Развитие системы оценки качества профессионального образования. Учебное пособие

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

ка, показывая результаты значительно хуже средних результатов по ОЭСР. У нас не только школьники, но многие взрослые с высшим образованием и учеными степенями не умеют работать с информацией.

Ученые Массачусетского технологического института сгруппировали навыки специалиста по признакам способности:

—к стандартным когнитивным операциям (простое запоминание и воспроизведение правил и фактов, вычисления по заданным алгоритмам);

—к нестандартным когнитивным операциям (умение решать проблемы, не обладая готовыми шаблонами).

По графику зависимости стоимости специалиста на рынке труда от различных его навыков и способностей они определили, что до 1960-х годов на рынке труда в цене была первая группа навыков [47].

Сейчас в цене стремительно растет стоимость нестандартных когнитивных операций. Требуется формировать другие базовые способности (компетенции) специалиста, совершенствовать их либо менять. Для этого придется учиться всю жизнь с молодых лет. Поэтому девиз «образование на всю жизнь» ушел из нашей реальности, а с ним ушел специалист. Появился бакалавр, который должен учиться в течение всей жизни. Проблемы нашей страны отнюдь не в бакалаврах. Мы привели лишь некоторые исторические факты без особых комментариев.

71

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

É·‚‡ 3

зЦбДЗалаеДь йсЦздД дДуЦлнЗД Сий*

3.1.сВОЛ, ЩЫМНˆЛЛ Л Б‡‰‡˜Л МВБ‡‚ЛТЛПУИ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Федеральный закон №273-ФЗ учитывает идеи Копенгагенской декларации 2002 года, которая отметила, во-первых, важность обеспечения качества квалификаций и компетенций, доступности и понятности необходимой информации для определения и сравнения ценности квалификаций на отраслевом, региональном, национальном и международном уровнях. Во-вторых, необходимость подтверждения эквивалентности набора квалификаций и компетенций требованиям органа, уполномоченного признавать квалификации и компетенции — от признания квалификаций в соответствии со стандартами какой-либо организации до признания полученных квалификаций в соответствии с национальными, европейскими или международными критериями. В-третьих, необходимость упорядочивания требований к квалификациям в конкретных отраслях, секторах и технологических направлениях и ориентацией на них качества профессионального образования и обучения [2].

В соответствии со статьей 95 №273-ФЗ независимая оценка качества в системе дополнительного профессионального

* При подготовке данной главы использованы материалы работ [1; 2; 10; 14; 15] и сайты [25—38].

72

É·‚‡ 3. çÂÁ‡‚ËÒËχfl ÓˆÂÌ͇ ͇˜ÂÒÚ‚‡ Ñèé

образования осуществляется в отношении организаций ДПО, ведущих образовательную деятельность, и реализуемых ими дополнительных профессиональных программ.

Цели независимой оценки качества заключаются в определении соответствия предоставляемого образования потребностям физического и юридического лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказании содействия обучаемому и работодателю в выборе организации ДПО, осуществляющей образовательную деятельность, и реализуемой ею дополнительной профессиональной программы, повышении конкурентоспособности организации ДПО и ДПП, реализуемых этой организацией.

Функции независимой оценки заключаются в ранжировании организаций системы ДПО по критериям и показателям качества результатов дополнительного профессионального образования, условий образовательной деятельности, эффективности управления качеством, востребованности выпускников работодателями; информировании об этом работодателей — организаций и их объединений, органов государственного управления, рынка труда и образовательных услуг, общества и образовательного сообщества; совершенствовании системы независимой оценки качества дополнительного профессионального образования.

Независимая оценка качества образовательной деятельности носит комплексный характер и позволит создать конкуренцию организаций ДПО и реализуемых ими дополнительных профессиональных программ. Для работодателя — организации, объединения работодателей или уполномоченной ими экспертной организации она станет важным фактором принятия решения о возможности и целесообразности участия организации ДПО в переподготовке и повышении квалификации специалистов по дополнительным профессиональным программам.

Комплексность и системность независимой оценки связана

снаправлениями ее проведения:

—оценка качества дополнительных профессиональных программ;

73

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

—оценка деятельности организаций ДПО в части реализации ДПП;

—оценка и сертификация квалификаций выпускников организаций ДПО, прошедших переподготовку или повышение квалификации.

Задачи независимой оценки заключаются в сборе, систематизации, изучении и обобщении исходной информации об организации ДПО, ее экспертизе по системе критериев и показателей оценки качества дополнительного профессионального образования и управления качеством. Можно выделить слагаемые качества дополнительного профессионального образования, воздействуя на которые можно влиять на качество ДПО.

Впервую очередь это качественный состав обучаемых и педагогических кадров; качество программ повышения квалификации и переподготовки, методических материалов и матери- ально-технической базы, позволяющей реализовать инновационные технологии и траектории обучения; качество и эффективность управления. Эти показатели лежат в основе контрольных мероприятий по проверке качества дополнительного профессионального образования.

