. Сталинский подход создавал социальное неравенство не только разницей в оплате труда, но и политическими, экономическими и иными привилегиями «новой интеллектуальной и управленческой элиты», вносящей большой вклад в развитие и обеспечение безопасности страны.

Уваровская модель не хуже и не лучше гумбольдтовской модели, она просто другая. Это русская система. Не чья-то копия, а новое качество русской образовательной системы, которая в период своего расцвета в СССР показала эффективность. И сейчас она развивается в виде сплава консервативной модернизации образования с учетом Болонских новаций.

Конечно, присоединение к Болонскому процессу ввело Россию в мировую образовательную систему. Цель современной российской модернизации — в соединении элементов западноевропейского образования с новыми реалиями российской социально-политической системы. Сложность нынешнего этапа для власти и общества в выборе традиций, на которые надо бы опереться. Экспериментирование заменилось образовательными стандартами и привитием основных компетенций, необходимых для современного общества.

Какие достижения у нас сегодня в школьной сфере? Международный мониторинг оценки качества национальной системы школьного образования PISA, проводимый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), имеет важное профессиональное и общественное значение.

По данным PISA, с 2000-го по 2009-й год Россия стабильно оказывается в четвертом десятке ближе к концу спис-

70