Решение задач независимой оценки качества дополнительного профессионального образования требует создания методически выстроенной системы признания качества дополнительных профессиональных программ и результатов образовательной деятельности организации ДПО. Необходимо выстроить целостную систему управления качеством ДПО, включающую процедуры: планирование и организацию, оценку качества содержания дополнительных профессиональных программ и образовательных траекторий и технологий, эффективное управление качеством, признание полученного образования.

Выше описаны цели, функции и задачи независимой оценки качества дополнительного профессионального образования, которые интересны и могут быть достигнуты и исполнены. Однако еще не найден ответ на вопросы: у кого из субъектов —

74

É·‚‡ 3. çÂÁ‡‚ËÒËχfl ÓˆÂÌ͇ ͇˜ÂÒÚ‚‡ Ñèé

личности, общества, работодателя, вуза и государства — существует объективный спрос на независимую внешнюю оценку качества дополнительного профессионального образования в постановке статьи 95 Закона? Как это будет реализовано в сфере дополнительного профессионального образования?

Со стороны государства «быть» независимой оценке качества образования, общественной и профессионально-обще- ственной аккредитации сказали Федеральный закон и Государственная программа развития образования.

Ведущие вузы и организации ДПО уже наладили работающую по мировым стандартам внутреннюю систему оценки качества образования. У Томского политехнического университета, Ярославской академии промышленного менеджмента им. Н. П. Пастухова многих других вузов и организаций ДПО есть сертификаты авторитетных международных общест- венно-профессиональных организаций. Возможно, им нужны сертификаты о профессионально-общественной аккредитации, проведенной под брендом влиятельного отечественного или международного работодателя. Но сегодня главное для них — достойное место в мировой образовательной системе.

Введущих странах, осуществляющих подготовку по двухуровневой схеме высшего профессионального образования «бакалавр-магистр», существует и двухуровневая обще- ственно-профессиональная система признания качества специалистов в области техники и технологий:

1) аккредитация образовательных программ;

2) сертификацияирегистрацияпрофессиональныхинженеров. Российские вузы-лидеры активно работают над признанием в мире качества своих образовательных программ и выхода на международную сертификацию своих выпускников, они установили тесные контакты с известными в мире организациями и экспертами, создали и развивают нормативную

правовую базу.

Внаправлении международного признания качества образования и сертификации будут двигаться ведущая и следующая за ней группа технических университетов нашей страны, лучшие

75

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

организации ДПО, чтобы быть успешными и конкурировать с мировыми лидерами. Для них международное признание качества будет нарастающим трендом. Очевидно, в меньшей степени сказанное выше будет относиться к международной оценке системы ДПО, тем более ДПО, и выдаче гарантий качества российского дополнительного профессионального образования зару- бежнымиобщественно-профессиональнымиорганизациями.

Независимая оценка качества, общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация приведут к добросовестной конкуренции организаций ДПО. Они помогут:

—сформировать банк актуальных программ повышения квалификации и стажировок инженерных кадров;

—провести повышение квалификации инженерных кадров по направлениям, востребованным предприятиями и организациями;

—отобрать лучшие организации ДПО и сориентировать их на актуальные виды профессиональной деятельности.

Конечными образовательными результатами повышения квалификации и стажировки являются полученные актуальные профессиональные компетенции инженерных кадров с учетом основных приоритетов развития.

Внешняя независимая оценка качества образования в отношении организации ДПО и реализуемых ею программ, осуществляемая отечественной экспертной организацией, может быть интересна работодателю. Насколько она будет востребована самой системой ДПО, покажет время. Пока она не востребована. Очевидно, нетолько из-за соотношения «цена-качество».

3.2. çÂÁ‡‚ËÒËχfl ÓˆÂÌ͇ ͇˜ÂÒÚ‚‡ Ó·ð‡ÁÓ‚‡ÌËfl, ÓÒÛ˘ÂÒÚ‚ÎflÂχfl ‚ ÓÚÌÓ¯ÂÌËË Óð„‡ÌËÁ‡ˆËÈ Ñèé.

鷢ˠÔÓ‰ıÓ‰˚

Основное требование к дополнительным профессиональным программам — это обеспечение качества образования, их соответствие потребностям конкретных работодателей и ра-

76

É·‚‡ 3. çÂÁ‡‚ËÒËχfl ÓˆÂÌ͇ ͇˜ÂÒÚ‚‡ Ñèé

ботников, адаптивность и гибкость, многообразие и доступность. Это позволит дифференцировать дополнительные профессиональные программы ДПО с учетом:

—стратегии развития, специфики и интересов производств, предприятий и обучаемых работников;

—уровня организационного развития и сложности решаемых задач; планов и мероприятий кадровой работы, ее планирования на предприятиях и объединениях;

—формата реализации программ (продолжительность, с полным или частичным отрывом от работы, место проведения

идр.);

—технического обеспечения образовательного процесса. Организации ДПО для успешного прохождения процедуры

внешней оценки качества необходимо иметь: актуализированные дополнительные профессиональные программы с индивидуальными и командными образовательными траекториями профессиональной, переподготовки и повышения квалификации специалистов, преподавателей, отвечающих требованиям потенциала и активности, эффективную систему управления качеством и др.

Законом №273-ФЗ предусмотрен «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам». Его проект подготовлен и размещен на сайте Минобрнауки РФ для общественного обсуждения [2]. Порядок не затрагивает вопросы регламентирования деятельности образовательных организаций или подразделений ДПО.

В качестве обязательных для исполнения требований определены: перечень необходимых характеристик программы (цель реализации, планируемые результаты обучения, требования к квалификации слушателя, форма обучения, трудоемкость, условия реализации и описание системы оценки качества освоения программы); документы, определяющие содержание программы (учебно-тематический или учебный план). Организации ДПО передано право выбора характери-

77

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

стик за исключением установленных законом. Организация сама решает, сколько учебных часов отводится программе, какой набор дисциплин (модулей) она должна включать, чтобы обеспечить заявленный набор компетенций или выход слушателя на заданный уровень квалификации.

Оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ проводится в отношении организаций, осуществляющих обучение, по следующим параметрам [2]:

—соответствие результатов освоения дополнительной профессиональной программы заявленным целям и планируемым результатам обучения;

—соответствие процедуры (процесса) организации и осуществления дополнительной профессиональной программы установленным требованиям к структуре, порядку и условиям реализации программ;

—способность организации результативно и эффективно предоставлять образовательные услуги.

Оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ может проводиться в следующих формах: внутренний мониторинг качества образования; внешняя независимая оценка качества образования.

«Порядок» формулирует отличия между повышением квалификации и профессиональной переподготовкой; профессиональной переподготовкой и основными образовательными программами высшего или среднего профессионального образования, используя в качестве инструмента профессиональные стандарты (квалификационные требования).

Минобрнауки РФ планирует выпустить методические рекомендации: по разработке и порядку выдачи документов установленного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке; по разработке дополнительных профессиональных программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки; по самооценке и управлению качеством дополнительного профессионального образования; по нормированию труда научно-педагогических кадров

идругие.

78

É·‚‡ 3. çÂÁ‡‚ËÒËχfl ÓˆÂÌ͇ ͇˜ÂÒÚ‚‡ Ñèé

3.2.1. к‡БОЛ˜Лfl ПВК‰Ы МВБ‡‚ЛТЛПУИ УˆВМНУИ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl Л ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ-У·˘ВТЪ‚ВММУИ ‡ННрВ‰ЛЪ‡ˆЛВИ

В чем же отличия независимой оценки качества образования и профессионально-общественной аккредитации? Судя по сайтам некоторых экспертных организаций, существует определенное недопонимание разницы этих оценивающих мероприятий. Руководители вузов и организаций ДПО на различных конференциях, посвященных проблеме оценки качества и аккредитации программ профессионального образования, уверенно говорят о стратегиях институциональной и программной аккредитации, международном признании российского образования. Они деликатно обходят вопрос о правоприменении статьи 95 №273-ФЗ.

Обычно отличия связывают с тем, что при аккредитации эксперты больше внимания уделяют программной части контрольного мероприятия. Общие подходы, цели, функции и задачи профессионально-общественной аккредитации, выбор критериев и показателей аккредитации, алгоритм и особенности ее проведения могут быть близки независимой оценке качества образования, и это показано в настоящей книге. Тем не менее разница между ними может носить принципиальный характер, это тоже показано в настоящей книге. Поэтому ответим на этот вопрос не общими словами, а конкретными примерами.

Напомним, что цель профессионально-общественной аккредитации — признание качества и уровня подготовки выпускников соответствующими требованиям профессиональных стандартов, рынка труда.

Независимая оценка качества имеет иное целеполагание:

— во-первых, определение соответствия образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность;

79

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

—во-вторых, оказание им содействия в выборе как организации, ведущей образовательную деятельность, так и образовательной программы;

—в-третьих, повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках.

В настоящей и последующей главе авторы показывают разницу между названными процедурами на модельных примерах проведения независимой оценки качества образования и профессионально-общественной аккредитации. Первый пример рассмотрен в настоящей главе. Он связан с условиями выполнения Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров. Заказчик экспертизы — крупное предприятие, работники которого прошли повышение квалификации в структурном подразделении университета в рамках Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров. Институт дополнительного образования и профессиональной переподготовки университета (далее — Институт) провел работу по повышению квалификации сотрудников концерна. Независимая оценка качества образования осуществляется в Институте специализированной экспертной организацией. По сути, в рассматриваемом нами примере несколько заинтересованных работодателей различного уровня:

—Президент России, утвердивший программу в интересах развития страны;

—законодательные органы, выделившие средства из бюджета страны;

—Минобрнауки России как ответственное министерство, которому поручено исполнение программы;

—предприятие, финансирующее программу в равных долях с бюджетом;

—обучаемый специалист, который хочет получить по программе качественное повышение квалификации и перспективы карьерного роста.

80